財(cái)政預(yù)算評(píng)審

2015年，財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心緊緊圍繞財(cái)政中心工作，按照深化預(yù)算管理改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，立足規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制、提高財(cái)政預(yù)算管理水平，推動(dòng)預(yù)算評(píng)審基礎(chǔ)性制度的出臺(tái)，開展了項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，著力強(qiáng)化內(nèi)部管理和評(píng)審能力建設(shè)，各方面工作取得較明顯的進(jìn)展。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政評(píng)審轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）推動(dòng)預(yù)算評(píng)審基礎(chǔ)性制度出臺(tái)。配合財(cái)政部預(yù)算司研究制定出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審中心職能作用 切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)中央部門預(yù)算評(píng)審工作的通知》和《財(cái)政部預(yù)算評(píng)審流程（試行）》，初步形成較為合理的財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作機(jī)制。明確了預(yù)算評(píng)審在加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理中的重要作用，明確了預(yù)算評(píng)審的范圍,理順了預(yù)算評(píng)審職責(zé)，規(guī)范了評(píng)審工作的流程、方式以及評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用，細(xì)化了財(cái)政部評(píng)審中心的主要工作內(nèi)容，為預(yù)算評(píng)審中心職責(zé)落實(shí)提供了制度保障，為預(yù)算評(píng)審工作的有序開展提供了制度依據(jù)。

（二）建立健全內(nèi)部管理制度。一是梳理內(nèi)部工作流程，厘清處室、崗位職責(zé)，查找內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了預(yù)算評(píng)審中心的《內(nèi)部控制操作規(guī)程》《高風(fēng)險(xiǎn)崗位、關(guān)鍵崗位職責(zé)說明書》和《各處室崗位職責(zé)說明書》）。二是總結(jié)部門項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作情況，制定了《項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告審核流程》。三是為進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審經(jīng)費(fèi)使用和內(nèi)部公文管理，制定了《評(píng)審業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程》《檔案室管理規(guī)定》。

二、開展各項(xiàng)評(píng)審業(yè)務(wù)，服務(wù)預(yù)算管理改革

（一）開展項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審，強(qiáng)化預(yù)算編制管理。完成了對(duì) 297 個(gè)中央部 門 預(yù)算支出 項(xiàng) 目的評(píng)審，覆蓋 經(jīng) 建、農(nóng)業(yè)、國防、教育、行政、科技、文化、社會(huì)保障等多個(gè)公共支出領(lǐng)域以及中國與東盟海上合作基金項(xiàng)目，涉及143個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位。評(píng)審預(yù)算資金總計(jì)1079億元，經(jīng)審核建議預(yù)算624 億元，調(diào)減454億元，平均調(diào)減率42%。在評(píng)審中大幅度剔除了項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)中的不合理支出，提高了項(xiàng)目預(yù)算支出的準(zhǔn)確性和編制的規(guī)范性，為2016年度部門項(xiàng)目預(yù)算安排和三年中期財(cái)政規(guī)劃提供了依據(jù)，同時(shí)提出了規(guī)范預(yù)算編制和加強(qiáng)預(yù)算管理的措施建議，得到部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（二）開展專項(xiàng)資金核查，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理。共組織完成10批次財(cái)政專項(xiàng)資金核查工作，涉及資金總計(jì)459億元。其中重點(diǎn)組織了涉農(nóng)專項(xiàng)資金檢查，組建了18個(gè)核查工作組，組織 10家中介機(jī)構(gòu)、400多名會(huì)計(jì)審計(jì)人員對(duì)9省18市縣的糧食直補(bǔ)等6項(xiàng)涉農(nóng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，查 出問 題 資金41.65億 元、違 紀(jì)違 規(guī)案 件 1751 件，并從資金管理和項(xiàng)目管理兩方面提出了意見建議，為項(xiàng)目后續(xù)年度預(yù)算資金安排以及加強(qiáng)項(xiàng)目管理提供了依據(jù)。根據(jù)核查情況形成的《當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理中存在的主要問題及有關(guān)工作建議》得到部領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示。

（三）開展績效評(píng)價(jià)，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績效管理。組織開展對(duì)高雅藝術(shù)進(jìn)校園等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)中央財(cái)政支持“四報(bào)一刊”支出績效為試點(diǎn)，探索對(duì)部門整體支出的績效評(píng)價(jià)工作，共涉及資金 51.80億元。通過績效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在管理中存在績效目標(biāo)設(shè)置不合理、績效不明顯、財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位、支出不合理等問題，督促和倒逼項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)管理和自評(píng)價(jià)工作，并對(duì)項(xiàng)目、部門的預(yù)算績效管理提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的政策建議。組織完成世界銀行技援項(xiàng)目《中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)》課題研究的立項(xiàng)和啟動(dòng)工作，初步開展了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方法和績效評(píng)價(jià)工作體系的研究。

