賴 軍

加強(qiáng)法治民政建設(shè)推進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展

賴 軍

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要》明確到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。民政部門作為政府管理社會行政事務(wù)的重要職能部門，必須嚴(yán)格按照《綱要》要求，強(qiáng)化法治思維意識，全面推進(jìn)法治民政建設(shè)，充分運(yùn)用法治力量引領(lǐng)、推動和保障民政事業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

一、必須牢固法治思維意識

推進(jìn)法治民政建設(shè)，首先要牢固樹立法治思維意識。法治思維就是將法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維方式，以法治概念為前設(shè)。牢固法治思維意識，就要破除與法治思維相悖的思維定勢，樹立與之相適應(yīng)的法治觀念，具體就是要做到“四破、四立”。

一是破除“行政”思維定勢，樹立法律至上的觀念。一些黨政機(jī)關(guān)干部，習(xí)慣于發(fā)號施令，總認(rèn)為推動工作落實，采取一些強(qiáng)硬行政手段或措施很必要，比如土地“強(qiáng)征”、房屋“強(qiáng)拆”、墳?zāi)埂皬?qiáng)平”、婚檢“強(qiáng)檢”等。在這種“行政”思維定勢的影響下，有的黨政干部辦事為求速度，不依法依規(guī)，不按法律程序，甚至為所欲為，以言代法、以權(quán)壓人，群眾對此強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重影響了黨和政府在社會公眾中的形象和公信力，制約了依法治國方略的推進(jìn)。因此，必須破除“行政”思維定勢，樹立法律至上的觀念，以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法、法律行使職權(quán)，履行職責(zé)。

二是破除“特權(quán)”思維定勢，樹立職權(quán)法定的觀念。有的領(lǐng)導(dǎo)干部公共權(quán)力意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為權(quán)大于法，對法律缺少敬畏，甚至自認(rèn)為位高權(quán)重，在自己的勢力范圍內(nèi)不守法，也無人敢于追究，習(xí)慣于“拍腦袋”作決策，時常突破法律底線，以權(quán)壓法、以權(quán)亂法，把國法當(dāng)作“家法”，隨意徇私枉法，嚴(yán)重背離了《憲法》明確的“任何人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定。為此，必須破除“特權(quán)”思維定勢，樹立職權(quán)法定的觀念，牢記任何職權(quán)的取得和行使都必須符合法律法規(guī)，時刻將自己的言行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當(dāng)特殊公民。

三是破除“關(guān)系”思維定勢，樹立法無例外的觀念。在傳統(tǒng)的熟人社會、人情社會下，遇事找熟人、走關(guān)系往往成了人們的第一選擇。一些群眾如此，有的黨員干部也是如此。如：有的民政干部為了“關(guān)系”，在城鄉(xiāng)低保發(fā)放中搞“關(guān)系”保、“人情”保，致使國家關(guān)于低保要“應(yīng)保盡保”的政策在執(zhí)行中打折扣；有的執(zhí)法人員為了“關(guān)系”，搞選擇性執(zhí)法；有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了“關(guān)系”，重情輕法，常利用職權(quán)打招呼、寫條子、走路子，以人治代替法治，最終導(dǎo)致法律失去公平公正性，失去人們的信任。因此，必須破除“關(guān)系”思維定勢，樹立法無例外的觀念，始終堅持法律面前人人平等。

四是破除“僥幸”思維定勢，樹立違法必究的觀念。有的人雖然懂法，也知道違法的后果，但總是心存僥幸，以為背地里干點違法的事無人知曉。還有的人認(rèn)為，很多人在違規(guī)違法做某一件事，自己跟著做，法律不一定會追究到自己，存在“法不責(zé)眾”的僥幸心理，從而造成機(jī)會主義違法增多。因此，必須破除“僥幸”思維定勢，樹立違法必究的觀念，自覺遵守國家的法律法規(guī)。

