內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳課題組

行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的實(shí)踐與思考*

內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳課題組

當(dāng)前，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、道路交通、物業(yè)管理等行業(yè)性專業(yè)性方面的矛盾糾紛也隨之增多，一些糾紛呈現(xiàn)主體多元化、類型多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化的特點(diǎn)。因此，如何從制度設(shè)計(jì)、工作機(jī)制、工作方式上準(zhǔn)確把握行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，是我們需要深入思考和認(rèn)真研究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的實(shí)踐

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”，要“加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”。對(duì)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作提出了新要求、新任務(wù)。內(nèi)蒙古司法廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，自覺(jué)加大與自治區(qū)公安廳、衛(wèi)計(jì)委、人力資源和社會(huì)保障廳、住建廳、保監(jiān)會(huì)等部門溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)聯(lián)合印發(fā)文件、開(kāi)展調(diào)研論證、召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)等形式，推動(dòng)全區(qū)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展

2010年，自治區(qū)公安廳、司法廳、保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》（內(nèi)公通〔2010〕29號(hào)），全區(qū)各地、各部門采取有效措施，積極推進(jìn)道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)。2011年，自治區(qū)司法廳、衛(wèi)生廳、保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)司通〔2011〕13號(hào)），醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作正式啟動(dòng)。2015年，自治區(qū)司法廳、住建廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（內(nèi)建房〔2015〕393號(hào)）。三個(gè)規(guī)范性文件從制度層面上進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作持續(xù)開(kāi)展。2013年，自治區(qū)司法廳、衛(wèi)計(jì)委在通遼市聯(lián)合召開(kāi)全區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作推進(jìn)會(huì)， 推動(dòng)全區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。各盟市、旗縣（市區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視支持，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，從實(shí)際出發(fā)，組建了不同形式的行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。如烏海市委、政府出臺(tái)了《烏海市關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)綜治部門牽頭，司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，職能部門組織推動(dòng)，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)獨(dú)立運(yùn)作的工作模式。烏蘭察布市委、市政府出臺(tái)了《烏蘭察布市委辦公廳 市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》，明確要求加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解保障建設(shè)，市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)擁有獨(dú)立的辦公樓，市勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會(huì)辦公地點(diǎn)設(shè)在人社綜大樓二樓服務(wù)大廳，調(diào)解人員以勞動(dòng)局仲裁科人員兼職為主，環(huán)境糾紛調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)、婚姻家庭糾紛調(diào)解委員的辦公地點(diǎn)會(huì)分別設(shè)在環(huán)保局、住建委、婦女聯(lián)合會(huì)。截至目前，全區(qū)道路交通人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)了盟市、旗縣（市區(qū)）全覆蓋。全區(qū)建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)組織122個(gè)，其中盟市建立12個(gè)，旗縣（市區(qū)）建立79個(gè)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立24個(gè)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體建立7個(gè)。盟市與旗縣（市區(qū)）醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織多數(shù)為單獨(dú)建立，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療糾紛人民調(diào)組織一般與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織一套人馬、兩塊牌子。物業(yè)、環(huán)保、勞動(dòng)爭(zhēng)議等人民調(diào)解組織也取得了積極進(jìn)展。

