■文/姚佳宜

加強(qiáng)民生計(jì)量閉環(huán)管理提升計(jì)量監(jiān)管的有效性
——江蘇省蘇州市切實(shí)提高民生計(jì)量監(jiān)管水平

■文/姚佳宜

近期，江蘇省蘇州市計(jì)量測試研究所工作人員就加強(qiáng)民生計(jì)量閉環(huán)管理工作，深入基層開展調(diào)研，通過實(shí)地走訪、座談交流、調(diào)查問卷等形式，廣泛聽取各方意見，探索民生計(jì)量閉環(huán)監(jiān)管模式，力求解決群眾反映強(qiáng)烈涉及民生計(jì)量的問題，以切實(shí)加強(qiáng)民生計(jì)量監(jiān)管工作的有效性。

針對新形勢創(chuàng)新監(jiān)管思路

計(jì)量工作是推動科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步、提高人民生活質(zhì)量的重要技術(shù)支撐。民生領(lǐng)域的計(jì)量器具面廣量大，覆蓋百姓生活的各個方面，民生計(jì)量關(guān)乎百姓切身利益，加強(qiáng)民生計(jì)量監(jiān)管有利于維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，有利于營造社會和諧穩(wěn)定局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前蘇州市涉及民生類的計(jì)量器具總數(shù)超過1000萬臺件。其中民用三表840萬只，集貿(mào)市場電子秤25000臺件，醫(yī)療衛(wèi)生單位在用醫(yī)療計(jì)量器具5000臺件，眼鏡店驗(yàn)光配鏡用計(jì)量器具2000臺件，市區(qū)出租車計(jì)價器4800臺，加油站在用加油槍2450把，停車場計(jì)時裝置200臺。

近年來，蘇州市質(zhì)監(jiān)局始終把群眾利益放在首位，以群眾滿意作為工作目標(biāo)，開展了血壓計(jì)免費(fèi)檢定、市區(qū)商貿(mào)流通領(lǐng)域計(jì)量器具免費(fèi)檢定、民用三表專項(xiàng)檢查、農(nóng)貿(mào)市場“四統(tǒng)一”等民生計(jì)量惠民系列活動，同時根據(jù)群眾反映突出的問題，開展羊肉店在用衡器專項(xiàng)整治和停車場計(jì)時收費(fèi)裝置專項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。通過系列活動，提高了計(jì)量器具受檢率和合格率，共完成330家集貿(mào)市場2.2萬臺件在用衡器免費(fèi)檢定工作，合格率由免費(fèi)檢定前的81.1%上升到現(xiàn)在的96.1%，增強(qiáng)了人民群眾計(jì)量法律意識，營造了良好的社會計(jì)量氛圍。

雖然民生計(jì)量工作取得了一定的成效，但仍然存在一些問題，主要有：部分領(lǐng)域強(qiáng)制檢定計(jì)量器具受檢率不高，部分經(jīng)營者法律意識淡薄，強(qiáng)檢計(jì)量器具拒檢、逃檢、不檢問題突出，利用集貿(mào)市場電子秤、加油機(jī)等作弊的現(xiàn)象時有發(fā)生且作弊手段日趨高科技化，計(jì)量監(jiān)管無法閉環(huán)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致在對羊肉店在用不合格衡器等專項(xiàng)整治過程中，監(jiān)管措施無法落實(shí)到位，治理效果大打折扣。這些問題的存在，迫切需要我們加以重視，進(jìn)一步增強(qiáng)民生計(jì)量工作的責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新民生計(jì)量監(jiān)管思路，提升監(jiān)管水平。

探索民生計(jì)量閉環(huán)監(jiān)管工作模式

為切實(shí)解決民生計(jì)量監(jiān)管工作中存在的問題，提升民生計(jì)量監(jiān)管實(shí)效性，蘇州質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)立足實(shí)際、著眼長效，積極探索實(shí)施民生計(jì)量閉環(huán)監(jiān)管新模式。

