周福振

制度之籠可以關(guān)權(quán)
——以民主集中制在黨章中的演化為視角

周福振

把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，讓政治生態(tài)山清水秀，必須要靠制度。民主集中制是黨的根本組織原則，它在黨章中以黨的總規(guī)矩的形式逐漸予以明確化，并經(jīng)歷了一個(gè)由萌芽、確立、發(fā)展、破壞再到重新確立進(jìn)而不斷完善的過程。這一過程體現(xiàn)了黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化程度的變化。當(dāng)比較好地堅(jiān)持民主集中制時(shí)，黨內(nèi)民主就發(fā)展得較好，政治生態(tài)也較為風(fēng)清氣正。因此，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須貫徹落實(shí)十八大修正的最新黨章對民主集中制的規(guī)定。

黨章；民主集中制；政治生態(tài)；權(quán)力籠子

要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，民主集中制不可或缺。民主集中制的確立是黨在結(jié)合中國國情、總結(jié)古今中外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的，并明確地寫入黨章，賦予了黨內(nèi)總規(guī)矩式的崇高地位。英美等西方國家的政黨，是民主發(fā)展到一定階段而自發(fā)產(chǎn)生的，稱先發(fā)型政黨，所以這些國家能以民主為原則建立政黨。而中共是在國家和社會的控制力量相對薄弱的情況下建立的后發(fā)型政黨，決定了不能以民主為原則建立政黨，只好將民主原則與中國傳統(tǒng)的集中原則相結(jié)合。然而，作為少數(shù)服從多數(shù)的民主原則與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定的集中原則并不是常常相互促進(jìn)，有時(shí)也會發(fā)生矛盾，會使民主集中制變?yōu)閱我坏募兄?，使少?shù)人的權(quán)力得以擴(kuò)展和濫用。我們必須重視民主集中制“二律背反”原則，即我們努力使民主與集中形成良性循環(huán)，但是有時(shí)卻往往出現(xiàn)惡性循環(huán)。

一、民主集中制是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的必然制度抉擇

鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，被強(qiáng)行納入資本主義世界一體化體系中。中國各民族各階級為了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民幸福，擺脫嚴(yán)重的民族危機(jī)，提出了各種各樣的救國救民方案。這些方案雖然取得了一定的成果，但是并不理想，中國仍然是“國破山河在，城春草木深”。中共通過總結(jié)中外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出以民主集中制為原則建立政黨，適合中國國情，成為中共區(qū)別于中國歷史上其他黨派的重要原則。

第一，康梁改良派和孫中山革命派以民主為原則建立的政黨內(nèi)部渙散，爭斗不已，不能挽救民族危機(jī)，為中共提供了重大的教訓(xùn)借鑒?？盗旱热嗽噲D學(xué)習(xí)英國，實(shí)現(xiàn)英國式君主立憲制，在戊戌變法時(shí)期就組織了許多派別組織。雖然他們認(rèn)識到英國政黨是按照民主原則建立的，也想以此原則組織政治團(tuán)體，公開宣揚(yáng)自己的思想，但是又囿于中國傳統(tǒng)的不結(jié)黨習(xí)慣，所以開始建立的團(tuán)體都稱為“會”。戊戌政變后，他們組織?；蕰笥指臑榈蹏鴳椪?，雖然有“黨”的實(shí)質(zhì)，在名稱上卻仍然不敢稱“黨”。之后他們的組織改稱帝國統(tǒng)一黨，成為中國歷史上第一個(gè)敢稱“黨”的政治組織，成為政黨組織的濫觴。這些政黨組織的建立促進(jìn)了西方自由民主共和思想在中國的傳播和發(fā)展，但是沒有繼承和發(fā)揚(yáng)英國政黨的民主精神，致使改良派成為一個(gè)非常松散的政治團(tuán)體。梁啟超認(rèn)為一個(gè)政黨就應(yīng)該如此，顯然是從理論上來說的，在實(shí)踐中梁啟超們組織的政黨并沒有真正發(fā)揮民主的效用，也就沒有能夠使中國實(shí)現(xiàn)英國式的君主立憲。