（二）行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展

各盟市、旗縣（市區(qū)）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真做好行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員選聘工作，重點(diǎn)從政法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門退休人員中聘任專職調(diào)解員，從律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和醫(yī)療、道路交通、物業(yè)、環(huán)保等工作人員中聘任兼職調(diào)解員。有的地區(qū)立足少數(shù)民族實(shí)際，公開(kāi)招聘政治合格，文化程度較高，在語(yǔ)言、文化、生活習(xí)慣方面熟悉當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)人情的少數(shù)民族人員。目前全區(qū)初步建立了一支“專兼結(jié)合、以專為主”的調(diào)解員隊(duì)伍。如醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作方面，全區(qū)各盟市、旗縣（市區(qū)）醫(yī)調(diào)委共有人民調(diào)解員358名，平均每個(gè)醫(yī)調(diào)委配備6名人民調(diào)解員，基本能夠滿足基層調(diào)解工作的需要。全區(qū)各地高度重視行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員培訓(xùn)，將其納入人民調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)總體安排，在上崗前對(duì)人民調(diào)解員開(kāi)展醫(yī)學(xué)知識(shí)、道路交通、物業(yè)、勞動(dòng)、環(huán)境、消費(fèi)、法律知識(shí)和調(diào)解技巧等方面的培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和調(diào)解能力。同時(shí)，各地在道路交通、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議等專業(yè)性強(qiáng)的調(diào)委會(huì)組建由資深律師、法官、相關(guān)專業(yè)人士等組成的專家?guī)?，?fù)責(zé)重大、疑難、復(fù)雜醫(yī)療糾紛的咨詢、分析和論證，保證了調(diào)處工作的專業(yè)性和權(quán)威性。

（三）行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展

各地嚴(yán)格遵循合法、公正、及時(shí)、便民的原則，依法化解道路交通、醫(yī)療、物業(yè)和勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛，接待群眾來(lái)訪，及時(shí)解答群眾咨詢，取得了較好效果。2013年，全區(qū)共調(diào)解道路交通事故糾紛9733件，調(diào)解醫(yī)療糾紛486件，調(diào)解物業(yè)糾紛2388件，調(diào)解成功率達(dá)90%，涉及賠付金額2734萬(wàn)元。2014年，全區(qū)共調(diào)解道路交通事故糾紛11732件，調(diào)解醫(yī)療糾紛459件，調(diào)解物業(yè)糾紛3381件。2015年1~9月，全區(qū)共調(diào)解道路交通事故糾紛10026件，調(diào)解醫(yī)療糾紛366件，調(diào)解物業(yè)糾紛1638件。為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。如通遼市醫(yī)調(diào)委自2012年4月設(shè)立以來(lái)，共解答電話咨詢167人次，接待來(lái)訪124人次，受理醫(yī)療糾紛57件，調(diào)解54件，調(diào)解成功52件，調(diào)解成功率達(dá)96%，履行率達(dá)100%，患方索賠額2677萬(wàn)元，實(shí)際賠付999萬(wàn)元，占索賠額的37%；巴彥淖爾市醫(yī)調(diào)委成立以來(lái)共接待咨詢來(lái)訪255人次，受理醫(yī)療糾紛64件，調(diào)結(jié)58件，調(diào)解成功50件，調(diào)解成功率達(dá)86%，涉及賠付金額340萬(wàn)元。調(diào)解工作受到了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者的高度認(rèn)可。

（四）行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展

各行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)始終秉持依法調(diào)解的原則，將制度建設(shè)挺在前頭，普遍實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一了名稱、印章、場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、徽章、工作程序、文書格式；做到了“七個(gè)有”，即有班子、有隊(duì)伍、有牌子、有印章、有標(biāo)示、有場(chǎng)所、有設(shè)施；完善了“五項(xiàng)制度”，即人民調(diào)解制度、糾紛登記制度、調(diào)解責(zé)任制度、廉潔自律制度、檔案管理制度；做到了“四上墻”，將調(diào)解工作的任務(wù)、原則、紀(jì)律、糾紛當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)規(guī)定上墻，確保了調(diào)解工作的公開(kāi)性。同時(shí)，按照人民調(diào)解法與行業(yè)性專業(yè)性有關(guān)規(guī)定，積極推動(dòng)建立糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等內(nèi)部工作制度；健全糾紛移交、委托等銜接工作制度，及時(shí)受理、調(diào)解有關(guān)行業(yè)部門和單位移交、委托的矛盾糾紛。有些制度專門是針對(duì)適宜少數(shù)民族地區(qū)人民調(diào)解工作制定的，使這項(xiàng)工作從一開(kāi)始就有據(jù)可查，有據(jù)可依。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作存在的主要困難和問(wèn)題