二、必須健全民政法治體系

良法是善治的基礎(chǔ)。民政部門要更好地踐行宗旨、履行職責(zé)，推進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要有完善的民政法律法規(guī)體系保障。目前，指導(dǎo)福建省民政工作的法律9部、行政法規(guī)24部、地方性法規(guī)8部、部門規(guī)章46部、省政府規(guī)章6部，基本形成了以法律法規(guī)為主干，以規(guī)章為補(bǔ)充的民政法律法規(guī)體系。然而，隨著時代的發(fā)展和改革的深入推進(jìn)，民政工作領(lǐng)域在不斷拓展，民政職能不斷擴(kuò)充，地位和作用愈來愈顯得重要，而現(xiàn)有民政法律體系不適應(yīng)民政實踐需求的矛盾突出。有的法律法規(guī)已滯后于民政工作的形勢任務(wù)發(fā)展；有的法律法規(guī)反映規(guī)律不夠、結(jié)合實際不緊、針對性適用性操作性不強(qiáng)；有的民政工作領(lǐng)域還存在立法空白和無法可依的問題；等等。福建與中國臺灣地區(qū)一水相隔，但在民政法治建設(shè)上卻存在較大差距，表現(xiàn)在立法方面宏觀的不多、微觀的較少及可操作性不強(qiáng)等。中國臺灣地區(qū)注重立法，制定了包括“民法”總則、社會工作、慈善專門法規(guī)、免稅法規(guī)以及其它配套法規(guī)等社會組織法律規(guī)范。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，要破解福建民政工作面臨的新矛盾、新問題，就要立足本省實際，充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟?。ㄊ校┖团_灣地區(qū)在民政法治建設(shè)方面的經(jīng)驗做法，加大民政立法力度，充分利用地方立法優(yōu)勢，先行先試，積極構(gòu)建前瞻性強(qiáng)、覆蓋全面、上下銜接、左右聯(lián)動、配套完備、方便適用的地方民政法律規(guī)章體系。

一是注重填補(bǔ)民政法律空白。要加大對民政工作中出現(xiàn)的新事物、面臨的新矛盾和新問題的研究，積極及時地制定新的法規(guī)規(guī)章，填補(bǔ)現(xiàn)有民政立法空白。目前，就福建民政工作而言，在規(guī)范殯葬工作、推動社會工作發(fā)展、推進(jìn)社會精準(zhǔn)救助、加強(qiáng)社會組織管理、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)等方面存在立法空白?！笆濉逼陂g，要加大對上述工作的立法力度，組織力量，深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾和專家的意見建議，按照以人為本、科學(xué)立法、民主立法的原則，大膽創(chuàng)新，積極研究制定能充分體現(xiàn)廣大人民意志利益、社會需要、時代精神及有利于推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新的法律規(guī)章，做到民政工作改革創(chuàng)新于法有據(jù)?！笆濉逼陂g，福建省將著力推動出臺《福建省志愿者服務(wù)條例》《福建省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》等9部民政法規(guī)規(guī)章，力爭法規(guī)規(guī)章對民政工作實現(xiàn)全覆蓋。

二是注重及時制定配套的法規(guī)規(guī)章。國家的法律和行政法規(guī)大部分原則性強(qiáng)，規(guī)定不具體，適用性不強(qiáng)。地方立法要及時制定貫徹落實的相應(yīng)法規(guī)和規(guī)章，細(xì)化法律、行政法規(guī)的法律條款，使之符合地方民政工作實際，便于實際操作。同時，地方性立法要注重與部門規(guī)章相互聯(lián)動、相互銜接。部門規(guī)章未規(guī)定或者規(guī)定不詳細(xì)的，地方性法規(guī)和規(guī)章要予以補(bǔ)充和完善。

三是注重提升地方法規(guī)規(guī)章的生命力。要認(rèn)真研究修訂完善福建現(xiàn)有的一些地方性民政法律規(guī)章，刪除過時的舊內(nèi)容，補(bǔ)充現(xiàn)實工作急需的新內(nèi)容，使其法律效力更具時代性和生命力?！笆濉逼陂g，福建省將修訂完善《福建省老年人權(quán)益保障條例》《福建省殯葬管理辦法》等4部法規(guī)規(guī)章。

三、必須嚴(yán)格依法行政

依法行政是加強(qiáng)法治民政建設(shè)、推進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。要做到嚴(yán)格依法行政，必須在以下幾個方面下功夫。

