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        期待新的制度供給

        2016-02-11 10:35:53李泉佃
        雜文月刊 2016年5期
        關(guān)鍵詞:改革者政商體制

        李泉佃

        “供給側(cè)改革,很多人理解的光是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的供給,我的理解則是要提供新的制度供給,要提供新的制度體系?!?/p>

        提出這個(gè)觀點(diǎn)的,是鄭永年先生。

        鄭永年無(wú)疑是近年來(lái)在中國(guó)最具公共影響力的政治學(xué)學(xué)者之一。他的很多觀點(diǎn),往往能超越各種政治化的紛爭(zhēng),保持獨(dú)立的批判精神,給予公允和有說(shuō)服力的解讀和分析。

        鄭永年現(xiàn)任新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng),還是諾丁漢大學(xué)中國(guó)政治研究所主任。我讀他的文章,以前更多的是通過(guò)新加坡早報(bào)網(wǎng);后來(lái),發(fā)現(xiàn)《參考消息》也開(kāi)始高頻率地轉(zhuǎn)載他的文章了。對(duì)此,他頗為自豪地說(shuō),希望自己能活到100歲,好好地做學(xué)問(wèn),把中國(guó)解釋清楚。

        鄭永年做學(xué)術(shù)的價(jià)值,在于他的獨(dú)立而深入的思考。比如,他提出,制度創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要,要提供新的制度體系。

        這個(gè)觀點(diǎn),在他的新著《未來(lái)三十年》(中信出版集團(tuán)2016年1月出版)中,有具體的闡述。

        他說(shuō),中國(guó)的改革,從鄧小平開(kāi)始,都是通過(guò)培養(yǎng)新的利益,來(lái)對(duì)既得利益構(gòu)成壓力。在沒(méi)有新利益的情況下,要改革既得利益,突破舊利益的阻礙,是很難的。因?yàn)椋阋母锢系睦?,是需要成本的,而這個(gè)成本,誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?所以,就要在體制外培養(yǎng)新的體制,培養(yǎng)新的利益,對(duì)舊的利益和舊的體制構(gòu)成壓力了,這些舊的利益、舊的體制,就不得不去改變自己。同時(shí),新的利益也可以消化因?yàn)楦淖兝系睦娑鴰?lái)的成本。

        那么,當(dāng)下,有哪些舊體制,需要去改變,或需要去破除?換言之,有哪些新體制需要去創(chuàng)新?

        鄭永年認(rèn)為,中國(guó)三十多年改革的成功,動(dòng)力在于五個(gè)角色的良性互動(dòng),即中央政府加上“四條腿”——地方政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資。

        而當(dāng)下最嚴(yán)峻的問(wèn)題,是“四條腿”的作為問(wèn)題。地方政府、國(guó)有企業(yè),這兩條腿基本上沒(méi)有什么大的動(dòng)作;民營(yíng)企業(yè),除了互聯(lián)網(wǎng)這一塊外,其他方面也不怎么作為;外資看似平穩(wěn),但難以突破。

        所以,鄭永年呼吁,中國(guó)要順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃,就得提供新的制度供給,提供新的制度體系。

        主要是三大領(lǐng)域。

        一是,要化解反腐敗和改革動(dòng)力之間的矛盾。

        他不認(rèn)為反腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,反腐敗對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展非常有利。但是,從短期看,反腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)是有些成本的,即“整頓成本”。

        所以,反腐敗要盡量減少對(duì)企業(yè)運(yùn)作的負(fù)面影響,要建立健全新的政商關(guān)系,要大量起用新人。

        鄭永年一針見(jiàn)血地指出,現(xiàn)在的情況是,一旦一家企業(yè)的老總出事了,整個(gè)企業(yè)就完了;要整治政商關(guān)系了,就對(duì)商人避而遠(yuǎn)之了;清除了腐敗者,起用的新人,則大多或沒(méi)有能力作為,或不敢作為。諸如此類(lèi)的情形,已嚴(yán)重影響著企業(yè)和政府的運(yùn)作。

        其實(shí),中央也已看到這些問(wèn)題,并開(kāi)始著手改進(jìn)。比如,今年全國(guó)兩會(huì),習(xí)近平總書(shū)記在與全國(guó)工商聯(lián)代表、委員座談時(shí),就提出要建立新型的政商關(guān)系,要做到“親”與“清”。另外,習(xí)總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào),也要對(duì)不作為官員零容忍。

        二是,要處理好法律與改革之間的矛盾。

        鄭永年建議,要清理舊的法律,加快分權(quán),保護(hù)改革者。

        他認(rèn)為,中國(guó)在立法方面,往往重視加法,忽視了減法,而很多法律,已不合時(shí)宜,嚴(yán)重約束了改革。還有,法律要保護(hù)改革者。改革者得不到保護(hù),官員就肯定不敢作為。

        三是,要節(jié)制民粹主義,加快吏治改革。

        鄭永年認(rèn)為,中央政策除了要得到人民的支持外,政策的落地,還有賴(lài)于官僚體系的執(zhí)行力。

        改革一定是有風(fēng)險(xiǎn)的,沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn),哪談得上改革?不容許改革者犯任何錯(cuò)誤,將犯錯(cuò)誤和腐敗之間畫(huà)等號(hào),就沒(méi)有哪個(gè)官員敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

        還有,政務(wù)官的選拔、任用,還是墨守成規(guī),一成不變,就必然會(huì)影響官員的積極性和創(chuàng)造性。

        總之,鄭永年一再?gòu)?qiáng)調(diào),一定要有新的制度供給。

        今天,中國(guó)已處于“中等收入陷阱”邊緣,發(fā)展仍然是要?jiǎng)?wù),是硬道理。如果發(fā)展是可以持續(xù)的,則所有的問(wèn)題,都是發(fā)展中的問(wèn)題;但如果發(fā)展一旦出現(xiàn)重大問(wèn)題,問(wèn)題的性質(zhì)就會(huì)變化。

        良藥苦口,忠言逆耳。這種時(shí)候,鄭永年先生走出象牙塔、“國(guó)事家事事事關(guān)心”的做法,就顯得尤為必要且難能可貴了。

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