青海省司法廳課題組

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建立司法鑒定援助制度的可行性研究
——以青海省司法鑒定援助工作為視角

青海省司法廳課題組

司法鑒定援助是指經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核，由司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT(mén)性知識(shí)，對(duì)符合援助條件的當(dāng)事人提供鑒定援助服務(wù)，而減免鑒定費(fèi)用的活動(dòng)。我國(guó)正在健全完善司法救助體系，作為保障經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人起訴權(quán)和舉證權(quán)的司法鑒定援助活動(dòng)，應(yīng)屬司法救助體系的重要內(nèi)容，但目前還沒(méi)有統(tǒng)一的制度規(guī)范，實(shí)踐中困難弱勢(shì)群體因無(wú)力承擔(dān)司法鑒定費(fèi)用而無(wú)法舉證,并最終導(dǎo)致其合法權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)的現(xiàn)象仍有發(fā)生,背離了司法救助制度的目的，亟待進(jìn)行改革完善。

一、司法鑒定援助工作現(xiàn)狀

（一）各地司法鑒定援助工作開(kāi)展情況

目前，我國(guó)司法鑒定援助工作尚未形成全國(guó)性的制度，圍繞著保障困難弱勢(shì)群體平等獲得司法鑒定服務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正和社會(huì)公平正義，各地積極探索實(shí)踐，開(kāi)展司法鑒定援助活動(dòng)，形成了以下幾種工作模式：

1.通過(guò)地方立法將司法鑒定援助納入法律援助范圍，司法鑒定援助辦案補(bǔ)貼從法律援助經(jīng)費(fèi)中列支。如2012年修訂后的《貴州省司法鑒定條例》第26條第2款規(guī)定“對(duì)符合法律援助條件的當(dāng)事人，實(shí)行法律援助”。2008年7月修訂后的《陜西省法律援助條例》和2014年3月修訂后的《四川省法律援助條例》等也都規(guī)定了法律援助的形式包括司法鑒定。

2.通過(guò)規(guī)范性文件將司法鑒定援助納入法律援助范圍，司法鑒定援助辦案補(bǔ)貼從法律援助經(jīng)費(fèi)中列支。如《浙江省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法的通知》（浙財(cái)行〔2013〕117號(hào)）規(guī)定，法律援助業(yè)務(wù)包括“法律援助機(jī)構(gòu)指定辦理的公證和司法鑒定案件”?！对颇鲜∷痉ㄨb定法律援助工作實(shí)施辦法（試行）》（云司發(fā)〔2011〕143號(hào)）也明確規(guī)定將司法鑒定援助納入法律援助范圍。

3.通過(guò)規(guī)范性文件倡導(dǎo)有條件的司法鑒定機(jī)構(gòu)履行社會(huì)義務(wù)，為經(jīng)濟(jì)困難公民減免司法鑒定費(fèi)用。如遼寧省物價(jià)局《關(guān)于司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知 》（遼價(jià)發(fā)〔2008〕1號(hào)）規(guī)定，“對(duì)符合法律援助條件的委托人申請(qǐng)減免司法鑒定費(fèi)用，應(yīng)由委托人提出書(shū)面申請(qǐng)，憑民政部門(mén)核發(fā)的相關(guān)證明，由司法鑒定機(jī)構(gòu)酌情予以減半或免收鑒定費(fèi)用?！薄秾幭幕刈遄灾螀^(qū)司法鑒定收費(fèi)管理辦法（試行）》（寧價(jià)費(fèi)發(fā)〔2012〕63號(hào)）規(guī)定，“符合法律援助條件的受援人，憑法律援助機(jī)構(gòu)提供的有效證明，申請(qǐng)司法鑒定的，司法鑒定機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定減收或者免收受援人的司法鑒定費(fèi)用?！?/p>

4.尚未建立司法鑒定援助工作制度規(guī)范，是否開(kāi)展司法鑒定援助活動(dòng)由鑒定機(jī)構(gòu)自行決定，如廣東、河北等地。實(shí)踐中鑒定機(jī)構(gòu)是否愿承擔(dān)及承擔(dān)多少司法鑒定援助義務(wù)完全由鑒定機(jī)構(gòu)自行決定。

5.通過(guò)地方立法專門(mén)建立司法鑒定援助工作機(jī)制，司法鑒定援助辦案補(bǔ)貼由財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。如《青海省司法鑒定條例》規(guī)定，“省、市區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立司法鑒定援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。根據(jù)地方立法，青海省司法廳制定司法鑒定援助辦法，采取當(dāng)事人向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，鑒定機(jī)構(gòu)向司法鑒定管理部門(mén)申報(bào)審批的便捷程序，為經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人提供司法鑒定援助，司法鑒定援助辦案補(bǔ)貼由司法行政機(jī)關(guān)按照司法鑒定收費(fèi)國(guó)家基準(zhǔn)價(jià)向鑒定機(jī)構(gòu)支付。

