柴　榮

(北京師范大學(xué)法學(xué)院，北京 100875)

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中國(guó)古代官學(xué)田中的法律問(wèn)題研究*

柴榮

(北京師范大學(xué)法學(xué)院，北京 100875)

學(xué)田在南唐時(shí)期已有萌芽，但其演變成受法律規(guī)范的官學(xué)田制度則始于宋代。官學(xué)田的來(lái)源包括朝廷賜田、政府撥付、學(xué)校購(gòu)買以及私人捐贈(zèng)等。從權(quán)屬而言，官學(xué)田大部分屬于官田，除非是來(lái)自私人的沒(méi)有變更土地權(quán)屬的仍然屬于民田。官學(xué)田從其審批獲得到日常管理都有嚴(yán)格的法律規(guī)范。官學(xué)田使用過(guò)程中形成了相對(duì)平等的租佃契約關(guān)系，官學(xué)田的收入是中國(guó)古代宋之后政府教育體系中重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

官學(xué)田土地來(lái)源官學(xué)田權(quán)屬租佃關(guān)系官學(xué)田的社會(huì)功效

中國(guó)古代的教育體系呈現(xiàn)二元并行的模式，一個(gè)層面是指由官府主導(dǎo)的官學(xué)體系，從中央的太學(xué)(或稱國(guó)子監(jiān))，到地方的府、州、縣各個(gè)行政級(jí)別的儒學(xué)；另一個(gè)層面是指由民間個(gè)人，如地方現(xiàn)任官員或鄉(xiāng)紳主導(dǎo)的被稱作書(shū)院、精舍、義塾等的私學(xué)體系。以明代的教育機(jī)構(gòu)為例，其所指稱的學(xué)校是指官學(xué)，所謂：“學(xué)校有二：曰國(guó)學(xué)，曰府、州、縣學(xué)”[1]P1675-1676；清代法律制度大多沿襲于明王朝，在教育制度上也不例外，所謂“州、府、縣、衛(wèi)儒學(xué)，明制具備，清因之?！盵2]P3114本文所研究的學(xué)田范疇是指以政府為主導(dǎo)的官學(xué)體系中所占有、使用、收益的田土，即官辦學(xué)校擁有的田產(chǎn)，還包括房舍、農(nóng)田、林地、山地、湖蕩等。從宋代開(kāi)始，政府在州、縣都設(shè)有學(xué)校，這是官辦的，而書(shū)院主要是民辦，少數(shù)是官辦的。[3]P134本文研究對(duì)象主要是指官辦學(xué)校的學(xué)田，即所謂官學(xué)田制度涉及的法律問(wèn)題。官學(xué)田制度是指中國(guó)古代官辦學(xué)校通過(guò)朝廷賜田、官府(學(xué)校)購(gòu)田、個(gè)人捐助等方式獲得田地并以租佃等形式來(lái)獲取實(shí)物地租或貨幣地租以充作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的制度。

官學(xué)田是中國(guó)古代，尤其是宋代以后一種穩(wěn)定的土地形態(tài)，官學(xué)田的收入是宋元明清時(shí)期最重要和最主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。官學(xué)田在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的古代社會(huì)教育的發(fā)展中具有特殊的價(jià)值和意義。關(guān)于學(xué)田制的研究早在上個(gè)世紀(jì)70年代末，漆俠先生就從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)學(xué)田制中封建租佃關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行了分析[4]P150-153，在此之后很多學(xué)者多從經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)等角度進(jìn)行研究，筆者擬從法學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度剖析官學(xué)田的權(quán)屬來(lái)源，官府對(duì)官學(xué)田的監(jiān)督管理，官學(xué)田使用收益過(guò)程中涉及的租佃法律關(guān)系以及官學(xué)田制度在古代教育發(fā)展中的顯著社會(huì)功效進(jìn)行闡釋。

一、官學(xué)田制度的形成過(guò)程及其田土來(lái)源

學(xué)者漆俠先生認(rèn)為，學(xué)田是兩宋發(fā)展起來(lái)的國(guó)家土地所有制的一種形態(tài)。[4]P150-153筆者以為從所有制形態(tài)角度研究官學(xué)田權(quán)屬是一件頗為困難之事。筆者贊同學(xué)者鄧建鵬教授的觀點(diǎn)，同樣認(rèn)為，以私有制與所有權(quán)這對(duì)命題定性古代中國(guó)土地權(quán)利的整體狀態(tài)，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)歷史上許多問(wèn)題的解釋前后矛盾。[5]P181-182因此本文中并沒(méi)有從公有、私有的角度確定學(xué)田的權(quán)屬，而是運(yùn)用古代典籍中原本對(duì)土地的權(quán)屬分類，官、民之分作為確定學(xué)田權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)。

(一)官學(xué)田的起源定型過(guò)程

一種說(shuō)法以為，早在南唐時(shí)起就有了關(guān)于學(xué)田的相關(guān)記載，學(xué)田作為政府贍學(xué)的一種特殊方式始于南唐的“東佳書(shū)堂”，或稱“陳氏書(shū)堂”。史料記載，南唐開(kāi)寶二年(969年)“(陳兗)遂于居之左二十里曰東佳，因勝據(jù)奇，是卜是筑，為書(shū)樓堂廡數(shù)十間，聚書(shū)數(shù)千卷，田二十頃，以為游學(xué)之資。”[6]P5469但是，如果我們細(xì)致地閱讀這段歷史記載就能推測(cè)出，此處的“田二十頃”為“游學(xué)之資”，應(yīng)該是陳兗為其家族設(shè)立的學(xué)堂投資校舍、捐贈(zèng)書(shū)籍、購(gòu)買田產(chǎn)，而并非中央朝廷或地方官府出面撥款給官辦學(xué)校。大名鼎鼎的南唐后主李煜曾“割善田數(shù)十頃，歲取其租廩給之”[7]P467，說(shuō)的是朝廷賜給學(xué)校田地后把每年的田租作為學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用，倒是有了官學(xué)田的意味。

對(duì)學(xué)田概念的模糊，導(dǎo)致其性質(zhì)不明，也導(dǎo)致其起源時(shí)間確定的不一致。[8]P158-159但是，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，官學(xué)田，作為一種穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)制度的形成則始于宋代，并認(rèn)為，宋代最早的官學(xué)田為兗州學(xué)田?！堕L(zhǎng)編》記載，真宗乾興元年(1022年)，判國(guó)子監(jiān)孫奭在兗州離任時(shí)上書(shū)說(shuō)，兗州的學(xué)生不止數(shù)百人，雖然他常常用自己的俸祿補(bǔ)貼教育經(jīng)費(fèi)，但仍然入不敷出。懇請(qǐng)皇上能在他離任后任命他推薦的人選來(lái)此講學(xué)并能給他們“特遷一官，令于兗州講書(shū)，仍給田十頃，以為學(xué)糧”[9]P2303的支持，朝廷批準(zhǔn)了他的請(qǐng)求。其后，兗州周邊的州郡紛紛效仿，“諸旁郡多愿立學(xué)者，詔悉可之，稍增賜之田如兗州?！盵10]P1340在《宋會(huì)要輯稿》、《九朝編年備要》、《文獻(xiàn)通考》、《宋史》等古代文獻(xiàn)中對(duì)此事均有相關(guān)記載，表述方式雖不盡相同，但都表達(dá)了宋代官學(xué)田制度始于宋代真宗乾興元年賜兗州學(xué)田的意思。

