胡國華，喻海榮

（1.國家塔架質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，江西 撫州 344000；2.江西省鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架質(zhì)量檢驗中心，江西 撫州 344000）

新形勢下對省質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的思考

胡國華1，喻海榮2

（1.國家塔架質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，江西 撫州 344000；2.江西省鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架質(zhì)量檢驗中心，江西 撫州 344000）

檢驗檢測認證機構(gòu)全面深化改革的號角已然吹響。面對復(fù)雜多變的改革發(fā)展形勢，應(yīng)加強對省質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的思考。質(zhì)檢院中心工作要圍繞《江西省十三五規(guī)劃綱要》中的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際，加大改革力度，推進質(zhì)檢機構(gòu)市場化建設(shè)，做好產(chǎn)品質(zhì)量檢測的技術(shù)支撐，為江西經(jīng)濟又好又快地發(fā)展保駕護航。

思考；質(zhì)檢機構(gòu)；建設(shè)；市場化；改革

在2015年年底召開的全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革工作會議，吹響了檢驗檢測認證機構(gòu)全面深化改革的號角。會議指出，加快檢驗檢測認證機構(gòu)改革是全面深化改革、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的迫切要求，是加快我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是深化事業(yè)單位改革的必然要求。會議要求從推進檢驗檢測認證機構(gòu)改革、推動經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤、嚴格管理公益類檢驗檢測認證機構(gòu)、構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境等四個方面深化檢驗檢測認證機構(gòu)改革。

面對復(fù)雜多變、日益嚴峻的改革發(fā)展形勢，必須準確把握“五大發(fā)展理念”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、體制調(diào)整和機構(gòu)改革提出的新要求，加強對省質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的思考，始終堅持“指導(dǎo)有方、協(xié)調(diào)有效、服務(wù)有情、監(jiān)管有力”的工作理念，探索混合所有制改革，推進檢驗檢測認證模式創(chuàng)新，力爭在新形勢下推進省質(zhì)檢院的大力發(fā)展，著力建成具有市場競爭實力的江西質(zhì)檢集團，努力創(chuàng)建具有江西特色和亮點的質(zhì)檢品牌。

1 加大改革力度，推進市場化建設(shè)，是質(zhì)檢機構(gòu)實現(xiàn)科學發(fā)展的必然選擇

質(zhì)檢機構(gòu)改革必須堅定不移地走市場化道路，從“為政府服務(wù)和市場需求并重”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑e極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為主的市場化發(fā)展模式”，實現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變，這對質(zhì)檢機構(gòu)的生存和發(fā)展具有重要意義。新時期，質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)順應(yīng)市場發(fā)展形勢，加快市場化進程步伐，逐步建立以客戶需求為中心、緊貼市場的響應(yīng)機制，形成與市場發(fā)展的良性互動，提高對我省經(jīng)濟發(fā)展趨勢的把握力度，進而優(yōu)化我省檢驗檢測能力資源，最終實現(xiàn)公共檢驗檢測服務(wù)的持續(xù)均衡發(fā)展。

市場化道路是質(zhì)檢機構(gòu)發(fā)展的必由之路。質(zhì)檢機構(gòu)要發(fā)展，就必須緊貼市場，決不能背離市場，盲目發(fā)展。要進一步明確走市場化道路的原則，以服務(wù)我省地方經(jīng)濟發(fā)展為中心，處理好市場化競爭中各方的利益關(guān)系。市場化道路對質(zhì)檢機構(gòu)改革發(fā)展意義重大。質(zhì)檢機構(gòu)作為國家檢驗檢測服務(wù)平臺的重要組成部分，為國家宏觀經(jīng)濟決策部門提供了強有力的檢驗檢測技術(shù)支撐，在維護市場經(jīng)濟秩序，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展中承擔了大量的工作并作出了重大貢獻。但與此同時，我們也應(yīng)充分認識到，質(zhì)檢機構(gòu)在原體制下存在許多缺陷。主要表現(xiàn)在：一是按區(qū)域或部門利益需要設(shè)置，布局不合理；二是承擔政府指令性檢驗任務(wù)多，養(yǎng)成了依賴性習慣，市場競爭意識淡薄，自主創(chuàng)新能力不足；三是我省檢驗檢測機構(gòu)體量都比較小，抗風險能力較差；四是低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致無序競爭，檢驗檢測技術(shù)資源浪費；五是我省國檢中心不多，叫得響的檢驗檢測項目稀缺；六是質(zhì)檢機構(gòu)的發(fā)展與社會經(jīng)濟快速增長不相適應(yīng)。相比其他省市，我省質(zhì)檢機構(gòu)的規(guī)模與效益相對落后，因此，加快走市場化道路對我省質(zhì)檢機構(gòu)生存和發(fā)展顯得尤為迫切和重要。

