袁紹東

（中共阜陽市委黨校科研處，安徽阜陽236000）

試論我黨“德才兼?zhèn)洹备刹窟x拔任用標(biāo)準(zhǔn)的歷史演進(jìn)

袁紹東

（中共阜陽市委黨?？蒲刑?，安徽阜陽236000）

從我黨干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的歷史沿革來看，德才兼?zhèn)涫秦灤┢渲械囊粭l主線和總的原則。隨著形勢發(fā)展和黨的中心任務(wù)的調(diào)整，德才兼?zhèn)溥@一標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)涵也在不斷的豐富和發(fā)展。認(rèn)真研究德才兼?zhèn)渚唧w內(nèi)涵的演進(jìn)脈絡(luò)，探討其演進(jìn)規(guī)律，對新時期我黨干部隊伍建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

德才兼?zhèn)洌桓刹窟x用；又紅又專；“四化”標(biāo)準(zhǔn)

干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，對干部選拔任用實踐意義重大，是我黨干部隊伍建設(shè)必須認(rèn)真關(guān)注的一個關(guān)鍵問題。從我黨干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的歷史沿革來看，德才兼?zhèn)涫冀K是貫穿其中的一條主線和總的原則。隨著形勢發(fā)展和黨的中心任務(wù)的調(diào)整，德才兼?zhèn)溥@一標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)涵也在不斷的豐富和發(fā)展。為此，認(rèn)真研究德才兼?zhèn)渚唧w內(nèi)涵的演進(jìn)脈絡(luò)，探討其演進(jìn)規(guī)律，是新形勢下我黨干部隊伍建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

一、改革開放前：仿效照搬，“才德兼?zhèn)洹薄坝旨t又?！?/h2>

中國共產(chǎn)黨在成立之初就對干部選拔任用進(jìn)行了一些探索和實踐。黨的“二大”黨章曾明確規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會由全國代表大會選舉五人組織之，并選舉候補委員三人，如委員離職時，得以候補委員代理之?！保?］但是，由于當(dāng)時惡劣的政治環(huán)境、社會條件以及自身不成熟等原因，并沒有形成一套獨立的、符合實際的明晰標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)定，在干部選拔任用實踐中更多的是仿效和照搬蘇聯(lián)俄共（布）黨的做法（如強調(diào)干部工人化、推行宗派主義干部政策等），或者是完全受制于共產(chǎn)國際，極大地?fù)p害了我黨的干部隊伍建設(shè)和革命的發(fā)展。

遵義會議后，中國共產(chǎn)黨在政治上開始走向成熟。1937年5月，毛澤東根據(jù)當(dāng)時革命形勢的需要，第一次對干部標(biāo)準(zhǔn)問題作出了明確界定：“要有許多最好的干部……這些干部和領(lǐng)袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作……這些人不要自私自利，不要個人英雄主義和風(fēng)頭主義，不要懶惰和消極性，不要自高自大的宗派主義，他們是大公無私的民族的階級的英雄……”［2］抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蓬勃發(fā)展的抗戰(zhàn)形勢對我黨的干部隊伍建設(shè)提出了新的要求。1938年10月，在黨的六屆六中全會上，毛澤東提出了“才德兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”的干部路線：“沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的。”毛澤東所說的“才”主要指工作水平和業(yè)務(wù)能力等，“德”主要包括理想信念、政治覺悟和工作作風(fēng)等，“才”“德”共同構(gòu)成了“賢”。同時又進(jìn)一步提出：“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)。”［3］“才德兼?zhèn)洹焙汀叭稳宋ㄙt”標(biāo)準(zhǔn)的提出，為我黨干部隊伍建設(shè)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

