馬靈喜（山東省司法廳副廳長）

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運用全媒體深化人民調解工作的幾點思考

馬靈喜（山東省司法廳副廳長）

全媒體作為全新的信息生產(chǎn)方式和傳播觀念，以異軍突起之勢引領信息傳播業(yè)態(tài)變革，激發(fā)了社會各領域各行業(yè)新的發(fā)展活力。運用媒體宣傳人民調解，借助媒體開設欄目開展人民調解，越來越多地成為各地深化人民調解的廣泛共識和自覺行動。以電視、網(wǎng)絡和自媒體為主體的媒體與人民調解工作的結合融合越來越深，人民調解在維護社會和諧穩(wěn)定中的矛盾預防化解功能越來越凸顯。筆者就全媒體形勢下深化人民調解，談幾點思考。

一、全媒體形勢下深化人民調解工作的時代必然性

任何變革發(fā)展的需求，都源自社會實踐。全媒體形勢下深化人民調解工作，是由全媒體時代特征和人民調解本質特性的高度契合決定的。

（一）全媒體時代深刻改變著經(jīng)濟社會和人類生活。全媒體時代，不只是意味著信息技術和網(wǎng)絡技術的日新月異，更為重要的是，它時刻影響和改變著經(jīng)濟社會和人類生活。一是引發(fā)媒體行業(yè)自身發(fā)生廣泛深刻的變化。媒體活動網(wǎng)絡化與數(shù)字化、傳播主體多元化與融合化、媒體受眾碎片化與分眾化、媒體終端移動化等特點日益凸現(xiàn)。媒體業(yè)態(tài)和信息傳播介質全面升級，傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體等信息傳播介質應用廣泛，成為輿論宣傳的主平臺，電視欄目生存周期縮短，視頻產(chǎn)品已經(jīng)成為新聞信息的引領者，媒體職能社會化更加凸顯。二是互聯(lián)網(wǎng)作用空前重要、無可替代。互聯(lián)網(wǎng)作為一個應用傳播渠道和平臺，已成為驅動創(chuàng)新、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、惠及全人類的重要力量，世界政治經(jīng)濟軍事文化和人類工作生產(chǎn)生活與之須臾不可分離，“互聯(lián)網(wǎng)＋”滲透覆蓋到社會方方面面。三是折射著經(jīng)濟社會生活的巨大變化。全媒體時代的出現(xiàn)不是孤立的，是與經(jīng)濟社會的深刻變革密切相關的。與之相伴，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，全面深化改革深入推進，社會治理實行網(wǎng)格化管理，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系、訴求表達和分配方式日益多樣化，人民內部矛盾呈現(xiàn)新的形式和特點。平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，面臨著一系列新的考驗和挑戰(zhàn)，難度不斷增加。四是改變著人民群眾的思維方式和行為習慣。目前，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億，個人互聯(lián)網(wǎng)應用呈上升態(tài)勢，即時通信作為第一大應用，使用率達到90.6%。人民群眾個性凸顯，媒介接觸習慣多樣化，接收信息的自主選擇性增強。這些變化，集中體現(xiàn)了快、廣等特點，較好地吻合了矛盾糾紛調處的要件，為運用媒體開展人民調解既提供了強有力的物質技術條件，彰顯了媒體開展人民調解的優(yōu)勢，提供了人民調解欄目新的突破點，也對媒體開展人民調解提出了更嚴要求和更高標準。