民生計(jì)量閉環(huán)監(jiān)管是指在涉及民生計(jì)量的計(jì)量檢定、專項(xiàng)檢查、督促整改、案件查處和監(jiān)督考核等五個環(huán)節(jié)實(shí)施的完全閉合監(jiān)管。

第一個環(huán)節(jié)是計(jì)量檢定。對集貿(mào)市場計(jì)量器具、血壓計(jì)等百姓利益相關(guān)的計(jì)量器具，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)檢定；對在用的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具，由法定計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制檢定，逐步擴(kuò)大檢定覆蓋面，提高民生計(jì)量工作的基礎(chǔ)管理水平。

第二個環(huán)節(jié)是專項(xiàng)檢查。在開展日常巡查的同時，根據(jù)上級部門安排的計(jì)量專項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合蘇州實(shí)際，定期安排計(jì)量專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)管，督促民生計(jì)量器具使用的業(yè)主或單位嚴(yán)格遵守計(jì)量法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

第三個環(huán)節(jié)是督促整改。對于專項(xiàng)檢查和日常巡查中發(fā)現(xiàn)的涉及民生計(jì)量器具使用違規(guī)的業(yè)主或單位，通過采取結(jié)果通報(bào)、下達(dá)整改通知書等形式，督促業(yè)主或單位整改落實(shí)。

第四個環(huán)節(jié)是案件查處。對于拒不整改的業(yè)主或單位，由計(jì)量行政管理部門將相關(guān)情況移交案件查處部門，按照相關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)厲措施，嚴(yán)格執(zhí)法，確保民生計(jì)量管理工作到位。

第五個環(huán)節(jié)是監(jiān)督考核。對上述四個環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況，每年納入工作目標(biāo)任務(wù)考核，對工作情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

實(shí)施民生計(jì)量閉環(huán)監(jiān)管的重點(diǎn)

開展民生計(jì)量閉環(huán)監(jiān)管是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，雖然僅僅是由五個環(huán)節(jié)構(gòu)成，但是涉及計(jì)量管理基礎(chǔ)、計(jì)量技術(shù)保障能力、經(jīng)費(fèi)保障水平、人員隊(duì)伍素質(zhì)等多個方面。為此，我們必須緊緊抓住民生計(jì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，有序推進(jìn)，切實(shí)把民生計(jì)量閉環(huán)監(jiān)管工作抓好、抓牢、抓實(shí)。

一是加強(qiáng)民生計(jì)量基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)對涉及民生的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的管理。依法對強(qiáng)制檢定計(jì)量器具登記造冊、備案，并做好強(qiáng)制檢定工作，提高民生計(jì)量工作的基礎(chǔ)管理水平。依托蘇州市強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具檔案管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上動態(tài)管理，確保在用強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的登記率、備案率、受檢率達(dá)到100%。

二是強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)督管理。加大對集貿(mào)市場、超市、醫(yī)療衛(wèi)生單位、眼鏡行業(yè)等與老百姓生活密切相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化計(jì)量器具和商品定量包裝的計(jì)量監(jiān)管，督促各單位嚴(yán)格遵守計(jì)量法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，保證計(jì)量器具和商品量的準(zhǔn)確。加強(qiáng)對計(jì)量器具制造、維修、使用、檢定各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處計(jì)量違法行為。堅(jiān)持專項(xiàng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合，不斷提高民生計(jì)量工作監(jiān)管的有效性。

三是推進(jìn)民生計(jì)量誠信體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃》，以道德規(guī)范為基礎(chǔ)，以法律調(diào)整為保障，以建立信用制度為核心，積極推進(jìn)民生計(jì)量誠信體系建設(shè)。在全市集貿(mào)市場、加油站、商店和超市、醫(yī)院、眼鏡店實(shí)現(xiàn)誠信計(jì)量自我承諾，張貼《商業(yè)單位誠信計(jì)量承諾書》，向社會公開承諾。倡導(dǎo)各行業(yè)落實(shí)誠信計(jì)量主體責(zé)任，形成政府部門監(jiān)管、單位自主管理、社會輿論監(jiān)督三位一體管理體系，營造誠實(shí)守信、公平公正的和諧計(jì)量環(huán)境。