之后宋朝中央多次賜田給府學(xué)、州學(xué)。仁宗朝學(xué)田規(guī)模為國(guó)子監(jiān)最高賜田50頃，府學(xué)10頃，州學(xué)一般為5頃，從《長(zhǎng)編》有關(guān)記載看，宋仁宗一朝約30多個(gè)州學(xué)，得到了朝廷的賜田。仁宗天圣年間(1023年-1032年)“給江寧府學(xué)田十頃，從張士遜之請(qǐng)也。”[11]P2548天圣七年(1029年)對(duì)于新建的建康府學(xué)“朝廷給田十頃，賜書(shū)一監(jiān)?！盵12]P4733明道、景祐年間，朝廷又多次下詔設(shè)立學(xué)校，州郡的學(xué)校都得到了朝廷賞賜的田地和書(shū)籍，就這樣學(xué)校相繼興盛起來(lái)。[13]P2188宋仁宗寶元、康定年間朝廷多次賜地方學(xué)田，最多的一次為賜吳興州學(xué)50頃[14]P3267，青州州學(xué)30頃[15]P57。中央的教育機(jī)構(gòu)——國(guó)子監(jiān)被賜學(xué)田始于康定元年(1040年)，“賜國(guó)子監(jiān)學(xué)田五十頃”[16]P2965；慶歷初，朝廷賜中央太學(xué)學(xué)田，“撥田二百余頃，房緡六七千”[17]P871，可供200學(xué)員就學(xué)；慶歷三年(1043年)十月，因太學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，朝廷又賜學(xué)田，“詔以玉清貽應(yīng)宮田二十二頃賜國(guó)子監(jiān)”，第二年再次“以上清宮田園、邸店，賜國(guó)子監(jiān)”[18]P2973。

神宗朝，作為王安石變法的一部分，官學(xué)田規(guī)模與相關(guān)制度得到進(jìn)一步發(fā)展。宋神宗熙寧三年(1070年)，下詔各郡建立學(xué)館，設(shè)立專門學(xué)官并撥付田土[19]P7885。宋神宗熙寧四年(1071年)下詔諸路的轉(zhuǎn)運(yùn)司，給地方官學(xué)田撥土地十頃以作學(xué)糧，其原有的學(xué)田不足該數(shù)量的，要補(bǔ)足；超出部分自留于學(xué)校不變[20]P4663。這說(shuō)明神宗朝相對(duì)仁宗朝賜學(xué)田的地域范圍大大增加。宋之后，宋時(shí)形成的官學(xué)田制度為元明清各朝所承繼。

(二)官學(xué)田的權(quán)屬及其田土來(lái)源

官田的名稱最早見(jiàn)于《周禮》[21]P2，從宋代有了學(xué)田制度開(kāi)始，學(xué)田都被歸入官田之類。宋代史料對(duì)土地做如下分類：“分田之法，宋有產(chǎn)田(民田也)、官田(入官田者)、職田(職官所分)、學(xué)田(學(xué)校之田)、常平田(征貯常平倉(cāng))、寺院田(僧道者)。”[22]P94到明代時(shí)，學(xué)田仍主要將學(xué)田歸入官田之列，所謂“明土田之制，凡二等：曰官田，曰民田。初官田決宋元時(shí)入官田地。后又還官田，沒(méi)官田，斷入官田，學(xué)田，皇莊——通謂之官田?！盵23]P1881學(xué)者李雪梅教授認(rèn)為：“宋代學(xué)田多屬于由政府掌控的官田。宋代官田和民田的重要區(qū)別在于是否向國(guó)家交納賦稅。官田是免賦稅的。學(xué)田中的沒(méi)官田和典買民田，在由私產(chǎn)向官產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，原本所需交納的賦稅何時(shí)停交免交，法律并未有明確規(guī)定，而地方公堂刻石成例在這一制度的完善過(guò)程中，發(fā)揮了重要作用?！盵24]P107筆者亦贊同李雪梅教授的觀點(diǎn)，認(rèn)為大部分學(xué)田屬于官田，并進(jìn)一步分析指出，學(xué)田的權(quán)屬是屬于官田還是民田主要有兩個(gè)判斷依據(jù)，一是從學(xué)田的來(lái)源判斷，一般朝廷賜田、官府撥田屬于官田；學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)購(gòu)田、官紳民間捐贈(zèng)土地沒(méi)有變更權(quán)屬關(guān)系的一般仍屬于民田。二是以是否免稅作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，向國(guó)家納稅的是民田，免稅的是官田。清代在捐獻(xiàn)土地給學(xué)校時(shí)，情況比較復(fù)雜。有時(shí)只是捐獻(xiàn)土地的使用權(quán)而非所有權(quán)，這種現(xiàn)象尤其在田皮、田骨分離的清代非常盛行。清代有的是捐獻(xiàn)者本來(lái)只擁有田骨，田皮已由佃戶擁有，當(dāng)然也就只能捐獻(xiàn)田骨，這種情況下往往學(xué)田的權(quán)屬仍然屬于民田。

官學(xué)田的土地來(lái)源主要包括朝廷賜田、地方政府撥田、學(xué)?；I款購(gòu)田、鄉(xiāng)紳等個(gè)人的捐贈(zèng)；到元明清各朝，承繼前朝的官學(xué)田也成為其重要來(lái)源之一。進(jìn)一步探究的話，朝廷賜田與地方政府撥田常常來(lái)源于沒(méi)官田、戶絕田、爭(zhēng)訴田等。宋元豐初，關(guān)于沒(méi)官田(是指因犯罪而被沒(méi)收的土地)轉(zhuǎn)賜撥給學(xué)校有這樣的記載：“會(huì)安福寺僧犯法，籍沒(méi)其田，請(qǐng)于朝，以西郡養(yǎng)士，有田灌溉衍沃，宜殆復(fù)為學(xué)校稟田，”[25]P7886可見(jiàn)地方官府將沒(méi)收的寺田轉(zhuǎn)撥給了湖州的州學(xué)。宋仁宗寶元年間(1038年)，張方平為睦州州學(xué)時(shí)請(qǐng)求將其管轄區(qū)域內(nèi)荒廢田撥出十?dāng)?shù)頃充作學(xué)田以補(bǔ)充學(xué)校學(xué)糧所需[26]P87?；兆诔鐚幦?1104年)曾下詔將戶絕田充作學(xué)田以補(bǔ)充學(xué)校經(jīng)費(fèi)，所謂，“詔撥諸系官田宅、常平、戶絕等田，以充學(xué)費(fèi)”[25]P7886。大規(guī)模的政府賜學(xué)田活動(dòng)應(yīng)在徽宗時(shí)期，崇寧興學(xué)活動(dòng)中縣學(xué)普遍得到了政府所賜學(xué)田，其來(lái)源也有來(lái)自戶絕田的，崇寧元年(1102年)，蔡京上奏請(qǐng)求將戶絕田撥充給學(xué)校：“本路常平戶絕田土物業(yè)，契勘養(yǎng)士合用數(shù)撥充。如不足，以諸色系官田宅物業(yè)補(bǔ)足。”[27]P2190到明代，沒(méi)收入官的土地和戶絕地也是學(xué)田的重要來(lái)源，例如，嘉靖三十六年(1557年)，宜興知縣董鯤“入贖罪田八十二畝”[28]P288-289充作學(xué)田；嘉定縣學(xué)，嘉靖四十四年(1565年)，按院朱如璋“斷沒(méi)官田一百六十三畝”[29]P629轉(zhuǎn)撥學(xué)校；隆慶四年(1570年)，江浦知縣王之綱“申準(zhǔn)絕戶田產(chǎn)八頃九十一畝給學(xué)”[30]P132。