（二）人民調解的本質特性賦予其與時俱進的品質。人民調解說到底，是做人的工作，是化解矛盾糾紛，是一種特殊的群眾工作，這是其本質特性。這就決定了做好人民調解工作，必須時刻關注人的變化，關注矛盾糾紛的變化。當前，人民調解面臨一些新情況、新變化。一是社會成員自身變化巨大。所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、社會階層結構、人口結構已經(jīng)發(fā)生深刻變化，社會成員身份變化加快而且更加復雜多元，協(xié)調社會利益關系的難度加大。人們的民主意識、法治意識、競爭意識、利益意識、權利意識、參與意識等不斷增強，思想空前活躍，共享發(fā)展成果的愿望更加強烈，對發(fā)展社會事業(yè)、改善公共服務、豐富精神文化生活、提高社會道德水平、維護社會公共安全等提出更高要求，充滿更多新的期待，但集體觀念淡薄、公德意識弱化、極端個人主義思想有所抬頭。二是人民調解領域不斷拓展。實現(xiàn)了由調解單一的民間矛盾糾紛向寬領域、全方位的社會經(jīng)濟領域的延伸，全省現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全、物業(yè)管理、消費、環(huán)保等行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會1615個。三是調解組織隊伍進一步發(fā)展壯大。特別是網(wǎng)格化管理進一步拓展了人民調解組織網(wǎng)絡結構，推動矛盾糾紛化解調處的基本單元更加精準化，有效增強在社會治理中發(fā)現(xiàn)問題的主動性，服務基層、服務群眾由被動向主動轉變，有利于第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛萌芽，第一時間進行調處化解，及時緩釋基層社會矛盾。四是民間矛盾糾紛多樣化、復雜化，主體日趨多元。整個社會利益關系越來越錯綜復雜化，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，資源權屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體利益等新型矛盾糾紛日益突出。主體由公民與公民轉化為公民與經(jīng)濟組織、與企業(yè)、與基層干部、與基層政府及管理部門。五是人民調解的社會擔當不斷顯現(xiàn)。以山東省濟南市人民調解參與“彩石山莊”群體維權糾紛化解為典型代表，人民調解在化解重大疑難糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的獨特優(yōu)勢和作用得到社會公認，為黨委政府排憂解難、為人民群眾服務謀利的社會形象逐步樹立，人民調解的社會關注度、社會影響力進一步提升。六是人民調解的綜合功效日漸增強。無論電視調解，還是遠程調解，人民調解在化解矛盾糾紛的同時，還對矛盾糾紛的成因作出客觀全面的分析，更重要的是，將法治宣傳教育和法律援助、法律咨詢融為一體，把調解過程擴展為普法教育、以法育人的過程，促進了人民群眾整體素質特別是法律素質的提升，有效預防了矛盾糾紛，既打造了人民調解的品牌，更構筑了司法行政服務便民的平臺，從更高層面上實現(xiàn)了人民調解的時代價值。這些變化，推動人民調解更接地氣、更有人氣、更具正氣，為人民調解走向媒體、走向熒屏奠定了堅實基礎，也為豐富發(fā)展媒體欄目提供了豐厚的滋養(yǎng)和資源，必將有力提升媒體欄目的看點和收視率。

在這樣的高度契合下，運用媒體開展人民調解，不再是可有可無，而是必不可少，躲不開，繞不過，甩不掉，必須直面應對，奮力而為。從這個角度講，人民調解不能再繼續(xù)走老路，必須創(chuàng)新路，僅僅依靠傳統(tǒng)的調解方法和載體，已經(jīng)遠遠不夠。需要在開展以地頭、村頭、炕頭“三頭”為主的傳統(tǒng)調解同時，運用好以電視屏、電腦屏、手機屏“三屏”為平臺的現(xiàn)代調解方式。

二、運用媒體開展人民調解工作的客觀規(guī)律性

規(guī)律決定著事物發(fā)展的必然趨向，把握規(guī)律是成就一切事業(yè)的最大本事。自覺認識和研究規(guī)律，才能運用規(guī)律指導、變革、完善我們的工作，推動工作進一步發(fā)展。

（一）人民調解電視欄目的基本特點和規(guī)律。一個優(yōu)秀的人民調解電視欄目一般具有以下四個特征：一是有基點。以積極履行社會責任為己任，以“調解糾紛、化解矛盾、促進和諧”為最終目的，在節(jié)目效果上倡導公平正義，大力宣傳和弘揚“法為上、人為本、調為先、情為牽、和為貴、讓為賢”的民調理念。二是有觀點。始終堅持法治原則和社會主義道德原則，圍繞弘揚社會主義核心價值觀，闡釋國家法律法規(guī)實施的重點問題，推進社會和諧穩(wěn)定，確定選題。三是有看點。堅持大眾傳媒為大眾的立場，在節(jié)目的組織上樹立親民形象，緊緊圍繞廣大人民群眾關心的熱點、難點問題，講身邊人調身邊事，語言通俗合法，現(xiàn)場形式活潑，充滿鮮活氣息，呈現(xiàn)生動魅力，抓眼球有看頭。四是有特點。在尊重電視欄目拍攝制作規(guī)則的基礎上，突出人民調解特色，把尊重人、愛護人、關心人、幫助人放在最重要的位置，板塊設置合乎調解程序，節(jié)目進程展現(xiàn)調解技巧。