（一）行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛數(shù)量逐年增長(zhǎng)

從調(diào)解組織近年來(lái)化解的行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛來(lái)看，糾紛總數(shù)呈不同程度的增長(zhǎng)。我們初步分析，推動(dòng)人們選擇以調(diào)解的方式化解糾紛主要有五個(gè)方面原因。一是行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織始終堅(jiān)持“依法調(diào)解、公平公正”，調(diào)解員嚴(yán)格按照自愿、平等、協(xié)商原則，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策調(diào)解，做到居中調(diào)解、不偏不倚。二是堅(jiān)持免費(fèi)咨詢、免費(fèi)調(diào)解，嚴(yán)禁巧立名目，向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。三是堅(jiān)持人民調(diào)解工作群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征，既堅(jiān)持原則性，又堅(jiān)持靈活性。四是突出了調(diào)解的獨(dú)立第三方，在沒(méi)有行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織成立之前，發(fā)生在醫(yī)療、道路交通、物業(yè)、環(huán)保、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的糾紛，大多都是依靠行政調(diào)解的手段解決的。例如道路交通事故糾紛，就由交警部門出警、出具事故鑒定書，并進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的走訴訟程序。醫(yī)療糾紛多數(shù)由醫(yī)院或者醫(yī)院的上級(jí)衛(wèi)生主管部門來(lái)調(diào)解，勞動(dòng)爭(zhēng)議由仲裁或勞動(dòng)部門設(shè)立的機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)解。從實(shí)踐中，這些部門的調(diào)解有的沒(méi)有得到當(dāng)事人的認(rèn)可，認(rèn)為調(diào)解部門既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，有時(shí)候很難做到公平公正。人民調(diào)解的介入，最大的優(yōu)勢(shì)是調(diào)解組織屬于獨(dú)立第三方，與調(diào)解雙方當(dāng)事人沒(méi)有利害關(guān)系，能夠嚴(yán)格依法律、按事實(shí)調(diào)解。五是堅(jiān)持司法確認(rèn)，對(duì)一些有給付義務(wù)和標(biāo)的額的糾紛當(dāng)事人雙方在30日內(nèi)申請(qǐng)司法確認(rèn)，提升了人民調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力。具體來(lái)看，在道路交通糾紛方面：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，車輛明顯增多，發(fā)生交通事故的幾率也相對(duì)比較多。另外在調(diào)解道路交通糾紛時(shí)，明確的規(guī)定道路交通事故當(dāng)事人之間的人身和財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，在交管部門作出事故責(zé)任認(rèn)定后，經(jīng)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，或一方申請(qǐng)經(jīng)另一方同意，對(duì)符合條件的予以受理。一般人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失，由交警作出事故責(zé)任認(rèn)定后即可受理;交通事故造成殘疾的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)確定傷殘等級(jí)后受理; 交通事故造成死亡的，調(diào)委會(huì)可以隨時(shí)受理;財(cái)產(chǎn)損失較大的，由有關(guān)機(jī)構(gòu)做出財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估后受理。對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的一般案件，調(diào)解必須在30日內(nèi)終結(jié)，并制作《調(diào)解終結(jié)書》；對(duì)于爭(zhēng)議較大的疑難案件，如當(dāng)事人未放棄調(diào)解，調(diào)解員必須堅(jiān)持調(diào)解。經(jīng)調(diào)解員反復(fù)調(diào)解，當(dāng)事人仍未達(dá)成協(xié)議的，可以向交警申請(qǐng)行政調(diào)解，也可以向人民法院提起訴訟，確保當(dāng)事人自愿選擇的權(quán)利，促進(jìn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接。由于有這些方面的規(guī)定，道路交通事故糾紛人民調(diào)解工作讓糾紛當(dāng)事人有了一個(gè)解決交通事故糾紛的新途徑。一是方便了群眾。道路交通事故糾紛的調(diào)解啟動(dòng)速度快，調(diào)解靈活、快速、便捷，可依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)，也可在征得當(dāng)事人同意后主動(dòng)介入;交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)直接設(shè)在交管大隊(duì)，與交通事故處理銜接緊密，調(diào)解工作不受時(shí)間、頻次限制，當(dāng)事人可以深入溝通，調(diào)解員可以反復(fù)調(diào)解，提高了調(diào)解成功率，為群眾節(jié)省了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。二是有利于化解矛盾糾紛。在成立道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)之前，處理交通事故的民警既是事故責(zé)任認(rèn)定的“裁判員”，又是事故處理的“調(diào)解員”，一旦當(dāng)事人一方對(duì)事故認(rèn)定有異議，進(jìn)入調(diào)解階段后，容易出現(xiàn)不信任或者不接受調(diào)解的不利局面，有時(shí)會(huì)成為當(dāng)事人上訪的緣由。人民調(diào)解員的身份容易得到當(dāng)事人的信任，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果的認(rèn)同度也比較高，有利于化解矛盾糾紛。三是有效緩解了警力不足的狀況。人民調(diào)解員參與交通事故糾紛調(diào)解，是對(duì)交警警力的有益補(bǔ)充。交警可以從交通事故糾紛煩瑣的調(diào)解中解脫出來(lái)，將更多精力投入到現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查及事故處理等辦案中，有利于提高辦案質(zhì)量。在醫(yī)療糾紛方面：首先，隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求與醫(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療保障水平的矛盾日益突出，因醫(yī)療糾紛產(chǎn)生的醫(yī)患矛盾呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。其次，隨著法治進(jìn)程的加快和普法依法治理工作的全面推進(jìn)，群眾的維權(quán)意識(shí)明顯提高，醫(yī)患糾紛由于直接涉及群眾生命權(quán)和健康權(quán)，矛盾糾紛明顯增多。在勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾糾紛方面，受經(jīng)濟(jì)下行的影響，一些企業(yè)裁員、減薪、關(guān)閉使部分工人失業(yè)，有的企業(yè)拖欠工人工資，有的違反勞動(dòng)合同而引發(fā)矛盾糾紛。在土地征用和拆遷補(bǔ)償方面，近年來(lái)，城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，由于擴(kuò)建、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些土地、草牧場(chǎng)被征用為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，有時(shí)涉及到房屋拆遷。一些地方在征地和拆遷過(guò)程中，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了許多違反土地管理法規(guī)，不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償安置，侵犯群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)民喪失了基本的生產(chǎn)生活資料，由于醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度不建全，失去了賴以生存的基礎(chǔ)；另一方面，有些拆遷補(bǔ)償工作沒(méi)有做到位，工作人員簡(jiǎn)單粗暴，引發(fā)群眾和開(kāi)發(fā)商以及黨委、政府間的矛盾，有的形成較大規(guī)模的集體性上訪事件。特別是城區(qū)的拆遷工作，矛盾尤為突出。