民間爭(zhēng)訟的田土也常常被重視教育的地方官充作學(xué)校的學(xué)田，宋嘉祐七年(1062年)，“聞秀州松楊涇有民訴田，連年不決者，”[14]P4733知州事鮑軻遂將其爭(zhēng)訟的田土用為學(xué)田，當(dāng)年即得租米“三百二”石，“以二年之入償貸錢，然后率為學(xué)糧，歲可以食百員”[14]P4733。宋哲宗登位初年，“徙蘇、揚(yáng)二州，除龍圖閣直學(xué)士，復(fù)知鄆州。學(xué)生食不給，民有爭(zhēng)公田二十年不決者，針對(duì)民間爭(zhēng)訟土地二十年不能決斷者，元發(fā)曰：‘學(xué)無(wú)食而以良田飽頑民乎?’乃請(qǐng)以為學(xué)田，遂絕其訟?！盵31]P10675明代仍有地方官將爭(zhēng)訟土地直接撥充給學(xué)校的實(shí)例，嘉慶年間， 石城縣“黃新民、陳岳彪以田訟于庭，廉其均非己業(yè)。(縣官)謂之曰：‘此等閑田，徒為若等分累，盍入租于學(xué)養(yǎng)我子弟貢乎?’咸曰‘唯命’”[32]P272-273。

從元代開(kāi)始，承繼前朝的官學(xué)田成為其學(xué)田的重要來(lái)源之一， 至元二十三年(1286年)二月，元世祖“詔江南學(xué)校舊有學(xué)田，復(fù)給之以養(yǎng)士”[33]P2032。所謂“舊有學(xué)田”，顯然是指南宋時(shí)的學(xué)田。清代學(xué)田來(lái)源有相當(dāng)部分是接管的明代學(xué)田。清入關(guān)之初，很多制度都襲用明代，也承接了前朝的很多官學(xué)田作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。宋元明時(shí)期已經(jīng)積累了相當(dāng)數(shù)量的學(xué)田，因此，清朝初年的一個(gè)重要任務(wù)便是清理明末年被佃戶侵占、隱瞞或因社會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)蕩而荒棄的土地。如袁州府在清初就清理出了一百九十余畝荒地①；又如撫州府的一山區(qū)小縣的學(xué)田，皆宋明所購(gòu)，但因?yàn)楸磺终嫉哪暝戮眠h(yuǎn)，又無(wú)相關(guān)籍冊(cè)記錄，只能將學(xué)田號(hào)段與佃戶的姓名、租銀逐一對(duì)照查明②。

私人捐田。宋元明清時(shí)期相當(dāng)多的官紳個(gè)人都熱衷于支持地方教育，將自己的部分田產(chǎn)或俸祿捐給當(dāng)?shù)貙W(xué)校。元豐八年(1085年)尚書(shū)陳塏不僅捐錢給崇德縣學(xué)，而且“令黃元直撥田衍學(xué)廩，而士有所養(yǎng)矣?！盵34]P2286元時(shí)期也有不少地主鄉(xiāng)紳捐田地給學(xué)校的記載，例如，趙良弼將原有土地三千畝分成兩份，“六與懷州，四與孟州，皆永隸廟學(xué)，以贍生徒?！盵35]P3746東祁王先生子昭捐田二十七頃余歸于學(xué)。[36]P10028尤其是明中葉以后，私人捐贈(zèng)學(xué)田數(shù)量已超過(guò)國(guó)家賜田，穩(wěn)居官學(xué)田來(lái)源之首。例如，在教育發(fā)達(dá)的南直隸蘇州府，萬(wàn)歷二十七年(1599年)縣學(xué)教諭李維柱在清查學(xué)田數(shù)量時(shí)發(fā)現(xiàn)，得個(gè)人捐助等各類學(xué)田共計(jì)1498畝。③清代乾隆《吳江縣志》記載：吳江縣學(xué)置田自明嘉靖二十四年(1545年)始，時(shí)知縣朱舜民“捐置吳垣名下田三頃”。嘉靖二十九年(1545年)，巡按御史鄭巍“捐置計(jì)撰名下田四畝九分二厘，上下蕩一畝五分八厘，中上蕩二畝四分二厘”[37]P404。

官府或?qū)W校自籌資金購(gòu)置田地。官府或?qū)W校自籌經(jīng)費(fèi)購(gòu)田的方式也是學(xué)田的一種來(lái)源，即官府或?qū)W?？梢酝ㄟ^(guò)自籌資金購(gòu)置田產(chǎn)或包佃公私田地的方式擴(kuò)大學(xué)田規(guī)模。如，始建于仁宗天圣七年(1029年)的建康府學(xué)，朝廷曾賜學(xué)田10頃，到徽宗靖康年間則增至38頃57畝[38]P1808。南宋開(kāi)禧元年(1205年)《吳學(xué)續(xù)置田記》記載平江府學(xué)累年結(jié)余8000貫錢，考慮到現(xiàn)錢“易致耗散”，遂決定選買附郭良田[39]P300-301。元代的學(xué)校繼續(xù)保持自籌資金購(gòu)置土地的方式，如元統(tǒng)元年(1333年)新昌縣學(xué)購(gòu)置砩塘田一十八畝便是一例，“言學(xué)故有田產(chǎn)年既久，斯蔽日滋，以故廩不足，以充教養(yǎng)之缺?！盵40]P7351明代地方在職官員也會(huì)用公帑購(gòu)置學(xué)田，據(jù)載嘉興縣學(xué)學(xué)田廢于元代，嘉靖中，部使者袁某始置學(xué)田，至嘉靖三十九年(1560年)，知縣何源復(fù)置“三十五畝”[41]P375。

