陜西省社科院課題組

法治陜西建設(shè)評價指標(biāo)體系研究

陜西省社科院課題組

隨著黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的總體構(gòu)想，“法治”正在成為各級黨委政府以及社會各界一致的共識和奮斗目標(biāo)。十八屆四中全會以來，陜西省委、省政府以高度的政治責(zé)任感，時刻向“黨中央的基準(zhǔn)”看齊，將法治陜西建設(shè)放在全省工作的突出位置。在全省領(lǐng)導(dǎo)干部中提出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜視察重要講話精神，按照“五個扎實(shí)”要求，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)法治陜西建設(shè)，并在全省目標(biāo)責(zé)任考核工作總結(jié)會議上提出，要以敢為人先的勁頭推進(jìn)法治建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，做好尊法學(xué)法守法用法各項(xiàng)工作。

基于全面、有效推動“法治陜西”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是如何抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個法治建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，課題組依據(jù)黨的十八屆四中全會和陜西省委相關(guān)文件精神，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)提出了“法治陜西建設(shè)指標(biāo)評價體系”的研究設(shè)想。

一、十八屆四中全會對法治陜西建設(shè)提出的新要求

黨的十八大之前，我國法治建設(shè)還處在發(fā)展期，黨初步提出了建設(shè)社會主義法治國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)；在立法的層面，社會主義法律體系于2011年形成。但不容諱言，與中國飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)要求，與人民群眾對社會公平正義的需求相比，中國的法治發(fā)展還存在諸多不相適應(yīng)之處，尤為突出地表現(xiàn)在司法、執(zhí)法等領(lǐng)域。黨的十八屆四中全會提出了“法治中國”的宏偉方略，提出要全面建設(shè)法治國家，并將之與法治政府、法治社會一起列入總體目標(biāo)，打造了依法治國的“升級版”。這一系列戰(zhàn)略構(gòu)想，為“法治陜西”建設(shè)提出了不同以往的新要求。

（一）法治建設(shè)指標(biāo)體系的法律政策推進(jìn)

近年來，我國在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)中不斷加深對依法治國的認(rèn)識，并作出一系列重要決策。2010年11月，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中進(jìn)一步要求加強(qiáng)依法行政考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，并將其納入地方各級人民政府的目標(biāo)考核、績效考核評價體系。2012年11月，黨的十八大報(bào)告對于法治政府建設(shè)提出了新的目標(biāo)要求，即到2020年基本建成法治政府。第一次在黨的代表大會報(bào)告中提出法治政府建成的目標(biāo)要求，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的基礎(chǔ)上，增加了“法治保障”，并表述為社會管理體制。2013 年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，標(biāo)明“法治中國建設(shè)”已成為中國新時期法治建設(shè)的新目標(biāo)和總要求，也為“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”指明了方向。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

（二）在全面從嚴(yán)治黨的背景下推進(jìn)法治陜西

法治的核心要義在于對權(quán)力的規(guī)范和約束，這其中，對于作為執(zhí)政者的黨的權(quán)力的規(guī)范與約束，就成為推進(jìn)法治首先要解決的問題。全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)、搞好全面建成小康社會、全面依法治國的前提和根本保證。

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，歸根結(jié)底都要靠我們黨來領(lǐng)導(dǎo)、推動，靠黨員干部貫徹落實(shí)。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著中華民族、中國人民的重托，肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的重任，還要在艱難曲折的道路上長期奮斗。有一個堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持艱苦奮斗的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是團(tuán)結(jié)和凝聚中華民族力量、救亡圖存的基本條件，是民族復(fù)興的基本條件，也是我們?nèi)空谓?jīng)濟(jì)各方面制度有效運(yùn)行的基本條件，沒有這個基本條件，全部制度都可能會失效、變形。

