吳德慧

（許昌學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南許昌461000）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下的國(guó)家治理現(xiàn)代化問題研究

吳德慧

（許昌學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南許昌461000）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記系列重要講話精神的集中概括，是我們黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是相互促進(jìn)、共生共進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一的過程，沒有“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的積極推進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化就會(huì)失去基礎(chǔ)和保障；反過來，沒有國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極推進(jìn)和實(shí)施，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局構(gòu)想也會(huì)落空。

“四個(gè)全面”；國(guó)家治理體系現(xiàn)代化；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局——新的歷史條件下治國(guó)理政總方略

“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，謀劃上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！?978年后，我黨的實(shí)踐創(chuàng)新速度和理論創(chuàng)新步伐加快，習(xí)近平同志當(dāng)選為中共中央總書記后，秉承黨中央理論創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，大膽改革、勇于實(shí)踐，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既堅(jiān)持馬克思主義，又聯(lián)系中國(guó)實(shí)際、中國(guó)國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)，推進(jìn)理論創(chuàng)新，逐步提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

2012年11月十八大提出全面建成小康社會(huì)，這是相對(duì)于十六大提出的全面建成小康來說的。21世紀(jì)之初，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，即進(jìn)入小康社會(huì)，但當(dāng)時(shí)的小康是低水平的小康，就發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展協(xié)調(diào)程度來說，并不理想。所以，十八大提出的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，目標(biāo)更高，更符合人民的期待和愿望。2013年11月十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，2014年10月十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨，2014年10月黨中央召開群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，習(xí)近平提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的概念。在政治上、組織上、紀(jì)律上、作風(fēng)上等全面從嚴(yán)治黨，保持黨的純潔性和先進(jìn)性。2014年11月，習(xí)近平提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”的“三個(gè)全面”。2014年12月習(xí)近平提出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，新增了“全面從嚴(yán)治黨”。2015年2月，習(xí)近平在中央黨校省部級(jí)干部專題研討班上首次系統(tǒng)闡述我黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局問題，這就是“四個(gè)全面”?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局抓住黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的根本性、全局性、緊迫性等問題，規(guī)劃了推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的思路布局，是我們黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略。

（一）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是時(shí)代的產(chǎn)物，實(shí)踐發(fā)展的需要

任何理論都是實(shí)踐的產(chǎn)物、時(shí)代的產(chǎn)物，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不是憑空產(chǎn)生的，它適應(yīng)了我國(guó)發(fā)展的需要，是我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)問題，順應(yīng)人民群眾的期待逐步提出的。進(jìn)入21世紀(jì)的前十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量大幅提高，邁入中等收入國(guó)家行列，人民群眾對(duì)幸福生活的期望值也在不斷提高。全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了我們黨要始終把人民放在心中最高的位置，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)，讓最廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。習(xí)近平總書記指出，“時(shí)和勢(shì)總體有利，但艱和險(xiǎn)在增多。”全球政治經(jīng)濟(jì)深刻變革，不同發(fā)展模式、發(fā)展道路深層較量，國(guó)內(nèi)諸多矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，改革發(fā)展任務(wù)空前艱巨，迫切需要我們黨從戰(zhàn)略層面提出治國(guó)理政的大韜略?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是黨中央站在時(shí)代最前沿進(jìn)行的戰(zhàn)略謀劃和部署，滿足了人民的共同愿望和根本利益，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和責(zé)任意識(shí)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立了續(xù)寫中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章的綱領(lǐng)，深化、總結(jié)我們黨治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，蘊(yùn)含了對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、生活信息化、政治民主化等發(fā)展大勢(shì)的科學(xué)判斷，深化了我們黨對(duì)三大規(guī)律——共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

（二）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略內(nèi)在的邏輯關(guān)系

“四個(gè)全面”，言簡(jiǎn)意賅，寓意深刻。每一個(gè)“全面”都蘊(yùn)含戰(zhàn)略意義，它們之間一個(gè)密切聯(lián)系、邏輯嚴(yán)密、相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，共同支撐起中國(guó)特色社會(huì)主義和國(guó)家治理現(xiàn)代化的全局。全面建成小康社會(huì)是重大戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵棋子。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)離不開全面深化改革，也離不開全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，這三者都屬于戰(zhàn)略舉措，它們共同為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。改革是第二次革命，是發(fā)展的動(dòng)力，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們要進(jìn)行的改革是全面的改革，要涉險(xiǎn)灘，“啃硬骨頭”。全面依法治國(guó)著眼于國(guó)家生活和社會(huì)生活的制度化、規(guī)范化、法制化，著眼于黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。全面深化改革和全面依法也是相互依存的關(guān)系，誰也離不開誰，缺一不可，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉和法治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義建設(shè)的先鋒隊(duì)，又是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有不斷保持黨的先進(jìn)性、純潔性，才能肩負(fù)起民族振興和中國(guó)崛起的重任，才能為前三個(gè)“全面”提供根本保證。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了黨中央高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，既抓兩點(diǎn)又抓重點(diǎn)的統(tǒng)一；既抓主要矛盾和矛盾的主要方面，又抓次要矛盾和矛盾的次要方面；既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”。體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的宏大布局，把改革的“破”和法治的“立結(jié)合起來，把偉大工程和偉大事業(yè)統(tǒng)一起來，把總體部署和具體規(guī)劃統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌好推進(jìn)的速度力度和進(jìn)度，掌握好平衡，完美展現(xiàn)了對(duì)馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的自覺運(yùn)用。