革命派建立政黨，也是從“會”開始的，即中國同盟會。同盟會試圖學(xué)習(xí)美國的政黨組織原則以實(shí)現(xiàn)美國式資產(chǎn)階級共和國，仿照西方立法、行政、司法三權(quán)分為執(zhí)行、評議、司法三部。它反映孫中山革命黨向美國學(xué)習(xí)的精神，然而卻導(dǎo)致同盟會內(nèi)部爭斗不已，領(lǐng)袖與領(lǐng)袖之間矛盾重重，上級與下級之間各行其是，個(gè)人與組織之間亦是各干各事，不能像美國政黨一樣通過民主方式解決問題和爭端。民主雖好，三權(quán)分立在美國雖優(yōu)，但是孫中山以民主為原則建立的政黨卻導(dǎo)致政黨渙散，雖然推翻了清王朝的專制統(tǒng)治，卻沒有完成反帝反封的任務(wù)。所以，孫中山后來才會轉(zhuǎn)向列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克和共產(chǎn)國際的組織原則，強(qiáng)行在國民黨黨綱之中專設(shè)“總理”一章，超然于其他權(quán)力之上。后來“總理”一職，成為國民黨內(nèi)孫中山的專稱，其他人都不敢稱“總理”。但是，這并沒有解決國民黨內(nèi)部的權(quán)力紛爭。共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的幫助下，很快以民主集中制為原則建立政黨，有效地解決了這個(gè)問題。

第二，列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克在力量弱小的情況下依靠民主集中制建立了世界上第一個(gè)社會主義國家，并且挫敗了資本主義國家試圖毀滅蘇俄的多次陰謀，為中共提供了重大的經(jīng)驗(yàn)借鑒。列寧力主民主集中體制，第一次將民主與集中放在一起，指出要“實(shí)現(xiàn)徹底的集中制”和“堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制”；［1］又說：“我們在自己的報(bào)刊上一向維護(hù)黨內(nèi)民主，但是我們從未反對過黨的集中。我們主張民主集中制?！保?］列寧提出以民主集中制為原則建黨，也是與黨內(nèi)不同意見的同志做斗爭的結(jié)果。列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克在20多萬黨員之時(shí)，取得二月革命的輝煌勝利，在30多萬黨員之時(shí)取得了十月革命的偉大勝利，引起了中共早期領(lǐng)導(dǎo)人的向往，而列寧為了打破帝國主義對其的包圍和封鎖，也希望與中國共產(chǎn)黨搞好關(guān)系。在這種情況下，中共在布爾什維克的幫助下以民主集中制為原則建黨是很自然的事。

第三，中共以民主集中制為原則建黨，并將其明確寫入黨章，作為黨的總規(guī)矩之一，經(jīng)歷了一個(gè)長期的過程。中共受到列寧民主集中制的影響，逐漸認(rèn)可了民主集中制。中共一大黨綱并沒有明確提出民主集中制，但是規(guī)定黨采取蘇維埃的形式，即委員會制度，具有了民主集中制的萌芽特征。中共二大通過《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》，規(guī)定黨完全承認(rèn)并加入共產(chǎn)國際，而加入共產(chǎn)國際的黨都是按民主集中制原則建立的政黨。這說明黨愿意以民主集中制原則建黨，但是并沒有寫入二大制定的第一部黨章之中。這一原則明確寫入黨章是1927年6月中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，并作為黨部的指導(dǎo)原則。雖然這部黨章沒有具體闡釋民主集中制的具體原則和相關(guān)內(nèi)容，但是它確立了黨是以民主集中制為原則建立的政黨。