因此，全面從嚴(yán)治黨，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，是全面依法治國的前提和根本保障。法治陜西的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須首先牢牢抓住黨員干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全力提高黨員干部的法治化水平，在全面從嚴(yán)治黨中推進(jìn)法治建設(shè)。

（三）在經(jīng)濟(jì)升級換代的背景下推進(jìn)法治陜西

隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，以及互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”。 在這些新的戰(zhàn)略方針、新的制度條件、新的思想方法和新的工作理念引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)新的狀態(tài)，展現(xiàn)許多新的亮點(diǎn)。

對陜西而言，中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)帶來新的挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)新的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級換代，意味著陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要從總量擴(kuò)大走向質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會及環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。作為絲綢之路的起點(diǎn)，“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，也為陜西發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了新的契機(jī)，這也對法治陜西提出了新的、更高的要求，只要創(chuàng)建現(xiàn)代化的、國際化的法治環(huán)境，全面落實(shí)“簡政放權(quán)”的改革總體要求，才能更好地服務(wù)于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為陜西在“一帶一路”大戰(zhàn)略中爭取優(yōu)勢。

（四）三個陜西目標(biāo)指向下推進(jìn)法治陜西

富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西（簡稱“三個陜西”）是近年來陜西發(fā)展的主要目標(biāo)。“三個陜西”的內(nèi)涵豐富，互為支撐。富裕陜西，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的物質(zhì)基礎(chǔ)。就是要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，“四化”同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速增長，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，區(qū)域協(xié)調(diào)互動，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，文化強(qiáng)省建設(shè)加快推進(jìn)，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，就業(yè)質(zhì)量更高更充分，城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，三秦大地步入繁榮富強(qiáng)的新時代。和諧陜西，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的根本保障。就是社會矛盾和利益關(guān)系不斷調(diào)整，法治社會更加健全，社會公平正義充分體現(xiàn)，民生切實(shí)得到改善和保障，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建成完善優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)教、優(yōu)業(yè)、優(yōu)養(yǎng)的終身保障體系，做到學(xué)生上好學(xué)、家家樂就業(yè)、戶戶住好房、人人享健康、老人有贍養(yǎng)，社會和諧穩(wěn)定，人民更加自尊自信，三秦百姓過上幸福安康的新生活。美麗陜西，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要支撐。就是人與自然相和諧，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳可持續(xù)發(fā)展，主體功能區(qū)基本形成，綠色空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式全面確立，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會基本建成。

“三個陜西”的發(fā)展目標(biāo)，離不開法治陜西的有力保障。富裕陜西，需要經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，尤其需要創(chuàng)造更好的法治環(huán)境；和諧陜西，意味著社會和諧，這需要創(chuàng)造性解決人民群眾中間的各種糾紛矛盾，通過法治思維和法治方式解決社會矛盾，成為新時期重要的手段；美麗陜西則意味著生態(tài)環(huán)境的保障，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，環(huán)境的保護(hù)有賴于政府、社會，以及每個人的努力，但更需要環(huán)境保護(hù)法治的保駕護(hù)航，只有更為完善的、同時也得到更有效執(zhí)行的環(huán)境法治，山青水美的美麗陜西遠(yuǎn)景才能更好地成為現(xiàn)實(shí)。概言之，“三個陜西”的目標(biāo)，對全面落實(shí)法治陜西提出了新的要求，而法治陜西建設(shè)，也需要更好回應(yīng)陜西總體發(fā)展目標(biāo)。

（五）法治陜西建設(shè)的初步探索

從2012年至2014年開始，陜西省嘗試啟動《法治陜西建設(shè)綱要》的起草工作，參與單位有省委依法治省辦、省司法廳等12家單位。以省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義，召開了專題會議并報(bào)省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，提交省委審定，為《中共陜西省委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)法治陜西建設(shè)的實(shí)施意見》的出臺起到了參考作用。