新中國成立后，隨著執(zhí)政地位的確立，黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心。應(yīng)對當(dāng)時復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和建設(shè)新中國的艱巨繁重任務(wù)，迫切需要一大批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。1957年10月，毛澤東在八屆三中全會擴大會議上提出了“又紅又?！钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，要求我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，又紅又專。這里的“紅”指具有堅定的政治方向、政治立場和正確的政治觀點等；“?！敝妇夹g(shù)和業(yè)務(wù)，具備為人民服務(wù)的知識、技能等。1958年1月，毛澤東針對“紅”與“?！钡年P(guān)系，進(jìn)一步指出：“紅與專、政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，是兩個對立物的統(tǒng)一。一定要批判不問政治的傾向。一方面要反對空頭政治家，另一方面要反對迷失方向的實際家……這就是又紅又專?！保?］“又紅又專”作為我黨干部選拔任用的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面的要求，是社會主義建設(shè)時期干部選任標(biāo)準(zhǔn)的形象化。對當(dāng)時的干部隊伍建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)起到了巨大的推動作用。然而，仔細(xì)分析“又紅又?！睒?biāo)準(zhǔn)的提出及實施過程，不難發(fā)現(xiàn)，二者的關(guān)系并不是簡單的“紅”“?！辈⒘?，而是更側(cè)重于“紅”，即以“紅”統(tǒng)“?！薄Ｕ缑珴蓶|所說：“政治是主要的，是第一位的，一定要反對不問政治的傾向?！保?］后來，隨著階級斗爭意識的增強，“?！钡臉?biāo)準(zhǔn)逐漸被“紅”的要求所淹沒。1964年6月，毛澤東在十三陵水庫管理處召開的中央政治局常委和各中央局第一書記會議上發(fā)表了關(guān)于接班人問題的著名講話，提出了“五條標(biāo)準(zhǔn)”：教育干部懂得一些馬列主義，懂得多一些更好；要為大多數(shù)人民謀利益；要能夠團結(jié)大多數(shù)人；有事要跟同志們商量；自己有了錯誤，要作自我批評等。在五條標(biāo)準(zhǔn)中，沒有一條與“專”有關(guān)，均是“紅”的要求。尤其是“文革”時期，“紅”與“?！?、政治與業(yè)務(wù)被人為的割裂開來?！凹t”被打上了階級斗爭的烙印，“?！北煌耆[沒。按照當(dāng)時的說法，“專”與“白”是聯(lián)系在一起的，“專”就等于“白?！钡缆?，在實踐中甚至出現(xiàn)了“空頭政治”論、“唯成分”論等。干部隊伍建設(shè)受到了嚴(yán)重破壞。

二、改革開放至黨的十八大前：干部“四化”，高素質(zhì)干部隊伍，德才兼?zhèn)?、以德為?/h2>

黨的十一屆三中全會否定了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，實現(xiàn)了黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)急需一大批德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部?！罢温肪€確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行”［6］191。然而，當(dāng)時我們的國家卻缺少這方面的人才，直接影響到了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行。在這種情況下，鄧小平對“文革”時期扭曲的“紅”“?！标P(guān)系進(jìn)行了重新表述：“專并不等于紅，但是紅一定要專?！保?］262并且對關(guān)于“白”的一些錯誤認(rèn)識進(jìn)行了澄清。

改革開放初期，由于多種因素的影響，“我們干部老化的情況不說十分嚴(yán)重，至少有九分半嚴(yán)重”［7］尤其是中央核心層和省部級干部，他們年齡更是存在偏大的現(xiàn)象。另外，經(jīng)過“文革”的摧殘，大多數(shù)干部的文化水平普遍偏低，思想也普遍僵化。為此1980年8月，鄧小平在“德才兼?zhèn)洹备刹繕?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了干部的“三化”標(biāo)準(zhǔn)：“我們選干部，要注意德才兼?zhèn)洹谶@個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化。”［6］326

1980年12月，在中央工作會議上鄧小平對“三化”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步擴展，增加了“革命化”。這樣，“四化”標(biāo)準(zhǔn)就有了完整、規(guī)范的表述。1981年月，干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)被寫入黨的文獻(xiàn)《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。1982年9月，黨的十二大把干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)寫入黨章：“黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部……努力實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化?！钡酱耍刹俊八幕睒?biāo)準(zhǔn)不僅成為了一個系統(tǒng)的體系，而且成為了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期干部選拔任用的指導(dǎo)方針。革命化包括干部的政治信念、政治態(tài)度以及道德操守等；年輕化包括年齡、身體、思想等，要精力充沛，能承擔(dān)繁重工作，有創(chuàng)新精神，積極投身改革開放事業(yè)；知識化、專業(yè)化主要指干部的科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，包括學(xué)歷、知識面及專業(yè)特長等，要擁有本職工作所需要的比較豐富的科學(xué)文化知識和專業(yè)能力。

