■文/子 墨 呂 斌

打牢三個(gè)基礎(chǔ) 用好三個(gè)網(wǎng)絡(luò) 堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合
——浙江省蘭溪市采取有效措施保障特種設(shè)備安全

■文/子 墨 呂 斌

浙江省蘭溪市目前有特種設(shè)備使用單位1816家，注冊在用特種設(shè)備總數(shù)達(dá)到7348臺（套），其中壓力容器數(shù)量占總體數(shù)量的60%左右。近年來，該市積極探索特種設(shè)備安全監(jiān)管的方式方法，逐漸摸索出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的一些做法，連續(xù)十年未發(fā)生一起負(fù)有直接責(zé)任的特種設(shè)備安全事故，特種設(shè)備萬臺設(shè)備死亡率為零。

打牢特種設(shè)備安全監(jiān)管三個(gè)基礎(chǔ)

一是夯實(shí)責(zé)任基礎(chǔ)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。蘭溪市政府將特種設(shè)備安全納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)主管部門安全目標(biāo)責(zé)任制考核，并與全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)開發(fā)區(qū)以及8個(gè)行業(yè)主管部門均簽訂目標(biāo)責(zé)任書。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席質(zhì)量監(jiān)督官作為區(qū)域特種安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與設(shè)備使用單位簽訂安全承諾書，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。要求蘭溪所有的特種設(shè)備使用單位必須做到“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”，消除事故隱患，2015年特種設(shè)備使用單位自查消除隱患182個(gè)。

二是夯實(shí)制度基礎(chǔ)，構(gòu)建長效機(jī)制。建立重大事項(xiàng)匯報(bào)機(jī)制，特種設(shè)備主管部門每年初以書面報(bào)告形式向市政府匯報(bào)年度特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，專項(xiàng)工作一事一報(bào)。在基層層面構(gòu)建雙向通報(bào)機(jī)制，通過特種設(shè)備安全聯(lián)席會議和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席質(zhì)量監(jiān)督官，發(fā)現(xiàn)重大隱患向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道或主管部門通報(bào)。對使用單位建立約談制度，累計(jì)約談特種設(shè)備使用單位5家。

三是打牢協(xié)作基礎(chǔ)。在市政府層面建立特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議制度和特種設(shè)備安全事故調(diào)查小組。每年定期召開2次特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議。與110聯(lián)動(dòng)成立專業(yè)電梯應(yīng)急救援隊(duì)伍，2015年接110指揮中心指令后出動(dòng)人員25次。

用好特種設(shè)備監(jiān)管三個(gè)網(wǎng)絡(luò)

一是運(yùn)用好信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用特種設(shè)備安全監(jiān)察動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，由專人負(fù)責(zé)設(shè)備信息管理，確保每臺設(shè)備信息和監(jiān)察信息的完整和有效。同時(shí)，將該動(dòng)態(tài)系統(tǒng)延伸到基層站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使基層單位既看到的又管得到，第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)。2015年共采集特種設(shè)備監(jiān)管信息491條。

二是構(gòu)建好監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席質(zhì)量監(jiān)督官為核心節(jié)點(diǎn)，整合基層質(zhì)監(jiān)所、環(huán)保所、行政執(zhí)法中隊(duì)和特種設(shè)備安全員，在大氣防治、五水共治、節(jié)能降耗上開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，有效提高一線工作的配合度開展隱患排查。2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共巡查特種設(shè)備使用單位60家，檢查特種設(shè)備92臺，排查發(fā)現(xiàn)并治理安全隱患18起，實(shí)現(xiàn)了精確監(jiān)管。

三是運(yùn)用好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。寓監(jiān)管于服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備從登記到注銷全過程服務(wù)。蘭溪對涉及特種設(shè)備各事項(xiàng)從2006年起實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，2014年實(shí)現(xiàn)零等待、零收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會和專業(yè)公司年平均提供專業(yè)培訓(xùn)600余人次。依托110聯(lián)動(dòng)、8890市民熱線和12365投訴熱線，實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備應(yīng)急救援的全天候24小時(shí)服務(wù)。

堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合

蘭溪市將特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)管和分類監(jiān)管相結(jié)合，將公共場所電梯、中高壓壓力容器及20蒸噸以上鍋爐納入重點(diǎn)監(jiān)管設(shè)備，將化工、住宅、氣體充裝、人員密集公共場所列為重點(diǎn)監(jiān)管單位，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。根據(jù)各使用單位、擁有設(shè)備進(jìn)行分類監(jiān)管，明確監(jiān)管措施和檢查頻次。同時(shí)，將專項(xiàng)檢查和日常檢查相結(jié)合。根據(jù)各類特種設(shè)備安全特點(diǎn)和使用頻次，開展電梯大會戰(zhàn)和危險(xiǎn)化學(xué)物品使用單位大檢查。電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)中，督促263家電梯使用單位、876臺電梯完成自查，使用單位排除安全隱患165個(gè)。出動(dòng)執(zhí)法人員580人次，檢查電梯使用單位242家，檢查電梯543臺，發(fā)現(xiàn)隱患電梯92臺，封停電梯10臺，立案7起。此外，蘭溪市將違法懲治與預(yù)防教育相結(jié)合，對特種設(shè)備“三非二超”違法行動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊，對特大重點(diǎn)監(jiān)管單位的特種應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行專家評審，每年對特種設(shè)備使用單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員免費(fèi)培訓(xùn)，并組織開展了“特種設(shè)備安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”宣傳活動(dòng)。