黨的十八屆四中全會《決定》出臺后，陜西省重大改革舉措由省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已制定《省級有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會〈決定〉和省委〈實(shí)施意見〉重要舉措分工方案》（陜辦發(fā)〔2014〕29號），需要由省級有關(guān)部門組織貫徹實(shí)施的重要舉措共170項(xiàng)，下設(shè)9個小組進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)。省級部門《分工方案》第（七）條“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治陜西建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”，從第157條至170條，共14項(xiàng)重要舉措。2015年黨的十八屆五中全會通過了我國“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。陜西省委向中央基準(zhǔn)看齊，明確提出“法治陜西建設(shè)”的目標(biāo)和任務(wù)，并納入全省目標(biāo)責(zé)任考核的大盤子，推進(jìn)法治陜西建設(shè)。

目前陜西省使用的目標(biāo)任務(wù)考核辦法是2013年2月制定的，決定于2016年將“法治建設(shè)”內(nèi)容正式列入全省年度目標(biāo)任務(wù)考核之中，深入推進(jìn)指標(biāo)體系研究工作勢在必行，也具有研究的理論和實(shí)用價值。

二、法治陜西建設(shè)指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想與設(shè)計(jì)原則

（一）指導(dǎo)思想

法治陜西建設(shè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，依據(jù)黨的十八屆三中全會提出的“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”、十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)的“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神，結(jié)合習(xí)近平總書記來陜視察重要精神以及陜西需要發(fā)展的20項(xiàng)重點(diǎn)工作和陜西省《省級有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會〈決定〉和省委〈實(shí)施意見〉重要舉措分工方案》，不斷全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)2020年建成小康社會和法治政府的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)法治陜西建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“三個陜西”提供法治保障。本課題提出分類創(chuàng)建具有陜西地方實(shí)踐意義的科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系的設(shè)想。

（二）設(shè)計(jì)原則

1.總體規(guī)劃，分類制定。指標(biāo)體系主要分為3類：一級指標(biāo)為社會指標(biāo)，又稱為方向性指標(biāo)，體現(xiàn)了法治陜西建設(shè)的主要發(fā)展方向，包括法治建設(shè)的主要評價項(xiàng)目，作為“綱”目錄；二級指標(biāo)主要是定性指標(biāo)，又稱制度性指標(biāo)。法治建設(shè)的前提是要有完備的法律制度，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行提供合法依據(jù)，作為“子目錄”，這部分內(nèi)容確定的是預(yù)期效果；三級指標(biāo)主要是定量指標(biāo)，又稱具體性指標(biāo)，制定的是具體考核指標(biāo)和需要完成的目標(biāo)任務(wù)。

2.全面考評，階段考核。法治陜西建設(shè)指標(biāo)體系各項(xiàng)任務(wù)要有明確的預(yù)期效果和完成節(jié)點(diǎn)。權(quán)重分值應(yīng)包括建立績效考評臺賬、按時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃完成情況，二者權(quán)重比例分配應(yīng)該是3:7。

3.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，簡便易行。為了計(jì)算方便，整個指標(biāo)體系總分設(shè)計(jì)為100分，每個具體性指標(biāo)都有權(quán)重分值，擬將“法治陜西建設(shè)”納入省考核辦全省年度目標(biāo)任務(wù)考核項(xiàng)目，方便換算。

4.公眾參與，體現(xiàn)民意。我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)只有人民檢察院，最近最高人民檢察院發(fā)文人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)選任，已在其他省份試點(diǎn)。這里指標(biāo)體系主要體現(xiàn)國家機(jī)關(guān)按照法定職權(quán)和程序開展立法、執(zhí)法和司法的活動，與社會組織與公民參與所占比例應(yīng)該是7:3。

三、法治陜西建設(shè)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

（一）一級指標(biāo)的確立

根據(jù)黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和陜西省《省級有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會〈決定〉和省委〈實(shí)施意見〉重要舉措分工方案》的總體框架，課題組擬將法治陜西建設(shè)指標(biāo)體系一級指標(biāo)的主要內(nèi)容分為黨的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、隊(duì)伍建設(shè)和依法執(zhí)政7大部分（見表一）。