20世紀(jì)90年代，錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢要求我黨必須培養(yǎng)造就一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能夠抵御各種風(fēng)險和駕馭復(fù)雜局面的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍面對這種情況，江澤民同志提出了“建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍”的標(biāo)準(zhǔn)，即“建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的干部隊伍?！辈⑶覍Α案咚刭|(zhì)干部隊伍”的具體內(nèi)容作了全面系統(tǒng)的闡述，即黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的五條基本要求?！案咚刭|(zhì)干部隊伍”標(biāo)準(zhǔn)是對干部“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)的新拓展，是對新形勢下干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的高度概括。

黨的十六大以來，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的變化，這一變化給我黨的干部隊伍建設(shè)提出了新的、更高的要求。2008年2月，胡錦濤在全國組織工作會議上強調(diào)：“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先……把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?！?009年9月，十七屆四中全會進(jìn)一步重申：“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)……既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來?！保?］這些標(biāo)準(zhǔn)既科學(xué)總結(jié)了我黨長期以來干部選拔任用的工作經(jīng)驗，又進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我黨德才兼?zhèn)涞母刹吭瓌t。

三、黨的十八大以來：信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔

黨的十八大以來，面對“四大考驗”和“四大危險”的復(fù)雜形勢。2013年6月，習(xí)近平在總結(jié)我黨干部選拔任用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對好干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步概括，即“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”［9］。

信念堅定是好干部的立身之本。黨員干部要時刻堅守對馬克思主義的信仰以及對社會主義和共產(chǎn)主義的信念。理念信念很重要，不僅是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，而且還是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。這是考察、選拔干部的首要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)總書記把它比成共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。要求廣大黨員干部不僅不能缺“鈣”，還要煉就“金剛不壞之身”。

為民服務(wù)是好干部的為政之要。對黨員干部來說，為民服務(wù)就是真心實意地為群眾排憂解難、出實招、求實效。“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)利益”［10］。要善謀富民之策，多辦利民之事，著力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的實際問題。正如習(xí)近平所說：“不求‘官’有多大，但求無愧于民?！?/p>

勤政務(wù)實是好干部的應(yīng)有作風(fēng)。勤政就是忠于職守，勤奮敬業(yè)，不當(dāng)“懶官”。做到“專心致志，朝夕以思職事”，反對漫不經(jīng)心、辦事拖沓，更不允許各種形式的擅離職守、消極怠工、違抗命令的行為。務(wù)實就是一切從實際出發(fā)，說實話，辦實事，求實效。

敢于擔(dān)當(dāng)是好干部的責(zé)任胸懷。有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。包括能擔(dān)負(fù)起工作職責(zé)，反對“不作為”“亂作為”和“慢作為”的現(xiàn)象；對于工作中的失誤，敢于承擔(dān)責(zé)任，不文過飾非，更不嫁禍于人；對于現(xiàn)實生活中凡涉及到的各種利益問題，能夠胸懷坦蕩，光明磊落。對于不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)的行為，正氣凜然，敢于斗爭。

清正廉潔是好干部的行為底線。廣大黨員干部要嚴(yán)格規(guī)范自身的從政行為，不得謀求法律和政策規(guī)定范圍以外任何私利和特權(quán)。習(xí)近平總書記號召黨員干部把清正廉潔當(dāng)作一種境界去追求，嚴(yán)格遵守廉潔從政的各項規(guī)定，清清白白做官，干干凈凈做人。

“信念堅定，為民服務(wù)，勤政務(wù)實，勇于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔”五個方面既相互獨立又密不可分，共同構(gòu)成了當(dāng)前干部選拔任用、考核評價的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，有力地促進(jìn)了我黨干部隊伍建設(shè)。

［1］編寫組.中國共產(chǎn)黨章程匯編：一大——十八大［G］.北京：中央黨校出版社，2013：6.

［2］毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：277.

［3］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：527.

［4］毛澤東文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999：351.

［5］毛澤東選集：第5卷［M］.北京：人民出版社，1977：471.

［6］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994．

［7］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：241.

［8］胡錦濤.中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［N］.人民日報，2009-09-28.

［9］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：411-412.

［10］毛澤東文集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1993：467.

責(zé)任編輯：孫靜

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袁紹東（1980-）男，山東梁山人，中共安徽省阜陽市委黨?？蒲刑幹v師、法學(xué)碩士，主要從事政黨理論與實踐研究。