賀新元

如期實現(xiàn)全面建成小康社會的五大基本保障

賀新元

無論是對中華民族偉大復興中國夢還是中國特色社會主義事業(yè)的推進與完善，全面建成小康社會的重要性不言而喻，習近平總書記用了“關鍵一步”來表達其重要性。如何成功地跨過這“關鍵一步”，十八大以來，中央一直在謀劃，直到十八屆五中全會，一套促進全面建成小康社會如期實現(xiàn)的基本保障呼之而出。文章把它歸納為五個基本保障，即發(fā)展結構布局保障、發(fā)展戰(zhàn)略布局保障、發(fā)展原則保障、發(fā)展理念保障、加強和改善黨的領導的政治保障。

全面建成；小康社會；如期實現(xiàn)；基本保障

習近平總書記指出，中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。［1］這“關鍵一步”走好了，第一個百年目標實現(xiàn)了，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興中國夢才會有更加堅實的基礎。為此，十八屆五中全會在十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會的基礎上，從發(fā)展結構布局、發(fā)展戰(zhàn)略布局、發(fā)展原則、發(fā)展理念到加強和改善黨的領導，為在“十三五”時期決勝全面建成小康社會進行了會戰(zhàn)式、全局性謀劃。

一、“五位一體”是發(fā)展結構上的總體布局保障

黨的十八大提出了全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略任務“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”的時間表，提出了中國特色社會主義建設的“五位一體”總體布局，并圍繞著全面建成小康社會目標就“經濟持續(xù)健康發(fā)展”、“人民民主不斷擴大”、“文化軟實力顯著增強”、“人民生活水平全面提高”、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”等“五位一體”作出了詳細的戰(zhàn)略部署。

“五位一體”總體布局，使中國特色社會主義事業(yè)在發(fā)展結構上有了更加科學的基本遵循，使中國特色社會主義發(fā)展方略更加完善、發(fā)展目的更加明確、發(fā)展內涵更加豐富、發(fā)展道路更加廣闊。只要依循著總體布局不偏離，久久為功，十八大提出的全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興一定會如期完成。

二、“四個全面”是目標與舉措上的戰(zhàn)略布局保障

如何在“五位一體”總體布局下如期實現(xiàn)“全面建成小康社會”任務，黨中央根據(jù)新形勢下具有的許多新的歷史特點，先后提出了“四個全面”，并最后把“四個全面”總結提升到黨治國理政的一種新戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，首先是立足于社會主義初級階段這一總依據(jù)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的重任，而提出現(xiàn)階段的最低戰(zhàn)略目標，即全面建成小康社會。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，配置全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨三個戰(zhàn)略舉措。這“一托三”的戰(zhàn)略布局，注重了頂層設計與總體謀劃，牽住了中國特色社會主義偉大事業(yè)、黨的建設新的偉大工程、中華民族偉大復興中國夢實現(xiàn)的“牛鼻子”。

“四個全面”戰(zhàn)略布局，正是應中國經濟經過30多年快速發(fā)展而成為世界第二之后，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇，是中國共產黨不回避問題、直面問題理論勇氣的表現(xiàn)。它的提出正應了馬克思的一句話，即“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度”。［2］“四個全面”直接來自“兩個百年”奮斗目標實現(xiàn)的現(xiàn)實需要，是當前推進中國特色社會主義發(fā)展的理論與現(xiàn)實雙向需求高度契合的思想結晶。

三、“六個堅持”是發(fā)展原則上的基本保障

“十三五”期間，圍繞決勝全面建成小康社會，十八屆五中全會提出“六個堅持”發(fā)展原則，即堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導。

堅持人民主體地位，解決了“依靠誰來發(fā)展”、“發(fā)展為了誰”和“為什么發(fā)展”的問題。我們的發(fā)展始終是圍繞“人民”這一核心而進行的發(fā)展，既緊緊依靠人民來發(fā)展，更是為了增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展的發(fā)展。

