劉 功 關慧中

天津市濱海新區(qū)：堅持“四維聯(lián)動” 構(gòu)建美麗社區(qū)

劉 功 關慧中

近年來，天津市濱海新區(qū)圍繞新定位和新目標，積極探索創(chuàng)新，初步構(gòu)建了決策、組織、平臺、管理四個維度的新模式，形成了四輪驅(qū)動、四力互動、四建齊動、四新帶動的新機制，為全面實現(xiàn)適應濱海新區(qū)功能定位的社區(qū)建設新藍圖奠定了基礎。

四輪驅(qū)動共繪社區(qū)建設新藍圖

區(qū)委領導，謀篇布局。區(qū)委高度重視民生工作，充分發(fā)揮地方黨委在社會管理組織體系中的核心領導作用，在政策規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、凝聚力量、督促檢查等方面謀篇布局。

人大監(jiān)督，保駕護航。人大從加強法制建設高度，專門組織召開居（村）委會組織法的落實情況匯報會，進一步鞏固基層政權建設，為社區(qū)建設的法制化進程提供強有力的保障。

政府掛帥，推動落實。政府通過深化行政區(qū)劃改革，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，科學、合理、清晰地明確各街鎮(zhèn)和功能區(qū)的區(qū)劃范圍，有效強化了街鎮(zhèn)和功能區(qū)優(yōu)勢互補、互為促進、聯(lián)動發(fā)展，做到兩類轄區(qū)無縫銜接。

政協(xié)獻智，凝心聚力。政協(xié)積極探索機制創(chuàng)新，特設“社區(qū)建設專職委員會”，深入開展調(diào)研，提出合理化建議，為社區(qū)建設提供了強大發(fā)展動力。

四力互動共拓社區(qū)建設新載體

著力建強社區(qū)工作者隊伍。濱海新區(qū)現(xiàn)已實現(xiàn)每200戶居民配備1名社區(qū)工作者，高于每300～500戶居民配備1名社工的要求。目前，新區(qū)城市社區(qū)工作者待遇大幅提高，月人均收入達到4200元，全部繳納了五險，有條件的區(qū)域存繳了住房公積金。新區(qū)加大資金投入，配置專門工作設備，實現(xiàn)了“全聯(lián)網(wǎng)、全整修、全分類、全標識、全達標”。通過努力，新區(qū)在社區(qū)工作者隊伍建設的規(guī)模、待遇及設施配備等方面走在了全國前列。

著力激活社區(qū)社會組織。實施社會組織服務管理“1234”系統(tǒng)工程，形成區(qū)民政部門牽頭，相關部門分工負責的格局；社會組織服務管理中心、社會工作人才隊伍兩大支撐保障；政府管理部門、社會組織黨組織、社會組織聯(lián)合會三駕馬車帶動；新區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級網(wǎng)絡覆蓋。打造社會組織服務管理“1+8”政策系列文件，形成“一個總體意見統(tǒng)領，社區(qū)社會組織建設、社會組織評估、登記注冊、聯(lián)席會議、政府購買服務、公益創(chuàng)投、孵化培育、黨建指導等八個制度支撐”的社會組織服務管理政策體系。

著力培養(yǎng)社區(qū)社工人才。成立由區(qū)委組織部長任組長的人才工作領導小組，按時下發(fā)人才工作要點，督導成員單位開展工作。設立人才發(fā)展基金，發(fā)揮專項資金優(yōu)勢，連續(xù)舉辦社會工作者人才隊伍職業(yè)素養(yǎng)培訓，講解工作技能、拓展專業(yè)領域。在區(qū)以下層面，成立專門機構(gòu)開展專業(yè)化社區(qū)社工人才培養(yǎng)，通過舉辦專業(yè)培訓、開展繼續(xù)教育、鼓勵職業(yè)深造等措施，不斷提升社區(qū)社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化水平。

著力壯大社區(qū)志愿者。開展社區(qū)志愿服務記錄制度試點工作，總結(jié)推廣示范地區(qū)社區(qū)志愿服務記錄制度的經(jīng)驗做法，探索建立社區(qū)志愿服務激勵機制。通過天津志愿者平臺、濱海新區(qū)網(wǎng)格化民生服務管理平臺，開展志愿者、志愿服務組織注冊登記、志愿者記錄、志愿服務供需對接等工作。推進社會工作者帶動志愿者的服務模式，有針對性地組織開展社區(qū)志愿服務活動。

四建齊動共筑社區(qū)發(fā)展新平臺

著重建設社區(qū)設施綜合服務平臺。大力建設政府服務基層、服務群眾的社會管理公共服務平臺，成立街鎮(zhèn)社區(qū)服務中心（站）建設工作領導小組。先后投入資金4億余元加強社區(qū)服務基礎設施建設，目前已完成11個新建規(guī)模在6000平方米以上的街道社區(qū)服務中心和188個新建及提升改造社區(qū)服務站。

注重建設社區(qū)服務云管理平臺。新區(qū)整合社區(qū)公共服務網(wǎng)絡和信息資源，以“創(chuàng)新融合”理念為引導開發(fā)建設社區(qū)服務云管理平臺。開發(fā)建成“行政區(qū)劃勘界管理系統(tǒng)”“高齡老人信息管理系統(tǒng)”“城市社區(qū)管理系統(tǒng)”“村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理系統(tǒng)”?！八木W(wǎng)”融合成“網(wǎng)格化民生服務管理平臺”，為創(chuàng)新基層社區(qū)社會治理提供了新手段。