表一 法治陜西建設(shè)一級指標(biāo)

（二）二級指標(biāo)的確立

按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》總體框架和板塊架構(gòu)，形成30個二級指標(biāo)（見表二）。

表二 法治陜西建設(shè)一、二級指標(biāo)

（三）三級指標(biāo)的確立

習(xí)總書記來陜視察重要講話精神以及陜西需要發(fā)展的20項(xiàng)重點(diǎn)工作和《省級有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會〈決定〉和省委〈實(shí)施意見〉重要舉措分工方案》（陜辦發(fā)〔2014〕29號）提出的170項(xiàng)任務(wù)措施作為內(nèi)容依據(jù)（此處指標(biāo)略），指標(biāo)的權(quán)重和分值如下。

陜西需要發(fā)展的20項(xiàng)重點(diǎn)工作中，農(nóng)業(yè)工作占10項(xiàng)、文化建設(shè)占4項(xiàng)、保障和民生占3項(xiàng)、從嚴(yán)治黨占3項(xiàng)。省委《實(shí)施》意見中的170個重要舉措項(xiàng)目中，涉及黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組、民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組、文化體制改革專項(xiàng)小組、司法體制改革專項(xiàng)小組、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組、紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組、政府機(jī)構(gòu)職能和事業(yè)單位改革專項(xiàng)小組、社會民生體制改革專項(xiàng)小組等8個小組8個領(lǐng)域，課題組根據(jù)重要性、項(xiàng)目數(shù)、工作量的簡單評估，提出7個一級指標(biāo)的權(quán)重建議，即：黨的領(lǐng)導(dǎo)占3分（包括黨的制度建設(shè)6項(xiàng)，占3%）；依法執(zhí)政分值約占4分（包括紀(jì)律檢查3項(xiàng)，占1%）；科學(xué)立法約占分值34分（包括民主法制領(lǐng)域改革32項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明4項(xiàng)、社會民生體制改革13項(xiàng)、文化體制改革8項(xiàng)，共58項(xiàng)，占34%）；嚴(yán)格執(zhí)法分值約占8分（包括政府機(jī)構(gòu)職能和事業(yè)單位改革13項(xiàng)，占7.6%）；公正司法約占分值30分（包括司法體制改革50項(xiàng)，占29.4%）；全民守法約占分值17分(包括司法體制改革15項(xiàng)；社會民生4項(xiàng)；文化體制3項(xiàng)，共22項(xiàng)，占12.9%) ；隊(duì)伍建設(shè)約占分值8分（包括黨建體制改革9項(xiàng)，司法體制改革5項(xiàng)，民主法治改革2項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)體制改革2項(xiàng)，共18項(xiàng)，占10.6%）。

四、法治建設(shè)考核要考出“法治陜西”建設(shè)實(shí)績

陜西省目前設(shè)計(jì)的“法治陜西”建設(shè)一、二級考核指標(biāo)，較為全面、系統(tǒng)地反映了中央精神和陜西實(shí)際。同時，課題組基于法治陜西建設(shè)評價指標(biāo)體系，對進(jìn)一步完善法治建設(shè)考核提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）考核內(nèi)容不僅要“全”更要“準(zhǔn)”

法治建設(shè)的考核內(nèi)容，不僅要按照黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面反映黨中央對“全面依法治國”的戰(zhàn)略部署，做到考核內(nèi)容“全”。同時，如何結(jié)合陜西省情特點(diǎn)，針對市（區(qū)）和省直部門的不同定位、市（區(qū)）之間的地區(qū)差異、省直部門之間職能各異的實(shí)際，增強(qiáng)考核的針對性，考核內(nèi)容更需要“準(zhǔn)”。