江西經(jīng)濟的快速發(fā)展和贛江新區(qū)的建設(shè)促使質(zhì)檢機構(gòu)必須加快走市場化道路步伐。我省質(zhì)檢機構(gòu)體量較小，缺乏優(yōu)秀檢驗檢測項目。為了更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，質(zhì)檢機構(gòu)市場化建設(shè)必須緊貼市場，根據(jù)市場的需求布局建設(shè)檢驗檢測實驗室，本著規(guī)模和水平要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)、機制和功能要與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的原則,加快質(zhì)檢機構(gòu)市場化建設(shè)。通過采用市場競爭手段，實現(xiàn)質(zhì)檢機構(gòu)資源的最優(yōu)配置，探索新形式下符合市場規(guī)律的質(zhì)檢機構(gòu)發(fā)展之路，建成與市場相適應(yīng)的混合所有制質(zhì)檢集團，從而精簡總體規(guī)模、降低檢驗檢測成本、提高工作效率，增強質(zhì)檢機構(gòu)抗風險能力，使我省質(zhì)檢機構(gòu)在市場經(jīng)濟中獲得應(yīng)有的地位，滿足我省經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

WTO倒逼檢驗機構(gòu)加快市場化建設(shè)。隨著我國加入WTO，檢驗檢測市場已逐步開放，檢驗檢測市場的競爭愈加激烈，質(zhì)檢機構(gòu)正面臨著嚴峻的考驗。與國際慣例相適應(yīng)的檢驗檢測機構(gòu)陸續(xù)進入我國，如國際上最著名的檢驗檢測認證集團瑞士SGS集團、BV國際檢驗集團、德國萊茵集團等，對我國檢驗檢測市場的沖擊越來越大，對我省檢驗機構(gòu)沖擊難以想象。我國質(zhì)檢機構(gòu)的本土化優(yōu)勢將逐步被取代，如果不盡快加速質(zhì)檢機構(gòu)市場化建設(shè)，形成自己的競爭優(yōu)勢，縮短差距，檢驗市場的話語權(quán)勢必喪失，市場經(jīng)濟也將因此受到嚴重影響。嚴峻市場環(huán)境，倒逼質(zhì)檢機構(gòu)要加快市場化建設(shè)進程，盡快建立市場化競爭機制，優(yōu)勝劣汰，抱團取暖，最終形成有競爭力、有影響力和有話語權(quán)的質(zhì)檢集團。

2 市場化建設(shè)過程中存在的問題

市場化建設(shè)是一個系統(tǒng)、復(fù)雜而漫長的過程。在新形勢下，質(zhì)檢機構(gòu)市場化建設(shè)也只能是摸著石頭過河，逐步探索適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的道路，在市場化建設(shè)過程中也必然遇到許多問題。

一是無序競爭。質(zhì)檢機構(gòu)布局沒有統(tǒng)一規(guī)劃，一方面，質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品、衛(wèi)生等都有自己的檢驗機構(gòu)，另一方面，省、市、縣三級低水平重復(fù)建設(shè)。在體制上，質(zhì)檢機構(gòu)隸屬于地方行政部門，省、市、縣三級質(zhì)檢機構(gòu)不存在隸屬關(guān)系；在技術(shù)層面上，省、市、縣三級的工作也無指導(dǎo)關(guān)系。另外，還有多種體制的其他檢驗機構(gòu)。如此布局的質(zhì)檢機構(gòu)，勢必造成無序競爭。近年來，國家質(zhì)檢總局牽頭布局全國質(zhì)檢機構(gòu)，摸索新形式下混合所有制改革模式，將極大限度改善質(zhì)檢機構(gòu)無序競爭的局面。