二、官學(xué)田使用收益中的權(quán)責(zé)關(guān)系

宋代之后的大量官學(xué)田成為教育發(fā)展的基礎(chǔ)，學(xué)田使用收益中的各種法律關(guān)系自然成為朝廷非常重視的環(huán)節(jié)。從宋代開(kāi)始伴隨著官學(xué)田的大規(guī)模發(fā)展，宋元明清各個(gè)朝廷也在不斷探索學(xué)田管理模式，以便高效地發(fā)揮官學(xué)田制度本身的作用和價(jià)值。在官學(xué)田的審批劃撥、日常使用管理以及學(xué)田官員離任審計(jì)過(guò)程中都有嚴(yán)格的法律規(guī)制。同時(shí)為了減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，官府對(duì)官學(xué)田有一定的稅收優(yōu)惠法律制度；而且在官學(xué)田的使用收益過(guò)程中顯現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定平等的租佃契約關(guān)系。

(一)官學(xué)田的審批監(jiān)管制度

宋元的官學(xué)田以政府所賜學(xué)田為主，當(dāng)?shù)胤浇逃陌l(fā)展需要經(jīng)費(fèi)支持時(shí)，地方政府首先要打報(bào)告上奏朝廷請(qǐng)賜學(xué)田，朝廷也會(huì)根據(jù)各地的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等需要給以不同程度的支持。這里一個(gè)重要的環(huán)節(jié)便是學(xué)田的獲得必須得到朝廷批準(zhǔn)，因?yàn)檫@部分土地屬于官田，朝廷對(duì)其擁有所有權(quán)。奏請(qǐng)得到朝廷批復(fù)后，則交付屯田司辦理各種手續(xù)。宋之后的屯田司的主要職能是掌管屯田、營(yíng)田、職田、學(xué)田、官莊的政令以及這些田土的租入、耕作養(yǎng)護(hù)、水利興修、經(jīng)費(fèi)管理等事[42]P3863，此時(shí)中央朝廷控制著官學(xué)田的審批權(quán)。隨著官學(xué)田規(guī)模的擴(kuò)大，朝廷將學(xué)田的審批權(quán)下放到地方各路，如徽宗崇寧年間(1102年-1106年)，朝廷對(duì)地方各路下詔，將屬于官府的折納、抵當(dāng)、戶絕等種類的田產(chǎn)，招人添租爭(zhēng)佃(類似現(xiàn)在的招投標(biāo)過(guò)程)，充助學(xué)費(fèi)，而且免納夏秋二稅[43]P6381。這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)田審批權(quán)由中央到地方的下移，對(duì)學(xué)田審批權(quán)的放松是官學(xué)田和官學(xué)教育發(fā)展到一定規(guī)模的客觀需要。

地方教育經(jīng)費(fèi)(以學(xué)田地租為主)的日常管理由相關(guān)地方教育主管官吏負(fù)責(zé)，提舉學(xué)事司由中央委派到地方進(jìn)行教育管理，它直接對(duì)朝廷負(fù)責(zé)。因此可以說(shuō)，朝廷和政府擁有學(xué)田管理權(quán)和置辦權(quán)。這樣的程序意在使學(xué)田的日常管理也掌控在朝廷手中，從宏觀上控制官學(xué)田經(jīng)費(fèi)的支配與管理，在一定程度上強(qiáng)化了中央財(cái)權(quán)。其具體法律規(guī)制包括：其一，州縣學(xué)置籍入冊(cè)。仁宗景祐年間(1034年-1038年)，張方平知睦州時(shí)曾奏請(qǐng)朝廷撥學(xué)田十頃，并建議“選官以領(lǐng)其教職，置籍以會(huì)其物費(fèi)”[44]P311?；兆诖笥^二年(1108年)，“舍宇之?dāng)?shù)、費(fèi)用之多寡、田業(yè)之頃畝，載之圖籍，掌在有司”[45]P592。其二，刊刻學(xué)田碑石以記載，學(xué)校擁有田地后，政府常常會(huì)以石碑的形式昭示學(xué)田的正當(dāng)來(lái)源(包括恩賜、官撥、購(gòu)買、捐獻(xiàn)等)并詳載學(xué)田的位置、面積、四至、佃額，這可以起到明確其權(quán)屬的作用。在宋代土地權(quán)屬轉(zhuǎn)換頻繁、學(xué)田管理漏洞較多的情況下，以“公堂石刻”方式確認(rèn)學(xué)田的來(lái)源、權(quán)屬及免稅權(quán)利等，是地方官所認(rèn)可的一種制度范式。[24]P328在紹定六年(1233年)所刻《平江府增置常熟縣學(xué)新田記》碑中，平江府明示常熟知縣，“立便督促主學(xué)眾職事，將已交管本府官會(huì)三十貫文添置養(yǎng)士田畝，遵從臺(tái)判刻石，限七日取已刻記碑石納本府了辦狀申，不得有違”[46]P351。在紹定元年(1228年)《給復(fù)學(xué)田公牒》等碑文中也可看到，“載之砧基，刊之石刻”似已經(jīng)成為江南地方學(xué)田管理和制度建設(shè)的一種常態(tài)[46]P324-327。其主要作用在于“步畝之廣袤，稅賦之重輕，暨佃戶之姓名，租課之多寡，咸刊諸石，以傳不泯”[47]P154。其三，加強(qiáng)對(duì)學(xué)田的管理力度，額外增加學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理人員的配置。大觀二年(1108年)十一月八日魏憲言：“欲乞?qū)W房廊多處，許依州縣法，召募庫(kù)子一名，專行收納；其或少處，亦乞權(quán)令本州庫(kù)子兼管。詔不限錢多寡，并置一名。多者仍置專副主管?！盵48]P2193也就是說(shuō)，學(xué)校無(wú)論經(jīng)費(fèi)多少，“并置一名”專門官員負(fù)責(zé)管理，而且學(xué)費(fèi)多者“置專副主管”，在人員設(shè)置上加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理。其四，有資料顯示，學(xué)官接受民間捐贈(zèng)土地，必須遵循一定的程序，經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。例如，宋代判詞集《名公書(shū)判清明集》中，判官方秋崖在《學(xué)官不當(dāng)私受民獻(xiàn)》中寫道：“未聞學(xué)官受民所獻(xiàn)，而不經(jīng)有司者也。以師儒之官，而行有司之事，以禮義之地，而受獻(xiàn)納之田，盍亦自反矣”[49]P93-94。