堅持科學發(fā)展，解決了“要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”的問題。面對經濟發(fā)展新常態(tài)，我們的發(fā)展應該是一種既要努力保持經濟中高速增長，又要加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的持續(xù)健康的發(fā)展。

堅持深化改革，解決了“發(fā)展的動力”的問題。經過改革開放30多年的高速發(fā)展，一方面是發(fā)展中帶來的問題到了一個非常集中體現(xiàn)的瓶頸階段，另一方面是中國特色社會主義制度越來越成熟定型。在這樣一個關鍵時期，進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，動力來自哪里？當然還是改革，而且是全面的深化的改革。要在全面改革中注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在深化改革中加快完善社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明等各個領域的體制機制，進而為科學發(fā)展提供制度保障和持續(xù)動力。

堅持依法治國，解決了“發(fā)展如何規(guī)范”的問題?，F(xiàn)代化國家必是一個具有完備法治體系的善治國家，是一個法治國家、法治政府、法治社會一體化的國家。國家治理的重要方向就是把國家發(fā)展納入到法治化轉道，也就是要依法治國。

堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，解決了“發(fā)展如何立足國情與面向世界”。在全球化愈益深化的當下，任何一個國家的發(fā)展都離不開世界，任何一個國家的發(fā)展又都必須堅持獨立自主。否則，就會在與世界打交道的過程中迷失自我，而掉入甚至淪為西方發(fā)展的依附國或“殖民地”。我們國內發(fā)展格局在東部沿海優(yōu)先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、西部大開發(fā)的基礎上，正在實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶政策；為更好地立足國內格局并指數(shù)級發(fā)揮其作用，我國以前所未有加的力度在推進全方位的對外開放，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，帶動中國深度融入全球經濟，與各國互聯(lián)互通，以形成一個互利共贏、共同發(fā)展的人類命運共同體。

堅持黨的領導，解決了“中國共產黨執(zhí)政合法性”的問題。在西方憲政思潮影響下，面對黨內嚴重的腐敗問題，有人對中國共產黨執(zhí)政的合法性問題產生了懷疑。他們認為，中國應該走西方的憲政之路，多黨競選制、三權分立制是中國改革的主要目標和方向。為了確保中國特色社會主義不會被引上邪路，必須要始終堅持中國共產黨在全面深化改革中的政治主體地位和領導地位不動搖。

“六個堅持”發(fā)展原則涉及“兩個百年奮斗目標”實現(xiàn)的核心問題。它們既是“十三五”規(guī)劃的重要指導思想和基本遵循，是“十三五”時期推動經濟社會發(fā)展的行動準繩和規(guī)范，更是奪取全面建成小康社會勝利的堅實保障。

四、“五大發(fā)展理念”是發(fā)展理念上的思想保障

發(fā)展理念是引領發(fā)展行動的先導?！吨泄仓醒腙P于制訂國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線進行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是在深刻總結國內外發(fā)展經驗、深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。這是以習近平同志為總書記的新一代領導集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。五大發(fā)展理念中的每一條，都針對著我國發(fā)展中的最關鍵環(huán)節(jié)和最突出矛盾，各個理念之間又是辨證聯(lián)系、相互促進，構成一個有機整體，是“十三五”時期乃至今后更為長遠一個時期我國經濟社會發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，貫穿黨和國家一切工作。圍繞創(chuàng)新發(fā)展，《建議》提出七個著力點：培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進農業(yè)現(xiàn)代化、構建產業(yè)新體系、構建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調控方式。在五中全會精神的指導下進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，才能實現(xiàn)質量更好、效益更高的發(fā)展，為全面建成小康社會增加更為強勁的動力。