（四）開展科技重大專項(xiàng)預(yù)算評(píng)審。組織對(duì)國家重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)的概預(yù)算評(píng)審工作，初步完成了項(xiàng)目概算測(cè)算、評(píng)審總體方案以及專項(xiàng)評(píng)審信息化系統(tǒng)的開發(fā)，確定了“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)支撐、四個(gè)機(jī)制”的總體工作思路，為國家重點(diǎn)科技研發(fā)資金的合理使用和績效管理打好了基礎(chǔ)。組織開展科技重大專項(xiàng)2016年立項(xiàng)預(yù)算評(píng)審工作，完成兩個(gè)專項(xiàng)的初審工作，包括立項(xiàng)課題482個(gè)，調(diào)減其中不合理、不相關(guān)的支出占申報(bào)預(yù)算的 33.2%。組織開展對(duì)5個(gè)重大專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案的評(píng)審，涉及75個(gè)課題，總體調(diào)減預(yù)算37.5%。參與重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收抽查與監(jiān)督評(píng)估工作，提出了進(jìn)一步關(guān)注多元化投入機(jī)制、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用等建議。

（五）做好世界銀行貸款清收和專用賬戶管理工作，確保外貸資金及時(shí)回收和安全使用。開展世界銀行轉(zhuǎn)貸資金清收繳庫工作，上繳中央國庫轉(zhuǎn)貸款還付資金6877萬元。繼續(xù)做好世界銀行 貸 (贈(zèng) )款項(xiàng)目專用賬戶的日常 管 理 工作，完善一審、二審和三審崗位責(zé)任制，加強(qiáng)綜合稽核工作，并配合世行、審計(jì)署對(duì)有關(guān)項(xiàng)目資金支出進(jìn)行督導(dǎo)檢查和延伸審計(jì)。

三、強(qiáng)化評(píng)審綜合能力建設(shè)，提升自身工作水平

（一）優(yōu)化評(píng)審業(yè)務(wù)管理。一是按照新工作要求完善評(píng)審任務(wù)分配。按照處室與部門司基本對(duì)口的原則統(tǒng)一安排評(píng)審任務(wù)，同時(shí)在保證各處室任務(wù)均衡的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目分類別歸口評(píng)審，增強(qiáng)了評(píng)審工作的系統(tǒng)性和整體性。二是加強(qiáng)內(nèi)部稽核。在項(xiàng)目初審結(jié)論與項(xiàng)目單位交換意見之前，組織專家、分管主任及相關(guān)處室人員對(duì)初審結(jié)論進(jìn)行初步稽核，建立健全了專家稽核的環(huán)節(jié)，較好地提高了評(píng)審質(zhì)量。三是規(guī)范評(píng)審文本。重點(diǎn)規(guī)范部門項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審報(bào)告格式、工作底稿等，增強(qiáng)了評(píng)審業(yè)務(wù)開展的規(guī)范性。四是強(qiáng)化評(píng)審工作分析總結(jié)。在項(xiàng)目完成后對(duì)前期準(zhǔn)備和評(píng)審方式方法等進(jìn)行深入總結(jié)，及時(shí)召開內(nèi)部交流會(huì)和總結(jié)會(huì)，并征求相關(guān)單位和人員的意見，為不斷改進(jìn)工作、提高效能夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）組織開展集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。結(jié)合新職能新要求和干部職工現(xiàn)狀，與北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院共同組織8期集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括專業(yè)、專題、綜合三個(gè)模塊涉及財(cái)政政策解讀、預(yù)算評(píng)審實(shí)務(wù)操作等共25門課程，參加集中培訓(xùn)人員包括評(píng)審中心全體干部職工及地方財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)選派人員達(dá)600余人次。通過集中培訓(xùn)，評(píng)審干部職工提高了政策水平，豐富了專業(yè)知識(shí)，掌握了相關(guān)業(yè)務(wù)技能，擴(kuò)寬了宏觀政策視野。

（三）加強(qiáng)對(duì)參與評(píng)審業(yè)務(wù)的行業(yè)專家的管理。向各省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)征集地方專家信息，初步建立了涵蓋多學(xué)科專業(yè)的專家?guī)欤瓿?1570 名入庫專家的信息審核工作，同時(shí)已建成700人左右的重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算評(píng)審專家?guī)欤?duì)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。逐步擴(kuò)大使用專家范圍，注重發(fā)揮專家的專業(yè)作用，全年聘請(qǐng)各類專家參與有關(guān)評(píng)審業(yè)務(wù)工作超過500余人次，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化專家參與評(píng)審業(yè)務(wù)的方式。

（四）優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的使用管理。嚴(yán)格按照部評(píng)審中心《中介機(jī)構(gòu)管理辦法》選聘使用中介機(jī)構(gòu)，不斷改進(jìn)完善中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)審的工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的使用、工作考核和付費(fèi)管理，并在中心外網(wǎng)公示評(píng)審中心中介機(jī)構(gòu)庫一覽表。