（二）行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛的主體多元化、類型多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化、化解難度大

從行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)化解的矛盾來(lái)看，涉及到的矛盾糾紛已不再局限于公民個(gè)人、家庭成員、鄰里之間，公民與村組織之間，許多糾紛的主體涉及經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和行政機(jī)關(guān)。難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛有所增多，矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化。糾紛主體多元化、類型多樣化的主要原因是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)主義法律體系的不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、分配收入、勞動(dòng)關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了變化，群眾的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。矛盾糾紛也由民間型向社會(huì)型轉(zhuǎn)變，由單一型向復(fù)雜型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。糾紛的內(nèi)容呈現(xiàn)復(fù)雜化，有的糾紛民事問(wèn)題、行政問(wèn)題相互交織甚至與刑事問(wèn)題相互疊加，內(nèi)容十分復(fù)雜；有的糾紛是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，主體行為不規(guī)范，管理方法不到位，社會(huì)保障體系不健全等諸多因素引起，關(guān)系復(fù)雜；有的糾紛既有歷史的、經(jīng)濟(jì)的、政策的、法律的、利益的多個(gè)層面的原因，也有體制機(jī)制等方面的問(wèn)題，起因復(fù)雜；有的糾紛觸點(diǎn)比較多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、破壞性明顯增強(qiáng)；有的糾紛當(dāng)事人的合理訴求常與不合法的表達(dá)手段以及正當(dāng)要求常與少數(shù)人的無(wú)理要求交織在一起。這些糾紛內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，基層調(diào)解組織受調(diào)解權(quán)限、調(diào)解能力和調(diào)解手段等多種因素的制約，化解起來(lái)難度較大。