比如，對市（區(qū)）“堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法”的考核指標(biāo)，根據(jù)新修訂的《立法法》第72條規(guī)定精神，省會以外的設(shè)區(qū)市要獲得立法權(quán)，還需要省人民代表大會常務(wù)委員會綜合考慮本省所轄設(shè)區(qū)市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。這就意味著，并不是所有設(shè)區(qū)的市都會同時獲得立法權(quán)，作為考核的共性指標(biāo)，就應(yīng)該充分考慮各市（區(qū)）立法的實(shí)際進(jìn)展。有立法權(quán)的，考核立法任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量和程序，賦予相對較高的權(quán)重；暫未獲立法權(quán)的，考核立法工作的籌備情況，賦予相對較低的權(quán)重，這樣才能做到精準(zhǔn)考核、結(jié)果公平。

（二）考核指標(biāo)不僅要“軟”更要“硬”

考核指標(biāo)是對考核內(nèi)容的細(xì)分，只有成為“硬”約束，才能真正落實(shí)考核的實(shí)體內(nèi)容，促進(jìn)法治陜西建設(shè)。否則，具體一項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)能不能完成，如果只考核過程，似乎都完成了，但是若要考核實(shí)體結(jié)果，就不一定完成了。

比如，“用法治理念和法治方式進(jìn)行決策、履行職責(zé)、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定”這個二級考核指標(biāo)，就難免存在“軟”的問題。因?yàn)?，“用法治理念和法治方式”這樣的表述，要變成一個“硬約束”是很難的，往往容易被表面的程序合規(guī)掩蓋決策、履職、改革、維穩(wěn)中的非法治因素。要使這樣的軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)，不僅要對“用法治理念和法治方式”的各項(xiàng)程序進(jìn)行考核，而且要使各方面考核主體的評價占一定權(quán)重，才能使決策、履職、改革、維穩(wěn)等不僅在程序上而且在實(shí)體上體現(xiàn)法治理念和法治方式。

（三）考核方式不僅要“虛”更要“實(shí)”

法治建設(shè)的考核，不僅要考核一些原則性要求，更要具有可操作性，考真、考實(shí)。定性的考核方式，操作起來相對簡單，但是考核結(jié)果容易失真，總有“虛”的感覺；定量考核方式，雖然面臨一些工作不好量化的難題，但是考核結(jié)果相對客觀，最能考出“實(shí)績”。

比如，“理順行政執(zhí)法體制，推進(jìn)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的綜合執(zhí)法”、“加大信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督”兩項(xiàng)考核指標(biāo)，就存在只是原則性要求，如何考實(shí)還需進(jìn)一步研究?？己恕袄眄樞姓?zhí)法體制”，需要進(jìn)一步明確執(zhí)法體制改革的方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求；考核“信息公開的力度”，需要進(jìn)一步明確信息公開的類別、范圍和方式。

基于以上思考，課題組認(rèn)為，將法治建設(shè)納入全省黨的建設(shè)考核指標(biāo)，是省委向中央基準(zhǔn)看齊的具體體現(xiàn)，必將引領(lǐng)法治陜西建設(shè)進(jìn)入快車道。但是，法治建設(shè)的考核一定要遵循法治本身的規(guī)律，更要以法治的方式推進(jìn)。因此，建議省考核委員會在現(xiàn)有“法治建設(shè)”一、二級考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，及時組織相關(guān)專家參與對三級考核指標(biāo)的研究論證，并盡早發(fā)布三級指標(biāo)，引領(lǐng)和考核法治陜西建設(shè)的實(shí)績，促進(jìn)法治陜西建設(shè)取得更大進(jìn)步。

課題組組長：

郭興全（陜西省社會科學(xué)院政法所所長、研究員）

課題組成員：

李曉惠（陜西省司法廳法制宣傳處主任科員）

韓 偉（陜西省社會科學(xué)院政法所副研究員）

（責(zé)任編輯趙海鷗）