二是不完全競爭。首先，私有質(zhì)檢機構(gòu)所占比例不大，國外質(zhì)檢機構(gòu)才逐步進入我國市場，質(zhì)檢機構(gòu)絕大部分是國有的，競爭缺乏相對平衡的多元性。其次，國有質(zhì)檢機構(gòu)有政府財政撥款，還承擔了政府指令性計劃任務(wù)，政府購買檢驗檢測服務(wù)競爭還沒到位。這就使得質(zhì)檢機構(gòu)的競爭成為不完全競爭。應(yīng)加快市場化建設(shè)，使競爭早日成為真正意義上的競爭。

三是過度競爭。在市場化過程中，無序競爭將演變?yōu)檫^度競爭?？茖W準確公正是質(zhì)檢機構(gòu)的基本特性，只有保證了“三性”，才能得到社會各界的認同，但是，質(zhì)檢機構(gòu)在競爭過程中，有的喪失“三性”；更有甚者，不檢驗就出具報告，利益成為它們的最終追求；還有的，結(jié)成利益聯(lián)盟，不顧原則，擾亂市場，侵害消費者利益。在市場化過程中，應(yīng)放管結(jié)合，加快市場化建設(shè)步伐，讓質(zhì)檢機構(gòu)健康發(fā)展，從而使過度競爭轉(zhuǎn)變成市場競爭。

3 質(zhì)檢機構(gòu)市場化要堅持走自己的道路

質(zhì)檢機構(gòu)市場化必須與經(jīng)濟發(fā)展和社會法制建設(shè)相適應(yīng)，并走符合中國國情的道路。我省質(zhì)檢機構(gòu)市場化必須符合省情，緊密圍繞《江西省十三五規(guī)劃綱要》和贛江新區(qū)的建設(shè)而進行。要充分發(fā)揮市場對資源的優(yōu)化配置，適度爭取多方的參與投入，保持國有質(zhì)檢機構(gòu)相對優(yōu)勢，并完善相關(guān)配套政策措施，摸索新形式下混合所有制改革模式，引進多元化競爭體系，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，兼顧各方利益，以競爭促發(fā)展，從而降低檢驗檢測成本，提高檢驗檢測效率。建議以省質(zhì)檢院為龍頭，整合我省質(zhì)檢資源，以市場化為引領(lǐng)，盡快建成江西質(zhì)檢集團。必須準確把握“五大發(fā)展理念”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、體制調(diào)整和機構(gòu)改革提出的新要求，始終堅持指導(dǎo)有方、協(xié)調(diào)有效、服務(wù)有情、監(jiān)管有力的工作理念，力爭在新形勢下推進我省質(zhì)檢機構(gòu)的大力發(fā)展。為了推進我省質(zhì)檢機構(gòu)市場化建設(shè)，還必須注意培育質(zhì)檢機構(gòu)競爭市場；盡快提升國有質(zhì)檢機構(gòu)競爭能力，重點是省質(zhì)檢院的競爭力；各設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟建立與區(qū)域經(jīng)濟相適應(yīng)的檢驗機構(gòu)，并加盟省質(zhì)檢院。

4 以服務(wù)江西經(jīng)濟為主線，對應(yīng)市場布局質(zhì)檢院檢驗室

圍繞《江西省十三五規(guī)劃綱要》中的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際，加大改革力度，推進質(zhì)檢機構(gòu)市場化建設(shè)，做好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測的技術(shù)支撐，為江西經(jīng)濟又好又快地發(fā)展保駕護航。目前，我省將在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)著力構(gòu)建“四大支撐體系”：安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系和高效便捷的綜合交通運輸體系。重點打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”：建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。