共產(chǎn)黨總結(jié)中外歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以民主集中制為原則建黨，并將其明確寫入黨章，有力地扭轉(zhuǎn)了改良派和革命派組織，包括后來的國民黨的政黨分散性及政黨權(quán)力紛爭現(xiàn)象，使共產(chǎn)黨逐漸成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政黨，有利于以弱小的力量領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民取得革命的勝利。但是，我們也要看到民主集中制中的集中相對民主來講更有決定權(quán)，以至于長期以來黨內(nèi)集中占有極大優(yōu)勢，對革命造成了許多不良的影響，特別是共產(chǎn)國際控制黨的力量相當(dāng)大，甚至黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人都不能由黨內(nèi)同志自己說了算，而是由共產(chǎn)國際指任。所以，民主集中制能否發(fā)揮它的最大效果，促進(jìn)中國革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，也是黨自主解決問題與共產(chǎn)國際干涉路線之間的較量。

二、十二大黨章以前民主集中制的曲折演變與權(quán)力籠子的時(shí)緊時(shí)松

民主集中制的演變與黨內(nèi)民主建設(shè)的程度密切相關(guān)，也與權(quán)力籠子的緊密程度密切相連。當(dāng)民主集中制堅(jiān)持較好之時(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)的程度就較高；當(dāng)民主集中制堅(jiān)持不好時(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)的程度就低，權(quán)力就越能沖出牢籠，給黨的事業(yè)造成重大損失。在十二大之前，民主集中制的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順，而是經(jīng)過了很多曲折，甚至倒退，所以在這個(gè)時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)一直沒有能夠形成一種穩(wěn)定的秩序，權(quán)力時(shí)常就像出籠的老虎一樣，隨意噬人。

自從黨章第三次修正案明確確立民主集中制后，民主就展開了與集中之間的較量。黨員希望發(fā)揚(yáng)民主，但是中國自古以來“官大一級壓死人”的傳統(tǒng)在黨內(nèi)還有很大勢力，所以在當(dāng)時(shí)處理各種黨內(nèi)關(guān)系時(shí)，集中經(jīng)常占有大優(yōu)勢，如陳獨(dú)秀搞家長制作風(fēng)，引發(fā)了右傾機(jī)會主義。后來，在清算陳獨(dú)秀的家長制錯(cuò)誤時(shí)，走向了另一極端，出現(xiàn)一些極端民主化的趨勢。鑒于此種情況，黨的歷史上唯一一次在國外召開的黨代會，即在莫斯科召開的中共六大，通過的黨章不僅確定黨的組織原則是民主集中制，而且還確定了民主集中制的三項(xiàng)具體內(nèi)容。這三項(xiàng)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了選舉民主的意義，確定了黨員大會、代表會議及全國大會的權(quán)力，但是也強(qiáng)調(diào)下級“一定要承認(rèn)”上級的責(zé)任。這時(shí)還沒有用到“服從”之類的詞語，說明黨內(nèi)民主還是有一定基礎(chǔ)的。本來黨章基本上厘定了民主與集中的對應(yīng)關(guān)系，但卻明確規(guī)定黨要“迅速且切實(shí)的執(zhí)行”共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會的決議。這標(biāo)志著中共是共產(chǎn)國際的一個(gè)支部，不能獨(dú)立自主地解決自己的問題。后來，共產(chǎn)國際強(qiáng)行把王明、博古等人塞進(jìn)中共中央，并逐漸把持了中央。王明等人的“左”傾教條主義一切圍著共產(chǎn)國際轉(zhuǎn)，壓制正確的意見和建議，使黨所制定的路線、方針、政策與中國國情、黨情脫節(jié)，導(dǎo)致第五次反圍剿失敗，被迫進(jìn)行長征，黨及其領(lǐng)導(dǎo)的紅軍幾乎陷于滅頂之災(zāi)。遵義會議后逐漸確立了以毛澤東為代表的黨中央，重新恢復(fù)了民主集中制，為黨探索革命道路提供了保證。這也是黨自覺將馬列主義普遍原理與中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合的開始，也是黨努力擺脫共產(chǎn)國際強(qiáng)大壓力的束縛。而擺脫束縛，就是要擴(kuò)大民主，減弱集中。民主對弱小力量有利，對強(qiáng)勢不力，而集中則對強(qiáng)大勢力有利，對弱勢不利，民主與集中之間的矛盾最終發(fā)生沖突。在共產(chǎn)國際內(nèi)部，中共拿民主與蘇共控制的共產(chǎn)國際相對抗；在黨內(nèi)，毛澤東等拿民主與王明、博古等人的錯(cuò)誤相較量。這些勢力相互較量的結(jié)果，是逐漸形成了以毛澤東為核心的黨中央，逐漸確立了黨自己的指導(dǎo)思想，即毛澤東思想。