可見(jiàn)，對(duì)官學(xué)田的經(jīng)營(yíng)管理是學(xué)校的一項(xiàng)重要事務(wù)，學(xué)校有專門機(jī)構(gòu)掌管地租錢糧。[50]P63遼、金、元時(shí)期的教育經(jīng)濟(jì)政策思想主要因襲前代，官學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥付的學(xué)田和錢糧，更加強(qiáng)了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，并實(shí)行責(zé)任追究制。元代對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理制定了嚴(yán)密的制度以保證教育經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ谩Ｈ缰猎?1283年)年中書(shū)省議定，學(xué)田所收錢糧，由所在官司明置簿籍，依數(shù)收貯，遇有開(kāi)支，學(xué)官申報(bào)有學(xué)，以便教養(yǎng)，學(xué)田收入的錢糧，一般用于春秋釋奠、修葺校舍和贍養(yǎng)生員，不許挪作他用。地方官學(xué)的錢糧之事具體由儒學(xué)提舉司負(fù)責(zé)，對(duì)于學(xué)田有以熟為荒、減額征租或巧立名目冒支的，提調(diào)官將嚴(yán)加追究。[50]P78同年，“天下州縣并置學(xué)，州置教授二員，縣亦置小學(xué)。州給常平或系省田宅充養(yǎng)士費(fèi)，縣用地利所出及非系省錢”[51]P3662-3663。清代也有類似的記載，明確規(guī)定各州縣學(xué)校的學(xué)田多由官府為之經(jīng)營(yíng)管理④，由縣府的教諭、訓(xùn)導(dǎo)二員按冊(cè)收租；然后，教諭和訓(xùn)導(dǎo)將租(錢或物)送交學(xué)憲，要求對(duì)于實(shí)際征收的田租和開(kāi)銷數(shù)目作為公產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和編制⑤。

官員離任之時(shí)有離任交接審計(jì)，學(xué)校的資產(chǎn)尤其是學(xué)田錢糧等重要物資都要登記成冊(cè)，交給接管官員，繼任官員也都要核查帳簿中各項(xiàng)錢糧學(xué)田等各項(xiàng)。核對(duì)清楚無(wú)誤后，交由其對(duì)應(yīng)的地方官如府、州、縣行政官員核查，查明無(wú)誤后，再次上報(bào)上級(jí)督、撫、學(xué)臣各級(jí)備案。清代乾隆六年(1741年)朝廷議準(zhǔn)：“各學(xué)正、副教官離任時(shí)，均照州縣之例，將從前奉到頒布存貯書(shū)籍、器物，并一切經(jīng)手學(xué)田租谷之項(xiàng)，造冊(cè)出結(jié)，交與按任之人，核明接受。造冊(cè)出結(jié)，由該府、州、縣察明，加結(jié)詳司，轉(zhuǎn)送督、府、學(xué)臣各衙門存案”[52]P313-314。

(二)官學(xué)田的稅收優(yōu)惠法律規(guī)范與實(shí)踐

與北宋官學(xué)田定制成型相伴相隨，官學(xué)田得到了政府的稅收優(yōu)惠支持。北宋徽宗趙佶崇寧年間(1102-1106年)下詔諸路：“將系官折納、抵當(dāng)、戶絕等田產(chǎn)，招人添租爭(zhēng)佃，充助學(xué)費(fèi)。免納二稅?！盵53]P6372(二稅，夏秋兩季完納的賦稅 )徽宗政和二年(1112年)再頒詔：“詔贍學(xué)田業(yè)，免納二稅。”[54]P2196可見(jiàn)，北宋朝廷對(duì)于教育用地進(jìn)一步給予了政策上的傾斜和稅賦的減免。

我們從實(shí)踐層面也能找到官學(xué)田得到國(guó)家稅收減免優(yōu)惠的實(shí)例，例如，嘉定十三年(1220年)《平江府添助學(xué)田記》有這樣一段記述：“本學(xué)照得，自來(lái)應(yīng)干撥下養(yǎng)士田畝并無(wú)官物，及昨于嘉泰四年(1204年)置到民產(chǎn)，亦蒙前政判府李尚書(shū)特賜蠲免官賦，見(jiàn)有公堂石刻存照。所有今來(lái)?yè)芟绿锂€數(shù)內(nèi)，除陳謙昆山縣園田捌拾畝系屬安邊所每年送納官錢肆拾捌貫文，本學(xué)已紹納外，其余田上官物，申乞蠲免施行”；上級(jí)對(duì)此申請(qǐng)頗為謹(jǐn)慎，特索到府學(xué)碑刻“檢對(duì)元來(lái)前政判府張參政、李尚書(shū)任內(nèi)，皆于所撥之田蠲免二稅，判語(yǔ)甚詳，勒之堅(jiān)珉可考”，[46]P324-327故同意取消稅賦，并下文示昆山、常熟兩縣，文中提到的“公堂石刻”即是地方長(zhǎng)官就學(xué)田免除賦稅義務(wù)之事而做出的判決或裁定。

南宋開(kāi)禧二年(1206年)《吳學(xué)續(xù)置田記》將上述內(nèi)容進(jìn)一步常態(tài)化：平江府學(xué)“于去年節(jié)次買到藍(lán)四通仕、姚主簿、徐千三秀才長(zhǎng)洲縣叁契田地……今來(lái)為賣主催促過(guò)割，并長(zhǎng)洲縣節(jié)次催理二稅，本職曾申稟欲乞準(zhǔn)前來(lái)，已行判命，復(fù)賜豁除二稅，仍免納印契錢……乞牒長(zhǎng)洲縣，自開(kāi)禧元年始，照銷二稅版籍及帖牙契庫(kù)，免收稅契錢，奉臺(tái)判照例免印契錢，照例行下免納苗稅。府司除已帖牙契庫(kù)，長(zhǎng)洲縣照例免印契錢及苗稅，自元年為始?！盵39]P300-301上述碑文均提出將新購(gòu)學(xué)田免除“田產(chǎn)二稅”和“印契錢”這兩項(xiàng)原民田所必須承擔(dān)的義務(wù)。其中“納印契錢”是宋代私有土地交易過(guò)戶的法定手續(xù)，而將民田轉(zhuǎn)為官田，應(yīng)由買方支付的印契錢可以免納。從兩碑上下文可以看出，開(kāi)禧元年(1205年)石碑記載了地方官府宣布民田轉(zhuǎn)為官學(xué)田后享有免契稅優(yōu)惠的內(nèi)容。

(三)官學(xué)田使用收益中的租佃契約關(guān)系

租佃是官學(xué)田的主要使用收益模式，從北宋開(kāi)始官學(xué)田的經(jīng)營(yíng)形式大多采用租佃制。即官府將田土租與農(nóng)民耕種，以收取的地租作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)。而且隨著商品經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展活躍，地租的支付方式由勞役租向?qū)嵨镒?、分成租、定額租轉(zhuǎn)變；定額租、實(shí)物租及貨幣租成為學(xué)田租的主要形態(tài)，這是宋元明清租佃關(guān)系在學(xué)田租佃中的重要表現(xiàn)。