二、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出及科學(xué)內(nèi)涵

國(guó)家治理現(xiàn)代化不單是中國(guó)的話題，而且是一個(gè)世界性話題。社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家性質(zhì)不同，國(guó)家治理模式也必然有很大差別。中國(guó)的社會(huì)主義脫胎于一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)，結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際，毛澤東探索了中國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)道路，雖然有一些積極成果，但最終采取了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的極端手段；1978年改革開放后，鄧小平大力提倡法制、民主，要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)式的現(xiàn)代化”，并將我國(guó)的現(xiàn)代化分為“三步走”戰(zhàn)略；江澤民、胡錦濤習(xí)近平繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，結(jié)合中國(guó)改革開放的具體實(shí)際，結(jié)合時(shí)代特征，結(jié)合人民的期待走一條新的屬于自己的路。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出就文件來說，最早開始于黨的十八屆三中全會(huì)，這次會(huì)議提出一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)各方面改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一概念實(shí)際上包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，作為理論創(chuàng)新取得的最新成果，國(guó)家治理現(xiàn)代化視野寬闊，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。

國(guó)家治理體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化包括政府治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理即規(guī)范化；主體的治理行為的法治化，法律具有至高無上的權(quán)威，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力；實(shí)現(xiàn)人民民主和黨內(nèi)民主，各項(xiàng)政策的出臺(tái)要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序方面有更高的效率。

國(guó)家治理能力指的是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，國(guó)家治理現(xiàn)代化是指簡(jiǎn)政放權(quán)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，使市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)扮演更多的角色。政府職能主要體現(xiàn)在提供公平發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)正義等方面。人民群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)自我治理。建立并完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化二者是個(gè)有機(jī)的整體，相輔相成，相互促進(jìn)?！爸卫眢w系現(xiàn)代化”是“治理能力現(xiàn)代化”的前提和基礎(chǔ)，如果治理體系不完善，制度不完備，國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的管理能力就難以發(fā)揮；反之，如果國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的管理能力跟不上，再好的制度也只是擺設(shè)。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系

（一）全面建成小康社會(huì)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的夙愿。1949年，黨的七屆二中全會(huì)就提出了要把我國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的構(gòu)想。改革開放后，鄧小平進(jìn)一步探討如何加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代化問題，提出建設(shè)“小康”社會(huì)。2000年，新舊世紀(jì)之交，鄧小平提出的小康社會(huì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。黨的十六大提出更高的奮斗目標(biāo)——用大約20年的時(shí)間，全面建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。全面小康是五位一體全面進(jìn)步的小康：要求經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。“全面建成小康社會(huì)”為我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)兼具現(xiàn)實(shí)性與方向性的目標(biāo)，進(jìn)而成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的先決條件。

（二）全面深化改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)

改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，改革是一場(chǎng)深刻的革命，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力。改革開放是十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)鮮明的時(shí)代特征，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一步，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新的偉大革命。全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了改革開放新的進(jìn)軍號(hào)，對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署，改革難度增大，改革速度加快，力度前所未有。

全面深化改革，是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本途徑。改革開放以后經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國(guó)遇到了一些非解決不可的難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧和人民的共同富裕，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治體系和治理能力的現(xiàn)代化，還要依靠全面深化改革。習(xí)近平指出“這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和推進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”［1］。沒有堅(jiān)定的制度自信和完善的制度，就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣離開全面深化改革，國(guó)家治理體系建立不起來或完善不了，也就不可能有制度自信。

全面深化改革任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，要統(tǒng)籌考慮，周密部署。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)此作出了總部署、總動(dòng)員，提出了全面深化改革的總目標(biāo)：第一是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；第二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”決定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本方向，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是目的所在，制度是為國(guó)家治理現(xiàn)代化服務(wù)的，國(guó)家治理現(xiàn)代化是制度體系建設(shè)和運(yùn)行的結(jié)果。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問題。我們需要吸收借鑒別的國(guó)家在國(guó)家治理現(xiàn)代化方面的有益成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基本國(guó)情不同于別的國(guó)家，所以在國(guó)家治理現(xiàn)代化問題上不能照抄照搬西方，要培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和價(jià)值觀，抵制西方的“普世價(jià)值”，努力搶占價(jià)值體系的制高點(diǎn)。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面依法治國(guó)的主要目的，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治保障