一是建立民政權(quán)力、責(zé)任清單。目前，規(guī)范各級民政部門工作的法律法規(guī)共有94部，民政部門所有行政行為就源于這94部法規(guī)。日常工作中，要做到依法行政，首先要對這94部法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立民政權(quán)力和責(zé)任清單，并向社會公開，讓自己和社會公眾都明了，民政部門什么事必須為、什么事不可為，什么事該管、什么事不該管，民政部門的責(zé)任有哪些。目前，經(jīng)福建省人民政府常務(wù)會議議定，省級民政部門的行政權(quán)力有65項、責(zé)任有162項。民政干部在行使行政權(quán)力時，要嚴(yán)守權(quán)力邊界，嚴(yán)格按照權(quán)力、責(zé)任兩個清單履職盡責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；要堅決糾正不作為、亂作為問題，堅決克服懶政、怠政和想怎么做就怎么做、愛怎么管就怎么管的主觀隨意性、盲目性，真正做到行政審批法定化、行政程序規(guī)范化、行政處罰法定化，讓權(quán)力在法律框定的范圍內(nèi)、在規(guī)范的流程中運(yùn)行。

二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是關(guān)鍵。民政部門的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)法治民政建設(shè)中要帶頭學(xué)法、用法、守法，尊崇法治，常持敬畏之心，常懷戒懼之意，堅持按“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，履職盡責(zé)。牢固樹立依法用權(quán)、依法行政的意識，真正做到心中有法、慮必及法、行必依法，將自己的工作言行嚴(yán)格限制在法律允許的框架內(nèi)。積極支持執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，不以任何名義、任何形式干預(yù)行政執(zhí)法，切實用自身的模范行為來帶動和推進(jìn)依法行政工作的落實。

三是加強(qiáng)民政法治隊伍建設(shè)。推進(jìn)法治民政，嚴(yán)格依法行政，必須大力加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，并將其作為建設(shè)法治民政的一項基礎(chǔ)性工作來抓。目前，福建民政系統(tǒng)有公職律師3名、有執(zhí)法資格的民政干部200余名，與推進(jìn)民政法治建設(shè)需求仍有較大差距。為此，要大力加強(qiáng)民政法治隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)民政系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)的工作人員，將紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、工作能力強(qiáng)、敬業(yè)精神好的法律專業(yè)人才選配到法制機(jī)構(gòu)隊伍中來，并結(jié)合工作實際采取自訓(xùn)、委托培訓(xùn)和開展法治講座等形式，多渠道培訓(xùn)民政法制機(jī)構(gòu)人員，使其進(jìn)一步熟悉、精通民政法律規(guī)章，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立正確的執(zhí)法觀念，提高依法行政能力。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度和持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗制度，對履行職責(zé)不嚴(yán)格，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不公正的執(zhí)法人員，要及時調(diào)離行政執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法隊伍的純潔性。

四、必須強(qiáng)化法治監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)密的法治監(jiān)督，是加強(qiáng)法治民政建設(shè)、推進(jìn)進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效保證。建立健全內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、主動監(jiān)督與被動監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多類型監(jiān)督的作用，推進(jìn)法治民政工作落實。

一要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。在省民政系統(tǒng)內(nèi)建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究決策失誤相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對不認(rèn)真履行法治建設(shè)職責(zé)或違規(guī)、違法行政的民政工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要依規(guī)、依法追責(zé)；民政系統(tǒng)各級黨組和紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對本系統(tǒng)黨員干部遵規(guī)守紀(jì)、履行法治建設(shè)職能等情況的監(jiān)督，確保各項監(jiān)督機(jī)制落到實處。

二要加強(qiáng)外部監(jiān)督。建立落實特邀監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民政系統(tǒng)退休干部、行業(yè)協(xié)會代表、基層村（居）干部等為監(jiān)督員，對民政法治建設(shè)情況進(jìn)行全程監(jiān)督；要全面推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開，多渠道、全方位將民政法律法規(guī)、規(guī)范性文件、部門職能、辦事程序、為民辦實事項目建設(shè)、各項資金使用情況以及群眾關(guān)注的熱點問題，通過民政門戶網(wǎng)站、報紙等媒體主動向社會公開，接受社會監(jiān)督，積極打造陽光民政。

三要加強(qiáng)民政執(zhí)法監(jiān)督。定期或不定期地組織執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保民政行政執(zhí)法在法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行，減少執(zhí)法的隨意性，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法中出現(xiàn)的各類問題，堅決糾正違法、違紀(jì)或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

四要加強(qiáng)重點民政事務(wù)監(jiān)督。要加強(qiáng)對社會救助、救災(zāi)救濟(jì)、殯葬管理等事關(guān)群眾切身利益的重點民政工作監(jiān)督，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保、救災(zāi)救濟(jì)資金物資及時發(fā)放到位、公墓等殯葬設(shè)施管理和殯葬服務(wù)規(guī)范有序。

（作者系福建省民政廳廳長）