（二）對(duì)幾種司法鑒定援助工作模式的評(píng)析

1.通過(guò)地方立法或規(guī)范性文件將司法鑒定援助納入法律援助范圍，保障了司法鑒定援助資金，整合利用了法律援助審批機(jī)構(gòu)行政資源，訴訟實(shí)踐中對(duì)于保障法律援助受援人員的舉證權(quán)，起到了積極作用。但此類做法仍存在一定不足，存在鑒定援助范圍過(guò)窄的問(wèn)題。將司法鑒定援助納入法律援助范圍，解決了法律援助受援人員需要鑒定援助的問(wèn)題，但實(shí)踐中存在鑒定援助范圍過(guò)窄的問(wèn)題，導(dǎo)致大量非訴訟維權(quán)活動(dòng)中涉及的鑒定事項(xiàng)得不到援助。如對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人在調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、工傷認(rèn)定、交通事故處理等非訴訟活動(dòng)中涉及的鑒定事項(xiàng)，由于不需要通過(guò)法律援助來(lái)維權(quán)，因而也還不能通過(guò)申請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的鑒定援助，影響到其合法權(quán)益的維護(hù)和矛盾糾紛的及時(shí)解決。

2.通過(guò)規(guī)范性文件倡導(dǎo)有條件的司法鑒定機(jī)構(gòu)履行社會(huì)義務(wù)，或由鑒定機(jī)構(gòu)自行決定是否開(kāi)展司法鑒定援助，一定程度上存在政府責(zé)任缺失的問(wèn)題。同時(shí)，由于面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)普遍不享受財(cái)政撥款，司法鑒定援助工作開(kāi)展?fàn)顩r由司法鑒定機(jī)構(gòu)視業(yè)務(wù)收入水平、社會(huì)責(zé)任心等決定，鑒定援助活動(dòng)存在不確定性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)確有困難案件當(dāng)事人鑒定援助需要，也影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.專門(mén)建立司法鑒定援助工作機(jī)制，采取當(dāng)事人向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，鑒定機(jī)構(gòu)向司法鑒定管理部門(mén)申報(bào)審批的相對(duì)便捷程序，為經(jīng)濟(jì)困難公民訴訟及調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、工傷認(rèn)定、交通事故處理等非訴訟活動(dòng)涉及的鑒定事項(xiàng)提供援助，簡(jiǎn)化了司法鑒定援助審批程序，擴(kuò)大了鑒定援助范圍，有效保障了經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人平等獲得司法鑒定服務(wù)的權(quán)利，符合我國(guó)司法救助制度的目的，也有利于困難弱勢(shì)群體依法通過(guò)仲裁、調(diào)解等方式和途徑維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。同時(shí)，由司法鑒定管理部門(mén)直接來(lái)審核和監(jiān)督管理司法鑒定援助活動(dòng)，減少了審批環(huán)節(jié)，理順了管理關(guān)系，便于強(qiáng)化對(duì)鑒定援助工作的監(jiān)管和考評(píng)，確保司法鑒定援助工作規(guī)范有序開(kāi)展。

二、建立司法鑒定援助制度的必要性和緊迫性

（一）建立司法鑒定援助制度是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的根本要求

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”、“引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益”。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，要“注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”。建立司法鑒定援助制度的目的就是幫助經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)享有平等獲得司法鑒定舉證的權(quán)利，幫助、支持和引導(dǎo)其通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解等途徑理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。因此，建立司法鑒定援助制度，正是貫徹十八屆四中全會(huì)、五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的根本要求。

（二）司法鑒定援助是維護(hù)社會(huì)公平正義的客觀需要

社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧發(fā)展的基本要求和目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)公平正義，必須要建立社會(huì)公平保障體系。司法鑒定援助制度是為保障經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人的訴訟權(quán)和舉證權(quán)而設(shè)立的，在訴訟活動(dòng)中，通過(guò)司法鑒定援助，保障受援人平等參加訴訟活動(dòng)的權(quán)利，促進(jìn)案件公正處理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)確有困難案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，是促進(jìn)司法公正和社會(huì)公平正義的必然要求。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人在調(diào)解、公證、仲裁等非訴訟糾紛解決以及保險(xiǎn)理賠、職工工傷、交通事故處理、房屋拆遷等爭(zhēng)議解決過(guò)程中涉及的鑒定事項(xiàng)提供援助服務(wù)，幫助、引導(dǎo)其能通過(guò)合法途徑和方式表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)于及時(shí)妥善地處理各類矛盾和糾紛，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)良好的社會(huì)秩序都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）司法鑒定援助是完善司法救助體系的重要條件