學(xué)校的官學(xué)田招人租佃，需要簽訂約束雙方權(quán)責(zé)的契約文書(shū)，在這類租佃契約文書(shū)中，官府也是平等締約者，從制度設(shè)計(jì)上而言，并不能強(qiáng)行役使欺壓佃戶。例如，元代的官學(xué)田中，政府增租或者撤佃，也就是說(shuō)政府或?qū)W校方要變更合同時(shí)，原則上必須得到佃戶認(rèn)可，否則一旦引起訴訟糾紛，官府的判決也并不會(huì)偏袒看似處于上位的官府。如元代一場(chǎng)有關(guān)官學(xué)田租佃訴訟糾紛，“奉總府旨李讓系是原佃賃戶，合令本人增租承佃。前該司吏，不行明白議擬，朦朧下學(xué)撤佃，事有差錯(cuò)，仰依例施行。”[55]P9989說(shuō)明元代佃戶的承佃權(quán)具有了相對(duì)的穩(wěn)定性，同時(shí)也說(shuō)明官府在租佃合同中與佃戶處于相對(duì)平等的位置，官學(xué)田一方不能隨意撤佃。

中國(guó)古代各地教育由本地行政長(zhǎng)官兼管，宋徽宗崇寧二年(1103年)置提舉學(xué)事司管理地方教育，其職能之一即是對(duì)學(xué)田租佃使用的管理。具體包括學(xué)田的置辦、出租、租入、支付等事宜均由提舉學(xué)事司職掌。宣和三年(1121年)十月尚書(shū)省言：“諸路學(xué)田并西南外宗室財(cái)用司田產(chǎn)，原所給佃租課太輕，不足於用。詔許添立實(shí)封入狀，添立租課，剗佃一次，如佃人愿從添數(shù)，亦仍給佃。”[56]P179所謂“實(shí)封入狀”是指佃戶承佃官學(xué)田時(shí)自愿報(bào)出地租數(shù)額，出價(jià)最高者與政府或?qū)W校成交，類似于今天的投標(biāo)競(jìng)價(jià)。由于官學(xué)田的租佃關(guān)系中，官府或?qū)W校與佃戶處于相對(duì)平等的地位，貨幣地租的大量適用使得佃客的生產(chǎn)積極性得到激勵(lì)，很多農(nóng)民都愿意承佃官學(xué)田，宋淳祐三年(1243年)常州無(wú)錫縣學(xué)購(gòu)置“養(yǎng)士田”近一百段，佃戶共五十多家，佃耕面積多者七八畝，少者僅一角，有的佃戶一家佃耕十多段土地[57]P9808。

漆俠先生認(rèn)為，官學(xué)田的租佃制度在經(jīng)營(yíng)方式上具有進(jìn)步性[4]P150-153，這從地租的收取形式上就有體現(xiàn)。宋代學(xué)田采取定額地租形式，分為實(shí)物地租和貨幣地租兩種。宋代學(xué)田制不僅僅實(shí)現(xiàn)了實(shí)物地租的普遍性，而且進(jìn)一步出現(xiàn)了貨幣地租形式，這是契約關(guān)系的巨大飛躍。在學(xué)田租佃制設(shè)計(jì)中只對(duì)佃戶征收定額地租，沒(méi)有其他額外的附加條件，沒(méi)有租佃官方對(duì)佃戶的強(qiáng)迫壓制，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程不予干預(yù)，這樣在最大程度上調(diào)動(dòng)了佃農(nóng)的積極性。學(xué)田制采用土地經(jīng)營(yíng)史上較為進(jìn)步的方式，學(xué)田制度中貨幣地租最為發(fā)達(dá)，貫穿于宋代，延續(xù)到元明清時(shí)期。貨幣地租是商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系在土地租佃領(lǐng)域的反映，從南宋到元代，蘇州、紹興府等地的學(xué)田碑文都記載有數(shù)量不等的貨幣地租。從地域上而言，在商品生產(chǎn)、貨幣流通比較發(fā)達(dá)的廣大地區(qū)，如福州、漳州、蘇州、紹興、明州、臺(tái)州、華亭、昆山、無(wú)錫以及建康府的學(xué)田無(wú)不收取一部分貨幣地租。這說(shuō)明貨幣地租作為一種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系在社會(huì)實(shí)際生活中已經(jīng)扎下了根[58]P252。從昆山、常熟、吳江、長(zhǎng)洲和吳縣等五縣各鄉(xiāng)碑文記載看，五縣學(xué)田的貨幣和實(shí)物收入相當(dāng)可觀，總計(jì)收白米1150余碩，錢糜492余貫，糙米1176余碩，田蕩租錢1761余貫，山柴2270束，麥5碩2斗余[46]P286-292。

清代各州縣學(xué)校的學(xué)田，要求佃農(nóng)耕種某地時(shí)載明佃農(nóng)應(yīng)交多少租，有的還明確規(guī)定每石稻谷折多少錢交租，實(shí)行的也是貨幣地租。清代江西學(xué)田中存在一定比例的實(shí)物定額租制， 同時(shí)也實(shí)行貨幣地租。如清代龍南一縣的學(xué)田田租，有的是用租谷折成銀兩，具體的價(jià)值由六百文到八百文不等⑥。定南一廳的學(xué)田田租或者是實(shí)物地租或者是貨幣地租，官學(xué)田共計(jì)三十二畝二分，每年繳納實(shí)物地租四十五石二斗五升五合，而義學(xué)學(xué)田共計(jì)四十五畝七分，每年繳納貨幣地租二十一千七百八十三文⑦。

三、官學(xué)田制度的實(shí)施狀況及其社會(huì)功效

明代學(xué)者陶安曾這樣強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)對(duì)于教育的重要意義，所謂“學(xué)校之設(shè)，必先于教養(yǎng)；教養(yǎng)之具，必資于金谷?！盵59]P757宋代以學(xué)田租賃收入作為固定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以學(xué)田地租的形式為學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定而持久，元、明、清三朝皆襲用之。

(一)官學(xué)田收益的直接用途

官學(xué)田的收益主要用于學(xué)校重要的祭祀慶典、學(xué)校日常辦公所需、房舍修葺以及貧困學(xué)子的幫扶。如元代常州路學(xué)田，其租入錢糧主要用于“春秋二丁、朔望祭祀及師生廩膳。貧寒病老之士為眾所尊敬者，月支米糧，優(yōu)恤瞻養(yǎng)。廟宇損壞，隨即修完?！盵60]P1092具體而言主要有以下幾個(gè)方面的直接用途：其一，包括祭孔在內(nèi)慶典是學(xué)校的一項(xiàng)重要活動(dòng)， 在此過(guò)程的經(jīng)費(fèi)所需不菲。其二，官學(xué)和大的書(shū)院都是由官府統(tǒng)一管理，為了及時(shí)地支付教師的薪俸和對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助，就需要從捐贈(zèng)銀兩和學(xué)租內(nèi)撥出。例如，清代交城縣學(xué)田也是每年收取學(xué)田的租銀作為“塾師脩膳”和“學(xué)徒公費(fèi)”⑧。其三，用于學(xué)校公事。一些地方，學(xué)校常常用一定的學(xué)租來(lái)維持辦公。其四，贍恤廩生貧生?！肚鍖?shí)錄》載順治皇帝下詔曰：“直省各學(xué)貧生聽(tīng)地方核實(shí)申文，該提學(xué)官于所在學(xué)田內(nèi)，動(dòng)支銀米，酌量賑給?！盵21]P14貧寒子弟也能在學(xué)校經(jīng)費(fèi)的資助下獲得接受教育的機(jī)會(huì)，甚至獲取功名。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)到位，學(xué)校均能開(kāi)展常規(guī)教育，使得一些外地求學(xué)的士子回歸本土學(xué)習(xí)，在一定程度上解決了“士子離籍冒貫”(類似現(xiàn)代之高考移民現(xiàn)象)。