經(jīng)過長期的革命斗爭，黨深刻認(rèn)識到靈活運(yùn)用民主集中制的重要性。在二戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)自顧不暇，第三國際被迫解散，為黨獨(dú)立解決自己的問題創(chuàng)造了不可或失的大好條件。黨擺脫共產(chǎn)國際束縛之后，隨著毛澤東在黨內(nèi)地位的鞏固，為了更好地將黨的分散力量進(jìn)行統(tǒng)一，黨內(nèi)集中逐漸占了優(yōu)勢。中共七大修正的黨章是黨獨(dú)立自主修正的第一部黨章，標(biāo)志著中共已經(jīng)脫離了蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的控制和束縛，可以自己解決中國及黨內(nèi)的問題。黨章將“民主集中制”一詞改為了“民主的集中制”，加了一個(gè)“的”字，正是這一個(gè)“的”字表明民主在民主集中制中的重要含金量。這次黨章修正是對民主集中制理解的幾大進(jìn)步：一是它第一次解釋民主集中制的含義，即民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主；二是它第一次將四個(gè)服從寫入民主集中制的內(nèi)容之中，即“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”，將六大黨章確認(rèn)的民主集中制的三項(xiàng)具體內(nèi)容增加為四項(xiàng)基本條件。四個(gè)服從之中，只有“少數(shù)服從多數(shù)”的一項(xiàng)明確體現(xiàn)了民主的內(nèi)容，其他三項(xiàng)強(qiáng)調(diào)集中，這說明雖然強(qiáng)調(diào)民主的重要性，但是集中強(qiáng)調(diào)得更多。這也是為了將黨在革命時(shí)期分散的力量進(jìn)行整合的必然要求。七大以后，民主的集中制得到了很大的貫徹和落實(shí)，共產(chǎn)國際再也不能控制共產(chǎn)黨，革命力量得以迅速發(fā)展，很快就取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，并建立了新中國。

在新中國成立初期，黨很好地堅(jiān)持了民主的集中制，又取得了土地改革、恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、抗美援朝等新的勝利。因此，中共八大對民主的集中制又有了新的認(rèn)識。它修正的黨章不再提“民主的集中制”，而是鑒于建國后國家形勢發(fā)展的需要再次提“民主集中制”，將民主與集中并列。并對貫徹民主集中制作了很多新規(guī)定：一是黨章第一次將“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改為“集中指導(dǎo)下的民主”，說明黨內(nèi)民主的擴(kuò)大化，充分考慮了下級的權(quán)力。這為后來歷次修正的黨章所遵循。這說明，黨中央雖然強(qiáng)調(diào)民主與集中并重，還是希望進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，但是實(shí)際上集中的優(yōu)勢已經(jīng)突顯，特別是八大二次全會后集中已經(jīng)取得了對民主的壓倒性優(yōu)勢。二是黨章在總綱中第一次將民主集中制分為黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中兩個(gè)方面進(jìn)行闡釋，指出黨內(nèi)民主要是“鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系”；黨內(nèi)集中主要指“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”。三是黨章第一次確立了集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，以及自上而下的和自下而上的監(jiān)督。四是黨章第一次明確了民主集中制的意義，指出只有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，黨的紀(jì)律才能是自覺的而不是機(jī)械的；只有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)集中，才能保障黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，而“團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命”。五是黨章第一次明確規(guī)定“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見”、“任何重大問題都由集體決定”、“黨的決議必須無條件地執(zhí)行”的內(nèi)容，將七大黨章規(guī)定的四項(xiàng)基本條件擴(kuò)展為六項(xiàng)要求。