（五）注重運(yùn)用信息化手段開展評(píng)審。加強(qiáng)在評(píng)審業(yè)務(wù)工作中應(yīng)用信息化手段，在部分項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和專項(xiàng)核查工作中針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和評(píng)審要求，分別設(shè)計(jì)了相關(guān)應(yīng)用程序軟件，要求評(píng)審人員統(tǒng)一使用，起到規(guī)范評(píng)審程序、統(tǒng)一評(píng)審尺度和標(biāo)準(zhǔn)、高效匯集整理數(shù)據(jù)和提高評(píng)審工作效率的作用。

四、發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)全國財(cái)政評(píng)審工作深入發(fā)展

（一）組織開展工作座談和調(diào)研。結(jié)合部門預(yù)算評(píng)審工作開展情況，組織召開3次預(yù)算評(píng)審座談會(huì)，分別與財(cái)政部業(yè)務(wù)司、省級(jí)財(cái)政評(píng)審部門以及中央部門預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)交流，共同探討改進(jìn)和推動(dòng)預(yù)算評(píng)審工作的思路。對(duì)部分省市財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況開展調(diào)研，通過召開座談會(huì)探討有效的工作思路和方法，并收集整理了部分評(píng)審機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的方法和已有成果，為做好項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)積累了重要信息。中心領(lǐng)導(dǎo)赴部分省市財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)授課并調(diào)研評(píng)審相關(guān)業(yè)務(wù)工作，推動(dòng)了當(dāng)?shù)刎?cái)政評(píng)審工作開展。

（二）注重預(yù)算評(píng)審的宣傳和交流。宣傳財(cái)政評(píng)審職能轉(zhuǎn)變以來的新情況新制度新要求，加大對(duì)地方評(píng)審機(jī)構(gòu)開展部門預(yù)算評(píng)審、支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和績效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作的宣傳和交流。全年共編輯印發(fā)24期《財(cái)政預(yù)算評(píng)審動(dòng)態(tài)》，并在《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》《中國財(cái)政》等報(bào)刊以及財(cái)政部外網(wǎng)和微信平臺(tái)刊登了數(shù)篇新聞報(bào)道，較好地?cái)U(kuò)大了財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作影響力。建立了全國財(cái)政評(píng)審信息聯(lián)絡(luò)員制度和信息聯(lián)絡(luò)員微信群，并做好2015年全國財(cái)政評(píng)審數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和情況匯總工作，為各地評(píng)審機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)交流借鑒提供了平臺(tái)和基礎(chǔ)信息。

（三）組織 2015年全國財(cái)政預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班圍繞“加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理”的主題開設(shè)了相關(guān)課程，全國各省級(jí)和部分地市級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干近160人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)期間分別組織了省級(jí)、地市級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和評(píng)審業(yè)務(wù)骨干座談會(huì)，對(duì)新形勢(shì)下如何做好財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作進(jìn)行了廣泛深入交流。

2015 年，各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)牢牢把握深化預(yù)算管理制度改革的要求，圍繞深化財(cái)政預(yù)算管理，開展了項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審 等 工作，各項(xiàng)評(píng)審 業(yè) 務(wù)涉及 資 金總額 達(dá) 46876 億 元，為強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理和提高資金使用效益發(fā)揮了積極作用。其中 ：預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重為55%，評(píng)審資金25871 億元，比上年增長 6.08%，審減資金3603億元，平均審減率達(dá) 13.93% ；績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重為17%，涉及資 金 7754 億元，比上 年 增長78.42%，創(chuàng)歷 史 新高 ；工程結(jié)決算審核業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重為14%，審核資金 6468 億元，比上年增長6.12%，審減不合理資金746億元，平均審減率11.53% ；專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重為9%，核查專項(xiàng)資金 4152 億元，比上年下降65.2% ；工程標(biāo)底審查等其他業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重為6%，涉及資金2630億元。2015 年全國財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有新進(jìn)展：一是機(jī)構(gòu)和人員增加。根據(jù)新形式下的任務(wù)要求，各地加大對(duì)財(cái)政評(píng)審工作的支持力度，截至2015 年底，全國各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)人員編制達(dá)14124人，比上年增加769人，省級(jí)以下新設(shè)立財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu) 81個(gè)，全國財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)2224個(gè)。二是評(píng)審中介機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)烊藛T進(jìn)一步充實(shí)。各省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)借用中介機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá) 875家，比上年增加19%，儲(chǔ)備的行業(yè)技術(shù)專家達(dá)12493 名，比上年增加160%。三是根據(jù)財(cái)政評(píng)審工作重點(diǎn)方向，云南、河南、遼寧、山西、寧夏等5個(gè)省級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心先后更名為預(yù)算評(píng)審中心，并調(diào)整了工作職能，進(jìn)一步推動(dòng)評(píng)審工作實(shí)質(zhì)性嵌入財(cái)政預(yù)算管理。

（財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心供稿，冀永平執(zhí)筆）