三、促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)建議

（一）建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作機(jī)制

1.建立糾紛排查機(jī)制。這些年來(lái)，全區(qū)從嘎查（村）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、旗縣（市區(qū)）司法局到盟市司法局直至司法廳建立了矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，對(duì)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作同樣適用這樣的工作機(jī)制。利用這樣快速全面的暢通機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解開(kāi)展常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化的矛盾糾紛排查工作，對(duì)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工資社保和歷史遺留問(wèn)題等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛進(jìn)行排查，適時(shí)了解和掌握糾紛信息，對(duì)可能引發(fā)糾紛的潛在性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)做好說(shuō)服疏導(dǎo)工作，將糾紛解決于萌芽狀態(tài)；對(duì)已經(jīng)形成的糾紛，第一時(shí)間向相關(guān)部門反饋，及時(shí)調(diào)處化解。

2.建立糾紛預(yù)防機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)“調(diào)”的同時(shí)，更加注重“防”。 行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)要定期對(duì)所調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行匯總，分析評(píng)估糾紛的基本情況、特點(diǎn)、規(guī)律和原因，并及時(shí)向相關(guān)部門反饋，為這些管理部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、提高服務(wù)質(zhì)量提供參考依據(jù)，努力從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。

3.建立多元化解機(jī)制。2015年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，指出“要堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過(guò)程；堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)通過(guò)先行調(diào)解等方式解決問(wèn)題；堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛”。貫徹落實(shí)中央決定和適應(yīng)社會(huì)矛盾糾紛化解的需要，對(duì)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，可以探索創(chuàng)新四種工作模式，推動(dòng)建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。一是建立“大調(diào)解”工作模式。積極探索在旗縣普遍建立人民調(diào)解調(diào)解矛盾糾紛調(diào)處中心，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立矛盾糾紛調(diào)解中心，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理”，對(duì)行業(yè)性專業(yè)性社會(huì)矛盾糾紛采取直接調(diào)處、分流、督辦等方式，努力調(diào)解跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨年度、跨部門的復(fù)雜疑難和重大矛盾糾紛。二是建立“公調(diào)對(duì)接”工作模式。積極探索在旗縣（市區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立公調(diào)對(duì)接模式，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所設(shè)立人民調(diào)解室，對(duì)反映到派出所、適于通過(guò)人民調(diào)解解決的行業(yè)性專業(yè)性社會(huì)矛盾糾紛，形成了派出所審查移送、人民調(diào)解室咨詢調(diào)解、司法所具體管理指導(dǎo)的工作模式。三是建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、六方聯(lián)調(diào)、司法確認(rèn)”工作模式。對(duì)一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，尤其是一些偏遠(yuǎn)牧區(qū)，發(fā)生行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛，單靠專業(yè)調(diào)解組織調(diào)解本身就比較困難，再加上有的調(diào)解組織交通工具不足，有的是摩托車，有的汽車車況不好，這樣難度就更大，如果專門去調(diào)解，一趟下來(lái)少則二三百公里、多則五六百公里，這樣的形勢(shì)下，應(yīng)推動(dòng)建立適合農(nóng)村牧區(qū)矛盾糾紛化解的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制。實(shí)行“鎮(zhèn)、村、社”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，法庭、派出所、司法所、維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦聯(lián)合調(diào)處，實(shí)現(xiàn)治安調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接，法庭調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接，治安調(diào)解與法庭調(diào)解對(duì)接的“三對(duì)接”方式，全方位、多層次的化解行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛。四是建立“草原110”工作模式。作為少數(shù)民族地區(qū)，尤其是針對(duì)牧區(qū)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、居住分散、交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況，要大膽探索適合牧區(qū)特色的工作方式，以“草原110”巡邏車和“草原110”報(bào)警電話為單位，建立盟、旗縣（市區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、浩特自然村（居民小組）五級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效預(yù)防和化解行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛，確保偏遠(yuǎn)牧區(qū)的矛盾糾紛能夠及時(shí)得到解決。