協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，必須正確處理發(fā)展中的重大關系，不斷增強發(fā)展的協(xié)調性、系統(tǒng)性、整體性，平衡區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、經濟和社會之間、物質文明和精神文明之間的發(fā)展。全面小康之所以稱為“全面”，是要求小康能夠覆蓋不同區(qū)域、不同人員、不同領域。追求全面建成小康，就是追求城鄉(xiāng)區(qū)域共同的發(fā)展，追求全體人民共享的物質精神文明，追求經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設五位一體的全面進步。因此，謀劃“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須在優(yōu)化結構、補齊短板上取得突破性進展，著力提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進人與自然的和諧關系。生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！督ㄗh》首次提出“健康中國”，并把它上升為國家戰(zhàn)略，強調要牢固樹立綠色發(fā)展理念，把經濟建設與生態(tài)文明建設有機融合起來，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會普惠的公共產品和民生福祉；要把建設生態(tài)文明、改善環(huán)境質量、保障人民健康作為更具約束性的硬指標，重點從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障這六個方面，為綠色發(fā)展指明了生機勃勃、永續(xù)發(fā)展的未來方向。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，必須在堅持對外開放的基礎上提高開放的質量，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，增強發(fā)展的內外聯(lián)動。中國始終堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展。今天的中國已進入與世界深度互動階段，隨著“十三五”規(guī)劃的推進，中國將進一步靠近世界舞臺的中心，由世界大國向世界強國邁進，不僅需要豐富開放的內涵，更需要提升開放的水平和質量?！督ㄗh》從完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經濟治理，積極承擔國際責任和義務等六個方面，對開放發(fā)展進行了部署，在更廣闊的天地間，為中國的發(fā)展、為世界的繁榮增添新的亮色。

共享是中國特色社會主義的本質要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護社會公平正義，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步邁進?！督ㄗh》提出的共享理念，揭示了當代中國發(fā)展進步的根本出發(fā)點和落腳點，從增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發(fā)展等八個方面做出的部署，突出了人民的主體地位，也進一步扎穩(wěn)公平正義的制度根基。

從理論上看，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，不僅僅是發(fā)展理念的創(chuàng)新，更是以習近平為總書記的黨中央繼“四個全面”戰(zhàn)略布局之后的又一個重要的理論創(chuàng)新，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。從實踐上看，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。實現(xiàn)發(fā)展目標、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和深入推進這五大發(fā)展理念。

五、加強和改善黨的領導是政治上的堅強保障

解決中國一切問題的關鍵一是靠發(fā)展，二是靠黨的正確堅強領導。我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，加強和改善黨的領導，是做好黨和國家各項工作的根本保證。在向第一個百年奮斗目標終點線邁進的歷史時刻，黨更要發(fā)揮好在經濟社會發(fā)展中的領導核心作用，帶領13億多人民走向全面建成小康社會的光明未來。

《建議》清醒認識到，新形勢下我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。為此，《建議》把“堅持黨的領導”作為“六個堅持”基本原則之一。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。只有堅持全面從嚴治黨，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

加強和改善黨的領導，是《建議》著重闡述的實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的堅強保證。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。要從完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會治理、確?！笆濉币?guī)劃建議的目標任務落到實處等六個方面，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經濟社會發(fā)展，以改革創(chuàng)新、勇于擔當?shù)木窈托袆樱迅黜棝Q策部署落到實處。

全面從嚴治黨，是《建議》體現(xiàn)的“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵一環(huán)。全面建成小康社會，無疑需要堅持全面深化改革和全面依法治國，但這一切關鍵都是在黨。因此，全面從嚴治黨，是實現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的堅強保證?！督ㄗh》強調，要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。這進一步明確了加強黨的建設的關鍵和重點，為把我們黨建設成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心明確了任務和要求。需要我們以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

［1］習近平.弘揚絲路精神深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話（2014年 6月 5日）［N］.新華每日電訊 2版，2015-6-6.

［2］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995：11.

責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）01-0028-04

2015-12-18

賀新元，中國社會科學院馬克思主義研究院馬克思主義中國化研究部副主任、研究員。