九大黨章雖然仍然明確規(guī)定黨的組織原則為民主集中制，但是將民主集中制的基本條件取消，只是簡單地規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主協(xié)商、選舉產(chǎn)生。民主協(xié)商、選舉也是民主的重要內(nèi)容，但它只是理論上的，實(shí)際上并未真正實(shí)行。黨章雖然仍有四個(gè)服從的規(guī)定，但是沒有將它作為民主集中制的基本條件，在實(shí)踐中四個(gè)服從中的民主的意味變淡了。九大黨章第一次提出了民主集中制的目標(biāo)，即“要造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”，不得不說這是一次進(jìn)步，盡管在實(shí)踐中卻沒有得到實(shí)施。十大黨章繼續(xù)延續(xù)九大修正的黨章，簡單地規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人的條件和老、中、青三結(jié)合的原則，由民主協(xié)商、選舉產(chǎn)生。雖然九大、十大從黨章總規(guī)矩上仍然強(qiáng)調(diào)民主集中制，但是理論與實(shí)踐已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重背離。事實(shí)上，九大和十大修正的黨章只有集中指導(dǎo)下的民主，沒有民主基礎(chǔ)下的集中，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)民主建設(shè)，權(quán)力得到了肆無忌憚的擴(kuò)張，“權(quán)力籠子”早已不見了蹤影。

十一大修正的黨章修正了民主集中制：一是在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主中加上了“反對官僚主義、命令主義和軍閥主義”的內(nèi)容；二是特別強(qiáng)調(diào)了遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的內(nèi)容，指出反對分裂黨的行為和派別活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性和無政府主義；三是在黨內(nèi)同志的關(guān)系上，實(shí)行“知無不言，言無不盡”、“言者無罪，聞?wù)咦憬洹钡脑瓌t。在這次會議上，鄧小平為大會致閉幕詞，強(qiáng)調(diào)一定要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，為黨的撥亂反正、恢復(fù)和完善民主集中制作了準(zhǔn)備。

從十二大以前修正的黨章中可以看出，黨對民主集中制的認(rèn)識雖然越來越深刻，但是受到國內(nèi)外各種惡劣條件的影響，使民主集中制原則經(jīng)常受到損害，導(dǎo)致黨內(nèi)民主的科學(xué)化程度不高，權(quán)力時(shí)常沖出制度的籠子，給中國革命和建設(shè)事業(yè)造成了很大危害。

三、民主集中制的不斷完善與權(quán)力籠子的日趨嚴(yán)密

中共面臨的最迫切問題不是民主問題，而是民族解放問題，因此黨成立時(shí)主要致力于挽救民族危亡，而民主是為挽救民族危亡服務(wù)的一個(gè)工具，并沒有上升為政黨的一種價(jià)值。但是，改革開放以來，黨深刻認(rèn)識到黨內(nèi)民主的重要價(jià)值?！包h內(nèi)民主是黨的生命”一語可謂黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)。這說明我們已經(jīng)從理論上認(rèn)識到民主的絕對價(jià)值。民主集中制必然要過渡到民主，但是在目前條件下還必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持民主集中制。

十一屆三中全會有力地打破了個(gè)人崇拜，恢復(fù)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，并堅(jiān)決糾正一切不符合民主集中制的做法。鑒于歷史上常常把民主與集中割裂開來的做法，十二大修正的黨章不僅明確規(guī)定民主集中制的原則，而且在民主與集中二字前面加上“高度”兩字，反映了黨對民主集中制的新認(rèn)識。一是黨章在總綱中將“堅(jiān)持民主集中制”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、提高黨的戰(zhàn)斗力的三項(xiàng)基本要求之一，強(qiáng)調(diào)黨要加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，要正確地開展批評和自我批評，黨紀(jì)面前人人平等。二是黨章總結(jié)了黨的歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確列出了民主集中制的六項(xiàng)基本原則：對四個(gè)服從進(jìn)行了完善，為后來黨章所遵循；強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)選舉權(quán)；強(qiáng)調(diào)了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并指出各級委員會向同級代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；強(qiáng)調(diào)上下級之間的相互協(xié)調(diào)，要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；強(qiáng)調(diào)禁止任何形式的個(gè)人崇拜。這部黨章對民主集中制相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定有利于提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化，但是卻將民主集中制的目標(biāo)取消了，直到十四大修正的黨章才明確得以確認(rèn)，并為此后歷次修正的黨章所遵循。可以說，十二大修正的黨章清除了一系列“左”的錯(cuò)誤，繼承和發(fā)展了七大和八大修正的黨章的優(yōu)點(diǎn)，將歷史的經(jīng)驗(yàn)，特別是十一屆三中全會以來的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，進(jìn)一步健全和發(fā)展了民主集中制，為以后歷次黨章修正的范本。