四是提高民生計(jì)量技術(shù)保障能力。加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高檢測人員素質(zhì)，加大設(shè)備更新和裝備投入，拓展技術(shù)服務(wù)范圍，不斷提高技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測能力，改變“檢不準(zhǔn)、檢不了、檢不快”的被動局面，為開展民生計(jì)量工作提供有力的技術(shù)支撐和保障。

五是完善民生計(jì)量管理工作機(jī)制。民生計(jì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門相互協(xié)作，形成合力。外部加強(qiáng)與工商、物價等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)各自職責(zé)研究相應(yīng)政策措施，齊抓共管，共同推進(jìn)。內(nèi)部加強(qiáng)與稽查、特設(shè)等相關(guān)處室聯(lián)系交流，信息共享，共同打擊計(jì)量違法行為。

六是加大民生計(jì)量工作經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)蘇州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對計(jì)量工作的要求，將民生計(jì)量納入年度財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化對強(qiáng)檢工作的支持力度，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)民生計(jì)量工作的能力。在裝備投入、科研投入、人員教育訓(xùn)練等方面給予財(cái)政扶持，保障技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)民生計(jì)量的能力，不斷滿足社會進(jìn)步對計(jì)量檢定基礎(chǔ)工作的需求。

強(qiáng)化民生計(jì)量閉環(huán)監(jiān)管的組織保障

以改善民生、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，以計(jì)量惠民、誠信經(jīng)營為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)”的原則，推進(jìn)民生計(jì)量閉環(huán)管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，才能確保民生計(jì)量閉環(huán)監(jiān)管工作取得實(shí)效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、合力推動的民生計(jì)量閉環(huán)管理工作體系。成立由市局負(fù)責(zé)人為組長，辦公室、計(jì)量處、稽查處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為組員的民生計(jì)量閉環(huán)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)政策措施，加大對民生計(jì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和扶持推進(jìn)力度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)民生計(jì)量閉環(huán)管理各項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)，辦公室設(shè)在市局計(jì)量處。各市（縣）區(qū)、街道和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加大對民生計(jì)量閉環(huán)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和扶持推進(jìn)力度。要及時交流信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決民生計(jì)量閉環(huán)管理工作過程中遇到的困難和問題。

二是明確工作職責(zé)。民生計(jì)量工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)處室相互配合和協(xié)作，形成合力。各相關(guān)處室要根據(jù)各自的職責(zé)，認(rèn)真履行職能，研究相應(yīng)的政策措施，制定具體工作方案，互相配合，齊抓共管，共同推進(jìn)民生計(jì)量閉環(huán)管理工作。計(jì)量部門要建立健全強(qiáng)制檢定計(jì)量器具檔案，強(qiáng)化信息化管理工作，并實(shí)行動態(tài)管理；稽查部門要加大對民生計(jì)量的監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制計(jì)量違法行為。

三是加大宣傳力度。充分利用新聞媒體，借助“3 15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“5 20世界計(jì)量日”、質(zhì)量月等主題活動，向社會公眾廣泛宣傳民生計(jì)量有關(guān)法律法規(guī)，普及民生計(jì)量基礎(chǔ)知識，把民生計(jì)量信息和技術(shù)咨詢服務(wù)送到群眾中去，提高百姓對民生計(jì)量的關(guān)注度，營造全社會關(guān)注民生計(jì)量、重視民生計(jì)量的良好氛圍。適時通過新聞媒體向社會通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門對強(qiáng)檢計(jì)量器具的檢定情況，并將拒絕接受定期強(qiáng)檢，使用未經(jīng)檢定和經(jīng)檢定不合格計(jì)量器具的單位和個人公之于眾，引導(dǎo)社會輿論監(jiān)督，促進(jìn)強(qiáng)檢工作，營造全社會關(guān)注民生計(jì)量、重視民生計(jì)量的良好氛圍。以實(shí)際行動達(dá)到“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求和“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)。