根據(jù)我國(guó)法律確定的舉證責(zé)任原則，司法鑒定意見(jiàn)對(duì)于案件的立案和審理都起著至關(guān)重要的作用，司法鑒定援助活動(dòng)也成為整個(gè)司法救助活動(dòng)的起始點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此情形下，缺失了司法鑒定援助，減免訴訟費(fèi)、案件執(zhí)行救助等司法救助都將無(wú)從開(kāi)展，司法救助的目的也難以實(shí)現(xiàn)。因此，司法鑒定援助是廣義的司法救助體系的重要組成部分。隨著我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)，司法救助的范圍已從傳統(tǒng)的減免民事、行政案件訴訟費(fèi)用，逐步擴(kuò)大到無(wú)償法律援助、司法鑒定援助、案件執(zhí)行救助以及對(duì)遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)且無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人經(jīng)濟(jì)救濟(jì)等，缺少任何一種救助方式，都有可能導(dǎo)致司法救助當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）建立司法鑒定援助制度是司法實(shí)踐的迫切要求

目前各地探索開(kāi)展的司法鑒定援助活動(dòng)，大多數(shù)屬司法鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)的減免部分鑒定費(fèi)用的公益性活動(dòng)，無(wú)相應(yīng)的政府財(cái)政支持，援助的范圍也以法醫(yī)傷殘等級(jí)等鑒定為主，援助辦案數(shù)量和援助范圍都不能有效滿足社會(huì)需求。實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人因無(wú)力承擔(dān)必要的鑒定費(fèi)用，又得不到司法鑒定援助，最終導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)訴訟等法律途徑來(lái)解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生，影響到司法活動(dòng)的公信力，個(gè)別情況下甚至出現(xiàn)當(dāng)事人采用其他極端、非法手段來(lái)維權(quán)的情形，影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定，亟需建立以政府財(cái)政保障為主導(dǎo)的司法鑒定援助制度。

三、建立司法鑒定援助制度的可行性

（一）建立司法鑒定援助制度是政府的責(zé)任

由于我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的司法鑒定援助工作制度規(guī)范，各地目前開(kāi)展的司法鑒定援助尚無(wú)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障或經(jīng)費(fèi)保障力度不足、援助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、范圍不一致、工作不盡規(guī)范，實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)確有困難案件當(dāng)事人因得不到司法鑒定援助，最終導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)訴訟等法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生，在一定程度上損害了法律的權(quán)威和公平正義的價(jià)值理念，也影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建立統(tǒng)一的司法鑒定援助制度，規(guī)范司法鑒定援助活動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人平等地享有舉證權(quán)和訴訟的權(quán)利，是“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”、“法律面前人人平等”的憲法原則在司法及其他依法維權(quán)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，是政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國(guó)健全司法救助體系的重要內(nèi)容。

（二）建立司法鑒定援助制度已成為社會(huì)各界的共識(shí)

從各地探索開(kāi)展的不同模式的司法鑒定援助活動(dòng)來(lái)看，建立司法鑒定援助制度，保障經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人司法鑒定舉證權(quán)，已成為社會(huì)各界的共識(shí)。從青海司法鑒定地方立法實(shí)踐來(lái)看，在立法調(diào)研論證、立法草案征求修改意見(jiàn)及立法審議等各個(gè)環(huán)節(jié)，青海各級(jí)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)、社會(huì)各階層和專家學(xué)者對(duì)建立司法鑒定援助制度形成廣泛共識(shí)，認(rèn)為司法鑒定援助工作是一項(xiàng)彰顯社會(huì)公平正義的民生工程，最終通過(guò)地方立法的形式，將司法鑒定援助制度法定化，并明確規(guī)定司法鑒定援助經(jīng)費(fèi)由省、設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府予以保障，為司法鑒定援助工作的開(kāi)展提供法律保障。