江西經(jīng)濟要騰飛，江西質(zhì)監(jiān)事業(yè)要發(fā)展，我們要倍加努力。

1）以服務(wù)江西經(jīng)濟為主線，對應(yīng)市場布局省質(zhì)檢院檢驗室。建議重新布局建設(shè)十大省站：一是省燃氣具及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)檢站；二是省建筑材料產(chǎn)品質(zhì)檢站；三是省電線電纜產(chǎn)品質(zhì)檢站；四是省鞋帽服裝產(chǎn)品質(zhì)檢站；五是省能源及節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)檢站（包括光伏產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品）；六是省旅游及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)檢站；七是省砂輪產(chǎn)品質(zhì)檢站；八是省消防質(zhì)檢站；九是省金屬材料及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)檢站；十是省機動車輛零配件產(chǎn)品質(zhì)檢站。同時與大企業(yè)、高校合作共建實驗室以加快發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

2）以國家竹木中心為龍頭帶動省質(zhì)檢院實驗室建設(shè)，重新整合規(guī)劃，把兩個國家中心有關(guān)的項目實施重組，以國家竹木中心為依托，籌建江西省竹木產(chǎn)品質(zhì)量研究所及全國竹木產(chǎn)品標準化專業(yè)委員會，做大做強國家竹木中心，而國家食品中心則逐漸向化工轉(zhuǎn)移。

3）以省質(zhì)檢院為龍頭，整合質(zhì)檢資源，分三步走，建成江西質(zhì)檢集團。首先是省質(zhì)監(jiān)局直屬質(zhì)檢機構(gòu)的合并，把省鎢與稀土中心、省鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架中心、省羽絨制品中心和省消防產(chǎn)品中心合并到省質(zhì)檢院；然后是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢機構(gòu)的整合，做大做強、做出特色；最后是吸引吸收社會其他質(zhì)檢機構(gòu)的加盟。

檢驗檢測認證機構(gòu)改革，應(yīng)積極走市場化道路，在新形勢下推進省質(zhì)檢院的大力發(fā)展，建成具有市場競爭實力的江西質(zhì)檢集團，創(chuàng)建具有江西特色和亮點的質(zhì)檢品牌，最終實現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量與效率的持續(xù)均衡發(fā)展。

[1] 郝鵬,王愛國.關(guān)于檢驗檢測機構(gòu)市場化運作的探討——全面深化改革背景下質(zhì)檢機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑分析[J].中國技術(shù)監(jiān)督,2014,(9):52-53.

[2] 陳進.更新理念 提升能力 強化市場——全面深化改革背景下質(zhì)檢機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑分析[J].中國技術(shù)監(jiān)督,2014,(7):60-61.

[3] 湯正道.淺談質(zhì)檢機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑[J].中國科技博覽,2014,(45):341.

[4] 楊漢東,譚志鋼.除積弊 抓改革 促發(fā)展——淺談在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中質(zhì)檢工作的改革之策[J].中國技術(shù)監(jiān)督,2014,(2):66-67.

[5] 孫梨力,宿明.淺談提高質(zhì)檢機構(gòu)工作質(zhì)量的途徑[J].技術(shù)監(jiān)督縱橫,2000,(5):51.

Discussion about Development of the Jiangxi Province Quality Inspection under the New Situation

HU Guo-hua1, YU Hai-rong2
(1.National Tower & Steel Structure Quality Supervision Inspection Center, Fuzhou, Jiangxi 344000, China; 2.Jiangxi Steel Structure Spatial Grid Structure Quality Inspection Center, Fuzhou, Jiangxi 344000, China)

The horn of the inspection, verification, testing and certification Institution will continue to deepen reform has sounded. In the face of the complicated and changeable situation of reform and development, we should strengthen the thinking of the development of quality control utility in Jiangxi province. Structure quality inspection center is mainly service for mainstay industry of Jiangxi Province, combined with the actual, reform inspection center with the construction of marketization, provide technology support for economic development of Jiangxi province.

discussion; inspection center; construction; marketization; reform

F203

A

1672-6286(2016)8-0050-5

胡國華（1964-），男，江西南昌人。高級工程師，工程碩士，主要從事質(zhì)檢機構(gòu)管理和產(chǎn)品質(zhì)量檢測方向的研究和工作。