（二）網(wǎng)絡交互平臺人民調解的基本特點和規(guī)律。利用網(wǎng)絡交互平臺開展遠程調解，主要有以下五個特性：一是聯(lián)動性。網(wǎng)絡電視遠程調解是以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，在各個層級的服務平臺之間同時進行的活動，需要各個平臺的同步配合聯(lián)動。這一特性決定了開展網(wǎng)絡電視遠程人民調解，需要建立穩(wěn)定的調解團隊和服務團隊，明確互動議題或主題，確定統(tǒng)一的時間。二是全時性。網(wǎng)絡交互平臺提供的是全天候服務，不分晝夜，按需供給。這對網(wǎng)絡電視遠程人民調解的策劃、編輯、播出，提出了不同于電視調解的全新要求。三是自主性。網(wǎng)絡不僅提供了海量、多元的信息供參與者進行自主選擇，同時，為參與者提供了開放、通暢的互動平臺。調解活動參與者不再是單純的被動信息接受者，而是積極的大眾傳播的參與者，可以針對調解活動進行表達和反饋。四是異步性。參與者可以不在同一時間和空間中進行交互，可以通過電話留言等表達自己的意見，當事人在未來的某一個時間、空間中接收對方的留言并給予回應。這就延伸了調解的過程，提高了調解的民眾參與度。五是交互性。相對于電視調解，在網(wǎng)絡交互平臺上，參與交互的參與者是多元的，交互可以是在網(wǎng)友之間、網(wǎng)友和網(wǎng)站編輯之間、網(wǎng)友和其他媒體之間等，而且方式也多樣化。這就增加了網(wǎng)絡調解的復雜性，需要進行必要的技術管控。

（三）自媒體人民調解的基本特點和規(guī)律。自媒體是以現(xiàn)代化、電子化的手段，向不特定的大多數(shù)或者特定的單個人，傳遞規(guī)范性及非規(guī)范性信息的新媒體的總稱。其特點有四：一是多樣化。自媒體的傳播主體來自各行各業(yè)，這相對于傳統(tǒng)媒體從業(yè)人員單個行業(yè)的知曉能力來說，可以說是覆蓋面更廣。在一定程度上，他們對于一個事件或問題的綜合把握可以更具體、更清楚、更切合實際，能夠為調解提出更為合理科學的建議意見。二是平民化。自媒體助推媒體一夜之間“飛入尋常百姓家”，每個平民從“旁觀者”轉變成為“當事人”，成為傳播主體。他們的參與帶有更少的預設立場和偏見，判斷往往更客觀、公正，調解意見建議更具說服力。三是普泛化。自媒體是平民大眾張揚個性、表現(xiàn)自我的最佳場所，在充分體現(xiàn)民意的同時，往往會出現(xiàn)良莠不齊、可信度低等問題和不足，直接影響調解的正常進行和對調解結果的評價。四是便捷化。隨著手機智能化的普及，手機越來越多地成為自媒體的終端，極大地釋放了自媒體調解的時空，群眾可以隨時隨地參與網(wǎng)絡和自媒體調解中。

要充分認識媒體人民調解的基本特點和規(guī)律，正確把握電視調解的社會責任、主題觀點、欄目構成、調解特色，正確把握遠程調解的聯(lián)動性、全時性、自主性、異步性、交互性，正確把握自媒體調解的多樣化、平民化、普泛化、便捷化，注意克服全國媒體調解欄目普遍存在的節(jié)目人員配置不專業(yè)、視角單一、編排嚴重、非主流輿論導向、對獵奇心理和窺私欲過分迎合、調解程序不完整、法律適用不當、調解法律效力缺失、偏重經(jīng)濟效益等弊端和不足，找準媒體與人民調解的結合點，找準司法行政的發(fā)力點，揚長避短，積極引導，嚴格管控，不斷提高工作指導的針對性。我們必須有這樣的歷史擔當，抓住機遇，把人民調解工作推向一個新階段。

三、全媒體形勢下深化人民調解工作的時代自覺性

運用媒體開展人民調解，是一項創(chuàng)新性的工作，更是一份沉甸甸的社會責任。司法行政機關擔負著指導人民調解工作的使命，必須牢固樹立責任意識，以“舍我其誰”的時代定位，以“人本法治”的科學精神，以“辦好自家事”的務實作風，抓住機遇，突出重點，積極作為，推動人民調解工作進一步深入發(fā)展，打造具有時代特色的人民調解新品牌，為維護人民群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。

一要敢于擔當。運用媒體開展人民調解，是一種時代選擇，是創(chuàng)新發(fā)展人民調解的必由之路。之前，雖然做了一些工作，但對照時代的要求、人民群眾的期盼，這項工作還處于自發(fā)狀態(tài)，還很不平衡，需要加快步伐向自覺狀態(tài)轉變，向全局均衡發(fā)展邁進。盡管這項工作需要各類媒體的積極參與，需要廣電網(wǎng)絡部門的支持，但是，司法行政機關需要發(fā)揮主導作用，應破除干不干無所謂的消極思想，打消“自找麻煩找事干”的多余觀念，把責任攬起來，把旗子扛起來，把精神振起來，把士氣鼓起來，把這項創(chuàng)新工作干起來。將這項工作納入重要議事日程，明確人員專門負責，為媒體開設人民調解欄目提供及時高效的服務和指導。