（三）建立司法鑒定援助制度的實(shí)踐基礎(chǔ)已經(jīng)具備

根據(jù)司法部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理司法鑒定援助29255件，2013年辦理31580件，各地開(kāi)展的司法鑒定援助活動(dòng)，為司法鑒定援助制度的建立積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從青海司法鑒定援助實(shí)踐來(lái)看，司法鑒定援助制度建立后，司法鑒定援助工作發(fā)展較快，青海省2013年辦理司法鑒定援助110件，2014年辦理司法鑒定援助195件，增長(zhǎng)77.2%。隨著青海司法鑒定援助活動(dòng)的深入開(kāi)展，各類訴訟和非訴訟活動(dòng)中存在的因交不起鑒定費(fèi)、做不起鑒定而難以維護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)象得到有效解決，對(duì)于幫助和引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法途徑和方式維護(hù)自身權(quán)益，有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義起到了重要作用，得到廣大受援人、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的一致好評(píng)。

四、建立司法鑒定援助制度的對(duì)策和建議

隨著我國(guó)司法鑒定管理體制改革的深入推進(jìn)，國(guó)家司法鑒定立法的條件日益成熟。在此背景下，借鑒青海等地司法鑒定援助工作模式和經(jīng)驗(yàn)，建議司法鑒定援助制度體系構(gòu)建應(yīng)通過(guò)兩個(gè)層面來(lái)完成，其一是在司法鑒定國(guó)家立法中，設(shè)專門(mén)條款明確政府建立司法鑒定援助制度、保障司法鑒定援助經(jīng)費(fèi)的法定責(zé)任，為司法鑒定援助工作的開(kāi)展提供法制保障。其二是在司法鑒定援助工作機(jī)制構(gòu)建上，國(guó)務(wù)院司法司法行政部門(mén)依照法律賦予的職責(zé)，制定司法鑒定援助辦法，明確司法鑒定援助工作管理機(jī)構(gòu)、援助的對(duì)象和范圍、援助申請(qǐng)審批程序、援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、援助工作的監(jiān)督管理以及承辦援助案件司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容，規(guī)范全國(guó)司法鑒定援助工作。具體來(lái)看，司法鑒定援助制度應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）司法鑒定援助工作管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)法律賦予的司法鑒定管理職責(zé)，國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)主管全國(guó)司法鑒定援助工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)司法鑒定援助工作?？h級(jí)以上司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)司法鑒定援助管理工作。在司法行政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能分工上，為便于理順管理關(guān)系，對(duì)鑒定援助活動(dòng)全程實(shí)施專業(yè)化管理，應(yīng)由司法鑒定管理部門(mén)來(lái)具體承辦司法鑒定援助的審批和監(jiān)督管理工作，以促進(jìn)司法鑒定援助工作規(guī)范有序開(kāi)展。

（二）司法鑒定援助的對(duì)象和范圍

司法鑒定援助的對(duì)象，應(yīng)包括各類訴訟和仲裁、調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、工傷認(rèn)定、交通事故處理等非訴訟活動(dòng)中負(fù)有舉證責(zé)任的經(jīng)濟(jì)確有困難公民，以及經(jīng)司法部門(mén)批準(zhǔn)確需援助的其他非營(yíng)利性社會(huì)公益組織等。在司法鑒定援助范圍上，從鑒定援助活動(dòng)實(shí)踐需求來(lái)看，司法鑒定援助的范圍不僅包括經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人傷殘等級(jí)等法醫(yī)類鑒定，也包括各類評(píng)估、產(chǎn)品質(zhì)量等鑒定事項(xiàng)，因此，司法鑒定援助的范圍應(yīng)包括司法行政機(jī)關(guān)審核登記的各類鑒定事項(xiàng)。

（三）司法鑒定援助的申請(qǐng)審批程序

司法鑒定援助的申請(qǐng)審批程序，應(yīng)采取援助申請(qǐng)人在辦理司法鑒定委托手續(xù)的同時(shí)，直接向司法鑒定機(jī)構(gòu)提出援助申請(qǐng)，由鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審核后，對(duì)符合援助標(biāo)準(zhǔn)且具備鑒定條件的受援案件，報(bào)司法鑒定管理部門(mén)申報(bào)審批的程序進(jìn)行。采取此種審批程序，一方面，是因?yàn)樗痉ㄨb定援助的受理審查工作，不僅要審查援助申請(qǐng)人是否符合受援條件，還要從技術(shù)角度審查申請(qǐng)?jiān)蔫b定檢材是否齊全、是否具備鑒定條件等，故由司法鑒定人從專業(yè)技術(shù)角度進(jìn)行初審更為合適。另一方面，司法鑒定活動(dòng)一般是通過(guò)司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人直接向司法鑒定機(jī)構(gòu)委托的方式進(jìn)行，援助申請(qǐng)人在辦理鑒定委托的同時(shí)一次性向司法鑒定機(jī)構(gòu)提出援助申請(qǐng)，由鑒定機(jī)構(gòu)受理后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，減化了審批手續(xù)，方便了受援人，更能體現(xiàn)便民、利民的服務(wù)宗旨。