（三）行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛化解的協(xié)作配合機(jī)制有待進(jìn)一步完善

行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛涉及公安交管、醫(yī)療衛(wèi)生、司法行政、人社、住建、保險(xiǎn)等多個(gè)部門，各部門在這項(xiàng)工作中都承擔(dān)著特定的職責(zé)和任務(wù)，部門間銜接配合很重要。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作中存在的許多問(wèn)題，與相關(guān)部門間沒(méi)有形成工作合力有關(guān)。比如，道路交通調(diào)委會(huì)，公安局給予了大力支持，提供了辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，但在經(jīng)費(fèi)上難以保障。又如，醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)，按照自治區(qū)衛(wèi)生廳、司法廳、保監(jiān)局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全區(qū)各級(jí)各類機(jī)構(gòu)均應(yīng)建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，但目前有些地區(qū)還沒(méi)有建立，導(dǎo)致全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保率低。由于醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)沒(méi)有得到普遍推廣，多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因醫(yī)療糾紛產(chǎn)生的賠付由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行負(fù)擔(dān)，出于對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聲譽(yù)等方面的考慮，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生的糾紛多數(shù)采取自行與患者協(xié)商處理，委托醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織調(diào)解的比例較低。再如，由于對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)有差異，有些行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的主管部門存在不主動(dòng)、不配合的現(xiàn)象，工作推進(jìn)受到制約。所以，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)出力”的原則，推動(dòng)這項(xiàng)工作有效發(fā)展，一定要加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合。

（四）行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛糾紛沒(méi)有建立起有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

目前，全區(qū)只有少數(shù)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付，多數(shù)調(diào)委會(huì)沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，一些調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，調(diào)解業(yè)務(wù)難以開(kāi)展。特別是一些少數(shù)民族地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、認(rèn)識(shí)程度等因素的制約，經(jīng)費(fèi)保障與城市相比更顯薄弱，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題捉襟見(jiàn)肘。多數(shù)地區(qū)組建的調(diào)解專家?guī)?，由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，在人員的聘用、調(diào)解和咨詢方面相當(dāng)困難，嚴(yán)重影響工作。受經(jīng)費(fèi)保障不足、部門參與配合程度不高、行業(yè)專業(yè)調(diào)解人才匱乏等因素制約，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作還處于不斷探索階段，人民調(diào)解在行業(yè)性專業(yè)性糾紛領(lǐng)域發(fā)揮的作用還十分有限。如通遼、烏海等盟市爭(zhēng)取政府支持，以財(cái)政專項(xiàng)資金作為醫(yī)調(diào)委主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，巴彥淖爾市主要通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持來(lái)維持醫(yī)調(diào)委運(yùn)轉(zhuǎn)，包頭市通過(guò)推廣醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)，從保險(xiǎn)費(fèi)中提留相應(yīng)比例經(jīng)費(fèi)用于醫(yī)調(diào)委工作，呼倫貝爾、阿拉善等盟市主要通過(guò)司法行政或衛(wèi)生行政部門自籌解決調(diào)委會(huì)經(jīng)費(fèi)。盡管目前各盟市想了許多辦法，出了許多主意，但是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)成為制約這項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。

*本文系司法部2015年全國(guó)司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題，項(xiàng)目編號(hào)15GH024。