著重建設社區(qū)治理網(wǎng)格化新平臺。在勘界工作基礎上全面梳理規(guī)范，推動網(wǎng)格化建設，建成社會治理綜合信息平臺，深化拓展“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格、一格多元、一員多能”的網(wǎng)格化服務管理模式。明確網(wǎng)格劃分標準，合理劃分網(wǎng)格單元；構(gòu)建三級網(wǎng)格社情信息研判機制，健全完善新區(qū)社情民意掌控平臺；全面開展網(wǎng)格編碼工作，形成新區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、基礎網(wǎng)格四級編碼管理；健全網(wǎng)格管理人員和基礎網(wǎng)格員隊伍建設，將網(wǎng)格內(nèi)的具體事物細化落實到人；實行一格多元的管理模式，網(wǎng)格內(nèi)配備管理員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員、信息員和巡查員，建立健全科學的考評體系，促進網(wǎng)格化管理制度化、規(guī)范化、長效化；創(chuàng)新外來人口融入社區(qū)服務管理新模式，保障外來人口合法權益，滿足其現(xiàn)實需求。

著重建設六化美麗社區(qū)新平臺。為推進美麗社區(qū)創(chuàng)建工作，新區(qū)構(gòu)建社區(qū)多元治理模式，深化“三社聯(lián)動”工作機制，加強社區(qū)、社工、社區(qū)志愿者和社會組織等的互聯(lián)互動。通過開展多種形式的社區(qū)活動，提升社區(qū)凝聚力；鞏固提升平安社區(qū)建設成果和建立社區(qū)保障機制，逐步打造居民自治規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化、辦事服務便捷化、人文環(huán)境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化的美麗社區(qū)新平臺。

四新帶動共創(chuàng)社區(qū)治理新模式

創(chuàng)新社區(qū)社會管理新模式。以“立足實際、率先發(fā)展、不斷創(chuàng)新”為理念，全面建成推廣以“兩委一站一會”為標志的新區(qū)治理新模式。強化社區(qū)黨組織領導核心功能，實現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋；健全社區(qū)居民委員會組織體系，依法組織居民開展自治和有關監(jiān)督活動，協(xié)助基層人民政府、機關開展工作；社區(qū)工作站承擔政府布置的社區(qū)工作和社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會交辦的任務；由社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、駐社區(qū)單位組建而成的社區(qū)共建理事會，發(fā)揮討論協(xié)商共建共享事項，開發(fā)整合社區(qū)服務管理資源的職能。

創(chuàng)新功能區(qū)社區(qū)建設新模式。以“泰達模式”為代表的功能區(qū)社區(qū)建設新模式確立了“一個核心、兩個支撐、兩個系統(tǒng)、三個平臺”，實現(xiàn)了社區(qū)服務管理主體系統(tǒng)化、隊伍專業(yè)化、手段現(xiàn)代化和參與大眾化。加強社區(qū)內(nèi)各級黨組織核心建設，強化社區(qū)內(nèi)流動黨員的管理，強調(diào)區(qū)域性黨建工作。重點加強社區(qū)組織和社會組織的建設，發(fā)揮其在社區(qū)治理共同體中的支撐作用。開發(fā)社區(qū)市場化服務的城市網(wǎng)絡系統(tǒng)以及社區(qū)非市場化服務的數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)，保障社區(qū)治理新格局的正常運轉(zhuǎn)和高效運行。打造社區(qū)成為溝通交流平臺、社區(qū)服務平臺和提升居民素質(zhì)素養(yǎng)的文化重塑平臺，形成“社區(qū)搭臺、各界唱戲”的良好局面，真正實現(xiàn)多方受益的善治局面。

創(chuàng)新老城區(qū)社區(qū)建設新模式。以“寨上做法”為代表的老城區(qū)社區(qū)建設新模式探索了“一體、三通、五和”建設，實現(xiàn)對社區(qū)居民人性化服務。一體為城鄉(xiāng)一體化建設；三通為以“建中心、筑平臺、樹樣板”三個項目做支撐，實現(xiàn)組織互通、信息聯(lián)通、標桿貫通；五和即“建設轉(zhuǎn)型和美社區(qū)、樓院和睦社區(qū)、共建和樂社區(qū)、人心和善社區(qū)、社區(qū)和諧社區(qū)”，其中，“一體”是基本原則，“三通”是方法，“五和”是發(fā)展目標。

創(chuàng)新鄰里中心社區(qū)建設新模式。以中新生態(tài)城“鄰里中心”為代表的社區(qū)治理新模式，核心是多元共治、生態(tài)宜居，通過構(gòu)建政府、社會、企業(yè)、居民多元共治的基層治理結(jié)構(gòu)，完善社區(qū)自治體系。在各生態(tài)小區(qū)成立居委會和業(yè)委會，實行居委會和業(yè)委會復合體制，創(chuàng)設社區(qū)理事會，形成由政府、業(yè)主委、開發(fā)商、物業(yè)公司四方解決社區(qū)物業(yè)管理等問題的機制。積極培育和扶持各類社會組織和專業(yè)社工機構(gòu)發(fā)展，充分調(diào)動社會力量投入社區(qū)建設。

作者單位：（天津市濱海新區(qū)民政局）