另外，關(guān)于同一鑒定事項(xiàng)可申請(qǐng)?jiān)拇螖?shù)，應(yīng)根據(jù)司法鑒定委托主體的不同而區(qū)別對(duì)待，對(duì)于當(dāng)事人直接委托的鑒定事項(xiàng)，符合援助條件的，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以為其提供初次鑒定援助，對(duì)于司法機(jī)關(guān)委托的鑒定事項(xiàng)，則不受鑒定援助次數(shù)的限制。上述規(guī)定一方面是防止出現(xiàn)援助申請(qǐng)人因僅對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議而多次申請(qǐng)鑒定援助，避免鑒定援助資源的浪費(fèi)。另一方面，對(duì)經(jīng)司法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人異議或依職權(quán)審查后認(rèn)為確有必要重新鑒定的鑒定援助案件，由司法機(jī)關(guān)委托，經(jīng)受援人申請(qǐng)仍可獲得司法鑒定援助，有利于保障受援人的舉證權(quán)，確保訴訟案件得到公正裁決。

（四）司法鑒定援助經(jīng)費(fèi)保障及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

司法鑒定援助工作涉及到鑒定材料和儀器設(shè)備的損耗及司法鑒定人工作量的付出，要求司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人不計(jì)成本、無(wú)償提供司法鑒定援助不符合客觀實(shí)際，也不利于司法鑒定援助活動(dòng)的深入開(kāi)展。因此，建立以政府財(cái)政撥款為主的司法鑒定援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是促進(jìn)司法鑒定援助事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。具體應(yīng)從以下三個(gè)方面健全完善司法鑒定援助經(jīng)費(fèi)保障體系：一是建立健全政府司法鑒定援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這是司法鑒定援助經(jīng)費(fèi)保障的主渠道。二是參照法律援助資金募集模式，設(shè)立司法鑒定援助基金，募集社會(huì)各界資金支持司法鑒定援助公益性事業(yè)，彌補(bǔ)政府專業(yè)經(jīng)費(fèi)之不足。三是協(xié)調(diào)稅務(wù)等部門(mén)對(duì)承擔(dān)司法鑒定援助任務(wù)的機(jī)構(gòu)減免相應(yīng)的稅收，鼓勵(lì)其積極承辦司法鑒定援助案件。

司法鑒定援助案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適當(dāng)?shù)陀谡５乃痉ㄨb定收費(fèi)，以體現(xiàn)司法鑒定援助活動(dòng)的公益性。以青海司法鑒定援助補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為例，法醫(yī)、物證、聲像資料等“三大類”司法鑒定援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家基準(zhǔn)價(jià)，而非援助司法鑒定案件收費(fèi)可以在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮20%- 50%，如法醫(yī)臨床傷殘等級(jí)鑒定援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為700元/件，而非援助鑒定收費(fèi)為840- 1050元/件。

（五）司法鑒定援助活動(dòng)的監(jiān)督管理

司法鑒定管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)司法鑒定援助工作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程有效的監(jiān)督管理。在鑒定援助申請(qǐng)受理審查階段，要重點(diǎn)審查援助申請(qǐng)人是否符合受援條件、申請(qǐng)?jiān)蔫b定用途是否合法，以及對(duì)經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)初審后不予提供司法鑒定援助的申請(qǐng)人提出的異議進(jìn)行復(fù)核等。在司法鑒定援助實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)對(duì)援助鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人遵守法律、法規(guī)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德以及執(zhí)行鑒定程序、操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。在鑒定援助活動(dòng)結(jié)案階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)援助案件質(zhì)量進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)鑒定援助案卷歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)和審核，以及對(duì)援助補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的使用等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，確保司法鑒定援助工作規(guī)范有序進(jìn)行。

（六）其他規(guī)定

主要包括終止司法鑒定援助的情形；承辦司法鑒定援助案件的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任；受援人的權(quán)利義務(wù)；司法行政機(jī)關(guān)工作人員在司法鑒定援助案件審批及監(jiān)督管理工作中違法、違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的行政和法律責(zé)任等內(nèi)容。

課題組組長(zhǎng)：王勝德（青海省司法廳廳長(zhǎng)）

課題組成員：顧元龍 劉啟貴 張 寧（青海省司法廳）

（責(zé)任編輯 朱騰飛）