在這種恒定的經(jīng)費(fèi)支持下宋之后的地方官學(xué)遍及全國(guó)各地，學(xué)田收益的直接用途和學(xué)田制度的整個(gè)社會(huì)效應(yīng)得到當(dāng)世和后人的高度評(píng)價(jià)。盡管從宋代開(kāi)始，在法律制度層面規(guī)定了非常嚴(yán)格的官學(xué)田監(jiān)督管理制度，但是，在實(shí)踐層面，官學(xué)田的權(quán)益仍常常受到一些權(quán)貴無(wú)賴的侵害。

(二)官學(xué)田制度的整體社會(huì)功效

關(guān)于官學(xué)田的整體社會(huì)功效，即對(duì)政府教育規(guī)模以及社會(huì)教育均等、社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響，清人已有論述，所謂：“古者，學(xué)皆有田以養(yǎng)士，使學(xué)于膠庠之中，而田以食之?！雹峤袢?，也有學(xué)者如此評(píng)價(jià)學(xué)田制，認(rèn)為官學(xué)田的出現(xiàn)為宋之后歷代教育事業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源，學(xué)田制的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)教育籌款渠道拓展的新紀(jì)元，既為地方教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為庶民子弟進(jìn)入學(xué)堂提供了可能[61]P24。

首先，官學(xué)田制度確保了教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的恒定性[62]P51。宋代之所以具有發(fā)達(dá)的地方教育并不是因?yàn)樗未哂谐瑥?qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是和其開(kāi)辟的經(jīng)費(fèi)新途徑——學(xué)田制的創(chuàng)舉有直接的關(guān)系。從對(duì)學(xué)田制的探索到制度的成熟，學(xué)田逐漸成為宋元明清教育經(jīng)費(fèi)的恒定來(lái)源。宋元明清對(duì)學(xué)田管理采取了多種措施，嚴(yán)格執(zhí)行，基本做到了?？顚Ｓ?，較為穩(wěn)妥地解決了辦學(xué)所需的各項(xiàng)開(kāi)支。政府或?qū)W校以學(xué)田租佃的形式租給佃戶，以收取地租充作學(xué)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)形式，是一種非?，F(xiàn)實(shí)而靈活的方式。尤其是在政府財(cái)政匱乏，沒(méi)有多余財(cái)力支持教育的情況下，學(xué)田的租入緩解了政府財(cái)政的壓力，既開(kāi)辟了新的財(cái)源，又不影響政府其他預(yù)算支出，一定程度減輕了財(cái)政困境，同時(shí)又給地方教育注入了重要而穩(wěn)定的支持。另外，私人捐田的興起，也在一定程度上調(diào)節(jié)了社會(huì)貧富懸殊的狀況，在充實(shí)學(xué)田數(shù)量的情況下緩和了社會(huì)矛盾。

官學(xué)田制度在北宋確立成型，北宋后期得到了快速發(fā)展?，F(xiàn)在看到的徽宗大觀三年(1109年)的數(shù)據(jù)顯示了當(dāng)時(shí)整個(gè)教育的大致?tīng)顩r：全國(guó)二十四路，受教養(yǎng)的大小學(xué)生以人計(jì)算的話，共有167622人；學(xué)舍以楹(古代房屋計(jì)算單位)計(jì)算的話，共有95298楹；學(xué)錢以緡計(jì)算的話，歲入共有3508872緡；歲支共有337944；學(xué)田以頃計(jì)算的話，共105990頃[63]P400。由此足見(jiàn)北宋后期學(xué)校規(guī)模之大。元代的學(xué)校種類多，數(shù)量也大。各地官學(xué)田的數(shù)量多少不等，少則一、二百畝，多則數(shù)千畝，甚至數(shù)萬(wàn)畝?！堆拥v四明志》、《至正金陵新志》、《至順鎮(zhèn)江志》保存了元代慶元、集慶、鎮(zhèn)江三路及其所屬州縣官學(xué)田產(chǎn)與租入錢糧的詳細(xì)數(shù)字，從中可以看出元代各地官學(xué)，特別是江南地區(qū)官學(xué)田設(shè)置的大體情況[64]P50。有關(guān)明代學(xué)田總數(shù)史籍記載很少，但依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)及地方志材料，可以進(jìn)行一個(gè)粗略地估算：終明之世，有布政司十三，府一百四十個(gè)，州一百九十三個(gè)，縣達(dá)一千一百三十八個(gè)。[65]P882而按洪武十五年(1382年)所定天下府、州、縣學(xué)糧額數(shù)計(jì)算，全國(guó)各地學(xué)糧之總數(shù)約有364000余石。[66]P157-174故明代全國(guó)學(xué)田總數(shù)當(dāng)在50萬(wàn)畝左右，占洪武年間田畝總數(shù)的萬(wàn)分之六點(diǎn)七。[67]P81至清代，雍正二年(1724年)統(tǒng)計(jì)，總計(jì)天下官學(xué)田約三千八百八十六頃七十八畝，租銀約：二萬(wàn)三千四百五十八兩，糧約一萬(wàn)五千七百四十五石，錢六萬(wàn)二千四百六十文，[21]P9學(xué)田遍布全國(guó)各地，詳見(jiàn)下表。到乾隆十八年(1753年)，在各地學(xué)田數(shù)量普遍增加的基礎(chǔ)上，全國(guó)學(xué)田數(shù)激增至一萬(wàn)一千五百八十六頃有奇，租銀約一萬(wàn)九千零六十九兩[21]P14。 廣東教育也已十分發(fā)達(dá)，從富庶的珠江三角洲到偏遠(yuǎn)的山區(qū)，甚至開(kāi)發(fā)較晚的海南島(今海南省)，學(xué)田隨處可見(jiàn)。

總之，官學(xué)田制助推了教育的普及與發(fā)展，宋元明清官學(xué)教育，無(wú)論是中央官學(xué)還是地方官學(xué)均獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是經(jīng)過(guò)幾次大規(guī)模的改革和興學(xué)運(yùn)動(dòng)使地方教育也得到了迅猛發(fā)展，州縣學(xué)校得到普及，社會(huì)受教育層面大幅度增長(zhǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

