● 左建平

收、放、調(diào)三措并舉盤活用好機構編制資源——石家莊探索機構編制動態(tài)調(diào)整

● 左建平

近年來，河北省石家莊市按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增”的思路，積極創(chuàng)新，努力把機構編制資源管住、管好、用活。2011年至2016年3月，市直共調(diào)劑使用編制2715名，其中動態(tài)調(diào)整占49.2%，從收回的編制內(nèi)支出的占50.8%，節(jié)余編制278名，全市財政供養(yǎng)人員連續(xù)三年實現(xiàn)負增長。

一、“收”，堅持量入為出，備足資源儲備量

圍繞財政供養(yǎng)人員只減不增這一目標，堅持量入為出，在“收”字上作文章，備足資源儲備量。盡量不動“總盤子”，充分利用各項改革時機，精打細算收編制，手中有更多“余糧”，為改革發(fā)展和中心工作提供保障。近年來，共收回編制1658名。比如，通過政府機構改革，撤并部門4個、部門管理機構1個、直屬事業(yè)機構2個、事業(yè)單位6個，適當核減整合組建部門綜合服務處室行政編制54名、事業(yè)編制113名；通過事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，撤并事業(yè)單位45個，核減收回事業(yè)編制1433名。結合行政審批制度改革，制定核減編制測算標準，分兩批核減33個部門和單位編制47名。

二、“放”，堅持加強基層，將機構編制資源向一線傾斜

針對簡政放權不斷深化，大量行政審批事項下放，基層承接能力亟需加強的實際，盡力將機構編制資源向基層一線傾斜。近幾年，共向縣（市）區(qū)調(diào)整下放編制638名。比如，在行政區(qū)劃調(diào)整時，向橋西區(qū)、長安區(qū)調(diào)整下劃41名行政編制，保證人員交接工作順利完成；為加強縣級政府食品安全工作，向各縣（市）區(qū)政府食安辦下放行政編制46名。針對向城區(qū)放權后編制和技術人員不足問題，將市住建局所屬的安監(jiān)站等單位44名事業(yè)編制下放；為推進城市管理重心下移，市內(nèi)各區(qū)成立了城管綜合執(zhí)法大隊和環(huán)境保護局等機構，同時下放事業(yè)編制489名；為支持新樂市開展國家級綜合行政執(zhí)法改革試點，下放事業(yè)編制15名。

三、“調(diào)”，堅持增減平衡，盤活編制資源

堅持把服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展作為動態(tài)調(diào)整的根本目的，既要充分發(fā)揮機構編制保障效益，又要落實嚴控總量的要求，讓機構編制資源跨部門、跨層級、跨領域流動起來。近年來，圍繞新的經(jīng)濟增長極、碧水藍天工程、優(yōu)化兩個環(huán)境、城市管理、環(huán)境保護、食品藥品安全等重要領域需求，為88個新設立和94個申請增編的部門（單位），使用行政編制681名，其中66.8%是從部門內(nèi)部和部門間調(diào)劑；使用事業(yè)編制2034名，其中43%是由市直同類性質(zhì)的單位劃轉(zhuǎn)。在系統(tǒng)內(nèi)、部門間調(diào)劑上，為市委農(nóng)工委加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新民居建設領導小組辦公室增編8名，分別從8個成員單位調(diào)劑；新設的市委深改辦、京津冀協(xié)同辦、大氣辦等機構使用的50名編制，從市直33個部門調(diào)劑解決。在跨層級調(diào)整上，為解決市法檢兩院案件數(shù)量多與人員編制緊缺的矛盾，除將省下達編制在分配使用上予以傾斜外，抓住2014年橋東區(qū)法檢兩院因區(qū)劃調(diào)整撤銷時機，提出逆向調(diào)整意見，2015年12月獲批準，將57名政法專項編制調(diào)整到市法檢兩院，有效緩解了編制嚴重不足的難題。在編制結構調(diào)整上，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，市內(nèi)區(qū)人口增長很快，學生數(shù)量快速攀升，而中小學教職工編制仍執(zhí)行2006年標準，主城區(qū)學校缺編嚴重。2014年，國家新的中小學教職工編制標準出臺，在河北省尚未部署前，石家莊市對照新的標準進行修改，2015年12月完成了對縣（市）區(qū)中小學教職工編制的重新核定，調(diào)整后市內(nèi)四區(qū)增編977名，其他縣（市）區(qū)減編1725名，節(jié)余748名機動編制。同時，明確今后根據(jù)縣（市）區(qū)教育事業(yè)發(fā)展情況，形成每三年調(diào)整一次的長效機制，較好破解了中小學教職工編制使用中的難題和矛盾。

（作者系河北省石家莊市編辦主任）