在我國(guó)，依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，主體和依靠力量是廣大人民群眾，治國(guó)的利器是憲法和法律，國(guó)家治理的對(duì)象是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、法律化，各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，保障國(guó)家的法律和制度具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、嚴(yán)肅性。依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的主要標(biāo)志，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本保證，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的客觀需要，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國(guó)這一重大戰(zhàn)略部署，開啟了中國(guó)法治的新時(shí)代、新篇章。習(xí)近平總書記指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移歷行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀?！保?］88“不謀萬世者，不足謀一時(shí)”。如何確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)？如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化？必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

全面依法治國(guó)，首先要明確國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，同時(shí)要依靠人民群眾，服務(wù)人民群眾，堅(jiān)持法律至上，將道德的約束與法律的約束結(jié)合起來，法治與德治結(jié)合起來，從實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，體現(xiàn)時(shí)代特色、民族特色、實(shí)踐特色，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

（四）全面從嚴(yán)治黨為國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面從嚴(yán)治黨的重大課題

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立的那天起，就把為人民服務(wù)作為自己的最高原則，把代表工人階級(jí)和全國(guó)各族人民的利益，作為共產(chǎn)黨一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨不是一般的群眾組織，它是用馬克思主義理論武裝起來的工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，實(shí)踐證明，沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的結(jié)果，是中國(guó)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是人民的選擇。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的利益所在，是各族人民的幸福所系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，各級(jí)黨組織和黨員要有四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。新形勢(shì)下，我們黨面臨諸多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，必須以更大決心和勇氣抓好自身建設(shè)，確保我們黨始終成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心和全國(guó)人民的主心骨。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的根本方針?！包h面臨‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”“所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷”［2］105。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)踐者、推動(dòng)者實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平為首的黨中央創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義黨建學(xué)說，提出并推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，開創(chuàng)了黨建的新局面。全面從嚴(yán)治黨前提和基礎(chǔ)在“全面”，涉及政治、組織、作風(fēng)等等方面；從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于“嚴(yán)”，要害在于“治”。全面指的是面向全黨各級(jí)組織和每個(gè)黨員，覆蓋黨建各個(gè)領(lǐng)域、方面和部門，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。全面從嚴(yán)治黨要加大問責(zé)力度，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，讓失責(zé)必問成為常態(tài)?！按蜩F還需自身硬”，唯有全面從嚴(yán)治黨，保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須培養(yǎng)造就一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍。黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系著人心向背任何時(shí)候都要牢記為人民服務(wù)的宗旨，站穩(wěn)與人們同呼吸、共命運(yùn)的立場(chǎng)，擰緊世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”。黨性需要在實(shí)踐中鍛煉，批評(píng)與自我批評(píng)的武器不能丟。領(lǐng)導(dǎo)干部要用“講認(rèn)真”的精神、“有擔(dān)當(dāng)”的行動(dòng)，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要鍥而不舍、馳而不息，保持韌勁，善始善終。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和制度問題密不可分，就國(guó)家治理現(xiàn)代化問題來說，制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。全面從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保障，用制度治黨，用制度管權(quán)，用制度治吏。法律是治國(guó)理政最大最重要的武器，任何人都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)；用制度治黨就是依據(jù)法律和規(guī)章制度治黨，堅(jiān)持制度面前人人平等。權(quán)力是一把雙刃劍，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中，要抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，緊密扎緊制度的籠子，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，堅(jiān)持有權(quán)就有責(zé)，失職要問責(zé)。要用制度從嚴(yán)管理干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

在有8800多萬黨員、地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，如何鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，一靠理想，二靠紀(jì)律。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，把紀(jì)律和規(guī)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。沒有規(guī)律不成方圓，沒有規(guī)律不能稱其為政黨。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要嚴(yán)格遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章；要嚴(yán)明黨的政治、組織、生活、群眾、工作、廉潔等各方面的紀(jì)律。民心是最大的政治，腐敗最終導(dǎo)致脫離群眾，失去群眾的支持。拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗。思想教育、制度建設(shè)、嚴(yán)厲查處三管齊下。加強(qiáng)反腐敗的頂層設(shè)計(jì)，不斷健全懲治和預(yù)防腐敗的體系建設(shè)，懲防并舉、注重預(yù)防，既要治標(biāo)，更要治本。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

綜上所述，“四個(gè)全面”的提出標(biāo)志著以習(xí)近平為總書記的黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新形勢(shì)下治國(guó)理政總框架布局的形成?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是相互促進(jìn)、共生共進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一過程。

［1］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：104-105.

［2］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

責(zé)任編輯：任芃樸

【雜文隨筆】

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1009-0169（2016）10-0031-05

本文為2016年許昌學(xué)院科研基金項(xiàng)目（2016098）的研究成果。

吳德慧（1970-），男，河南商城人，許昌學(xué)院馬克思主義學(xué)院教研室主任、副教授、法學(xué)博士，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。