二要樂于配合。運用媒體開展人民調解，是一只手的正反面，互為依賴，互為優(yōu)勢，互為支撐，不可分離。欄目依靠調解提升知名度、收視率，調解依靠欄目擴大影響力和教育面，做的都是利己利民利國的善事，是政府支持、社會歡迎、百姓喜愛的好事，是不分你我、不論仲伯的大事。司法行政機關需要加強溝通，堅決擯棄“單打獨斗”的思維方式，主動了解欄目所想所需所急，把配合主動做到位，協(xié)同媒體將人民調解欄目做成品牌、做成金牌。

三要嚴于創(chuàng)作。一檔人民調解欄目就是一部系列劇，一期人民調解節(jié)目就是一出獨幕戲。劇也好戲也罷，都需要一個完美的呈現(xiàn)。人民調解說到底，是一種法治活動，必須做依法辦事的榜樣。必須堅持以人為本，牢固樹立法治意識，運用法治思維和法治方式，打造欄目、建設欄目。人民調解節(jié)目的主角是群眾，是當事人，是欄目的“上帝”，必須給予充分的尊重。無論是策劃、調解，還是拍攝、跟蹤采訪，都要依法保護當事人的隱私，尊重當事人的意愿，絕不可強人所難，把個人意志強加到當事人身上。堅持節(jié)目錄制現(xiàn)場就是法治宣傳課堂，做到節(jié)目的編排必須合乎法定程序，調解人員必須具有法定資格，調解協(xié)議必須經(jīng)過法律確認。堅持用語規(guī)范、通俗易懂，合乎道德禮儀，弘揚人間正氣。堅持經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一，準確把握和妥善處理經(jīng)濟效益與社會效益的關系，力求經(jīng)濟效益和社會效益共促雙贏。努力做到每一期節(jié)目，是一堂生動形象的法治教育，是一次情理交融的心靈洗滌，是一場正氣浩蕩的能量傳播。

四要精于實功。合作共事，貴在律己。運用媒體開展人民調解，司法行政機關需要先行一步，把各項服務工作提前做好。應重點圍繞建立健全組織、充實提高隊伍、加強人才儲備、培育推廣典型、提供素材線索、加強調查研究開展工作。對具備條件的欄目，盡快成立人民調解委員會，賦予欄目合法地位；對暫時不具備條件的，要協(xié)同欄目積極開展人民調解委員會籌備工作；對已成立調委會的，幫助其延伸工作鏈條，組建個人品牌工作室，完善欄目人民調解組織網(wǎng)絡；會同欄目制定人才培訓培養(yǎng)計劃，舉辦各類專題培訓班，提高調解員、主持人、記者編輯的業(yè)務技能，建立適應媒體調解的專家?guī)欤皶r為媒體調解補充新鮮力量。建立實行典型培植推廣制度，定期評選優(yōu)秀欄目、優(yōu)秀節(jié)目、優(yōu)秀主持人、優(yōu)秀調解員和優(yōu)秀案例，推廣先進典型，不斷規(guī)范媒體調解，引領工作縱深發(fā)展。建立實行素材線索報送制度，鼓勵和支持系統(tǒng)內部干警職工向欄目輸送新鮮題材。注重調查研究，不斷研究媒體調解新問題、新情況，更好地認識和把握規(guī)律，推動工作又好又快發(fā)展。

五要善于超越。應牢固樹立“走在前列”的理念，跳出調解看調解，以大境界、大胸懷、大視野，重新審視運用媒體開展人民調解工作，提升工作標桿，升華工作價值。應以媒體調解為抓手，整合系統(tǒng)內部資源，拉長調解鏈條，把調解的效力注入到法治宣傳教育、法律援助、法律咨詢等工作中，進一步助推公共法律服務體系建設；以媒體調解為橋梁，協(xié)調社會各方力量，推進“三調聯(lián)動”大調解格局、矛盾糾紛多元化解機制建設；以媒體調解為藍本，把目前各地的“自選動作”，進一步整合升級為“規(guī)定動作”，聯(lián)合有關部門出臺指導意見，對運用媒體開展人民調解工作作出全面系統(tǒng)部署，納入人民調解日常業(yè)務范疇。

（責任編輯 張文靜）