“學(xué)田制”的建立為中國(guó)古代官學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展提供了恒定的物質(zhì)保障，促進(jìn)了宋元明清時(shí)期教育的大力發(fā)展。但是，制度構(gòu)建所追求的社會(huì)價(jià)值與法律實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際狀況總會(huì)有沖突與偏差，盡管宋元明清都有嚴(yán)格的關(guān)于學(xué)田使用收益的監(jiān)管法律制度，但學(xué)田權(quán)益受損害之事仍頻頻發(fā)生。宋大觀三年(1109年)，奉議郎李庠在奏疏中言：“形勢(shì)官戶，有以田宅入官中賣，請(qǐng)托州縣，因緣為奸。欲乞?qū)⑿蝿?shì)官戶等，不許中賣在官贍學(xué)田宅”[68]P2194?？梢?jiàn)，學(xué)田被權(quán)貴侵占的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。宋人真德秀(1178-1235年)亦言：“訪聞諸縣間有不以教養(yǎng)為意者，贍學(xué)之田或?yàn)楹烂裾紦?jù)，或?yàn)楣羟譂O，甚至移作他用，未嘗養(yǎng)士?！盵69]P10南宋時(shí)，地方官對(duì)官學(xué)田被侵占的現(xiàn)象時(shí)有檢報(bào)：“學(xué)校風(fēng)化之首，訪聞諸縣間有不以教養(yǎng)為意者，贍學(xué)之田或?yàn)楹烂裾紦?jù)，或?yàn)楣羟譂O，甚至移作他用，未嘗養(yǎng)士。其間雖名養(yǎng)士，又或容其居家日請(qǐng)錢米，未嘗在學(xué)習(xí)讀，或雖住學(xué)，而未嘗供課，或雖供課，而所習(xí)不過(guò)舉業(yè)，未嘗誦習(xí)經(jīng)史。凡此皆有失國(guó)家育材待用之本意。”[69]P9為此朝廷采取了多種保護(hù)措施，要求“學(xué)地土產(chǎn)業(yè)及貢士莊諸人毋得侵奪”[71]P9915；“今請(qǐng)知、佐究心措置，學(xué)田所入，嚴(yán)加鉤考，毋令滲漏，計(jì)其所入，專以養(yǎng)士。”[69]P9元政府曾明確規(guī)定：“屬學(xué)校的田地、水土、貢士莊，不揀是誰(shuí)，休爭(zhēng)占侵犯者?！盵60]P1081但是，關(guān)于官學(xué)田被侵占的現(xiàn)象，仍然屢禁不止，直到清代仍是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理中常常遇到的難題，大量的學(xué)田記、學(xué)田碑記載了這一情況。如常州路學(xué)有學(xué)田二十六頃，“久為僧舍豪家所奪，求直有司，十年不能決”[72]P294。

可見(jiàn)，盡管整體而言，官學(xué)田制度在歷史流變的過(guò)程中曾經(jīng)體現(xiàn)蘊(yùn)含了當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系要素和與之對(duì)應(yīng)的相對(duì)平等的契約關(guān)系，官學(xué)田制度對(duì)宋之后的中國(guó)古代教育的發(fā)展發(fā)揮了積極社會(huì)功效，但是，官學(xué)田制度作為歷史上農(nóng)耕文化的產(chǎn)物，其本身勢(shì)必會(huì)受其所處時(shí)代的其他社會(huì)條件的制約，土地在財(cái)富體系中的王者地位以及權(quán)貴勢(shì)力的存在使得官學(xué)田的權(quán)益難以逃脫其常被侵害的命運(yùn)！

注釋：

①參見(jiàn)[清]駱敏修纂：同治《袁州府志》卷四，《學(xué)校·書(shū)院》中的記載：“前后共清出田一百九十五畝八分”。

②參見(jiàn)[清]程芳修：同治《金谿縣志》卷十一,《學(xué)?！W(xué)田》中即有“年久虧占，學(xué)冊(cè)無(wú)稽，今將現(xiàn)有備田號(hào)段，佃戶納租折銀數(shù)目及原佃新佃姓名逐一查明”的描述。

③相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)[清]馮桂芬修：光緒《蘇州府志》卷二七,《學(xué)校三》。

④參見(jiàn)[清]孫瑞征修：光緒《龍南縣志》卷四,《營(yíng)建志·學(xué)?！分幸蠊俑疄橹?jīng)營(yíng)管理“官為之經(jīng)理”之例。

⑤參見(jiàn)[清]駱敏修等修：同治《袁州府志》卷四,《學(xué)?！?shū)院》中講到官府對(duì)學(xué)田田租的管理時(shí)要求“其田租實(shí)收及開(kāi)費(fèi)數(shù)目均詳公產(chǎn)類編”。

⑥參見(jiàn)[清]孫瑞征修：光緒《龍南縣志》卷四,《營(yíng)建志·學(xué)?！分袑?duì)于田租數(shù)目的記載“每石租谷折錢六百文、八百文不等”。

⑦參見(jiàn)[清]賴勛等修：道光《定南廳志》卷二,《學(xué)?！ちx學(xué)田租》中對(duì)于官學(xué)田數(shù)量和田租的記載為：“官學(xué)田共計(jì)三十二畝二分，每年實(shí)征四十五石二斗五升五合”，而義學(xué)學(xué)田的田畝數(shù)和租銀分別為“共計(jì)四十五畝七分，每年實(shí)征租錢二十一千七百八十三文”。

⑧參見(jiàn)[清]夏肇庸修，許惺南纂：光緒《交城縣志》卷五,《禮制·學(xué)宮》中記載的“每年收租銀為塾師脩膳，學(xué)徒公費(fèi)”。

⑨參見(jiàn)[清]周景柱纂：乾隆《蒲州府志》卷五,《學(xué)?！W(xué)田》中對(duì)于學(xué)田用途的描述：“古者，學(xué)皆有田以養(yǎng)士，使學(xué)于膠庠之中，而田以食之。”

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【Abstract】The school-owned land originates in the Nan-Tang Dynasty and it develops into governmental school-owned land (GSL) system in the Song Dynasty. The sources of GSL are royal award, governmental allocation, school purchases and personal contribution, etc. Most of ownership of GSL belong to government unless some GSL which come from personal lands of unchanged-property rights. There are many legal GSL regulation, such as its approval, management and so on. The tenancy contract is relatively equal and the incomes of GSL have become the important funds of governmental education since the Song Dynasty.

【Key words】Governmental School-owned Land (GSL); The Origin of GSL; Tenancy Relationship; Governmental Education

The Legal Study of China Ancient Governmental School-owned Land

ChaiRong

(Law school, Beijing Normal University, Beijing 100875)

1002—6274(2016)04—053—10

教育部人文社科項(xiàng)目“中國(guó)土地法律歷史變遷研究”(項(xiàng)目編號(hào)：12YJA820003)；教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)民土地權(quán)益保障法律機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：NCET-12-063)；北京師范大學(xué)自主科研基金項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益保障研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2012WZD12)的階段性成果。(北京師范大學(xué)法學(xué)院博士研究生李竹對(duì)此文多有貢獻(xiàn)，特此鳴謝。)

柴 榮(1969-)，女，山西山陰人，法學(xué)博士，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法史學(xué)。

DF092

A

(責(zé)任編輯：黃春燕)