（二）加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作專業(yè)性強(qiáng)，調(diào)解糾紛的標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。目前我們的調(diào)解員有的是司法行政部門在編在崗的工作人員，年齡偏大；有的是新招聘的，從事人民調(diào)解工作時(shí)間還不長(zhǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)還不是很全面。因此，要根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)醫(yī)調(diào)委嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和條件，認(rèn)真審核把關(guān)，切實(shí)做好人民調(diào)解員聘任工作，真正把具有較豐富專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的人員吸納到調(diào)解員隊(duì)伍，建立一支既懂醫(yī)又懂法，專兼職相結(jié)合的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍。還可以積極探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，配備專職人民調(diào)解員，購(gòu)買時(shí)，應(yīng)充分考慮少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，盡量選聘一些蒙漢兼通的雙語(yǔ)人才。從近年來(lái)這方面的工作實(shí)踐看，少數(shù)民族調(diào)解員在調(diào)解有少數(shù)民族成員參與的行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛，無(wú)論從語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣，還是行為方式等方面都具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，往往從一開(kāi)始就能找到切入點(diǎn)和突破口，有的放矢的開(kāi)展工作，起到事半功倍的效果。但是這項(xiàng)工作，我區(qū)起步比較晚，發(fā)展的也比較慢，應(yīng)加快步伐。要加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的整合，特別是在一些少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)生行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛比較少，如果全部實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍獨(dú)立，勢(shì)必也不切合實(shí)際工作，可以將不同類型的調(diào)委會(huì)以及調(diào)解員進(jìn)行整合，減少運(yùn)行成本，增強(qiáng)調(diào)解合力。同時(shí)，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地開(kāi)展常用法律法規(guī)、常用業(yè)務(wù)知識(shí)、調(diào)解技能技巧培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員運(yùn)用法律思維、法律方式解決糾紛的能力和水平。

（三）加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作協(xié)作配合

1.司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。指導(dǎo)、幫助調(diào)委會(huì)配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，協(xié)同主管部門抓好人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)工作。要按照規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善規(guī)章制度，規(guī)范人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，凸顯人民調(diào)解工作的第三方中立性。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作進(jìn)展情況，研究解決存在的困難和問(wèn)題，為行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的開(kāi)展?fàn)幦≌咧С?，提供工作保障?/p>

2.相關(guān)主管部門要切實(shí)履行工作職責(zé)。加強(qiáng)同司法行政部門的工作協(xié)作，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取有關(guān)方面的政策支持，共同推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。要積極向司法行政部門推薦退休相關(guān)方面的專家和具體業(yè)務(wù)工作者參與糾紛調(diào)解工作，不斷提高行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，要在本地區(qū)選拔一批在各領(lǐng)域有權(quán)威影響的專家，建立專家?guī)欤峁┘夹g(shù)咨詢服務(wù)。

3.司法行政機(jī)關(guān)和相關(guān)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。推動(dòng)建立矛盾糾紛調(diào)處工作銜接配合機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)反饋信息，商討對(duì)策措施，交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。要加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接，強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議效力，提高協(xié)議履行率。

（四）加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)

1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極構(gòu)建黨政主導(dǎo)、綜治牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的預(yù)防和調(diào)處醫(yī)患糾紛工作格局。司法行政、衛(wèi)生、公安、住建、人社、保險(xiǎn)等部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，精心組織，加強(qiáng)督導(dǎo)，不折不扣落實(shí)中央和自治區(qū)的部署要求。

2.切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障。相關(guān)部門要按照《預(yù)算法》《人民調(diào)解法》和財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和政策，積極向黨委、政府匯報(bào)，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取重視支持，推動(dòng)落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人員編制和工作場(chǎng)所，提高人民調(diào)解工作保障水平，確保這項(xiàng)工作有人抓、有人管。在全區(qū)統(tǒng)一的財(cái)政保障政策沒(méi)有出臺(tái)之前，可以借鑒其他省市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，多角度、多渠道解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。比如，在醫(yī)療糾紛調(diào)解工作方面，已經(jīng)推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的，可以從保險(xiǎn)費(fèi)中提取適當(dāng)比例作為調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

3.切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作宣傳引導(dǎo)。近幾年，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作發(fā)展很快，在城市社區(qū)，大家對(duì)這項(xiàng)工作了解的比較多一些。但是在草原牧區(qū)，有許多人對(duì)這項(xiàng)工作了解不多，認(rèn)同感不強(qiáng)。因而，要加大對(duì)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的宣傳力度，積極利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、電視、報(bào)紙、手機(jī)短信等方式，大力宣傳行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、方法、程序以及調(diào)解協(xié)議的效力，引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能地通過(guò)調(diào)解的方式解決糾紛，增進(jìn)社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)這項(xiàng)工作的了解和認(rèn)可。宣傳在行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法，提升行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的正能量、感染力和社會(huì)影響力。

課題組組長(zhǎng)：

尤俊成：內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng)

課題組組員：

黃利軍：內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳基層工作處處長(zhǎng)

閆曉軍：內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳法制宣傳處副處長(zhǎng)

（責(zé)任編輯朱騰飛）