民主和集中本身是一對矛盾，十二大修正的黨章同時(shí)講高度民主和高度集中，實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。隨著改革開放的深入和發(fā)展，黨對民主集中制原則又有了新認(rèn)識。十四大修正的黨章將“它在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”一語去掉；在民中集中制原則第四條后面加上“黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”；在第五條后面加上“委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)”。這標(biāo)志著黨的民主集中制日益走上正軌。十六大修正的黨章將民主集中制原則第五條“凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論”改為“屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論”，明確了集體領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)原則。十七大修正的黨章第一次將“黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開”寫入民主集中制原則第四條。黨章將黨務(wù)公開作為民主集中制的原則，說明了黨內(nèi)民主的擴(kuò)大化。只有黨務(wù)公開，才能有效地克服決策的神秘性，更好地讓普通黨員進(jìn)行監(jiān)督。毋庸置疑，改革開放以來，黨章對民主集中制的原則進(jìn)行多次修改和完善，推動(dòng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化，加強(qiáng)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的力度。

新時(shí)期的黨章不僅對民主集中制的原則作了具體規(guī)定，而且還將堅(jiān)持民主集中制的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件之一。十二大修正的黨章，規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在堅(jiān)持黨的原則的基礎(chǔ)上，善于廣泛地團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。這里只提到了黨的原則，并沒有明確提出民主集中制原則，但是十四修正的黨章則明確提出堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。這為此后歷次修正的黨章所遵循。

民主集中制適合了目前中國的國情，但是也有向單一集中制發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性。實(shí)際上，毛澤東曾經(jīng)考慮到這一點(diǎn)，專門從民主與集中的統(tǒng)一性上指出了兩者的意義，即民主制的意義是政府“必須是能夠真正代表民意的政府”，“人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會去影響政府的政策”；集中制的意義是“當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻”。［3］關(guān)于毛澤東所說的民主，我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要黨進(jìn)一步創(chuàng)造條件，讓人民影響政府的政策。關(guān)于毛澤東所說的集中，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部將其嚴(yán)重異化，當(dāng)民主決議符合領(lǐng)導(dǎo)意圖時(shí)就搞民主，當(dāng)民主決議不合領(lǐng)導(dǎo)意圖時(shí)不搞集中。所以，黨中央很有必要通過一個(gè)關(guān)于民主集中制程序的黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)劃。

從歷屆黨章對民主集中制的規(guī)定來看，反映了黨對民主集中制的認(rèn)識有著一個(gè)曲折經(jīng)歷，最后走向了一個(gè)不斷完善的時(shí)期。但是，在現(xiàn)實(shí)中，黨通過民主集中制提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平仍有許多不盡人意之處。因此，雖然黨章對民主集中制的原則及內(nèi)容的規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)完善，但是黨必須在實(shí)踐中貫徹和落實(shí)，以提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

［1］列寧全集（第8卷）［M］.北京：人民出版社，1987：325.

［2］列寧全集（第27卷）［M］.北京：人民出版社，1990：89.

［3］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991：383.

責(zé)任編輯：李 彥

D262.11

A

1673-5706（2016）01-0016-05

2015年度全國黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓政治生態(tài)山清水秀”階段性成果。

2015-09-16

周福振，江西省委黨校黨史黨建教研部副教授、博士。