■中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長兼秘書長 張國春

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是中國在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國經(jīng)濟的實際，開出的“調(diào)理驗方”，不僅要治標(biāo)還要治本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的供需錯配問題的根源在于價值紊亂，受傳統(tǒng)經(jīng)濟理論的局限，自然資源的價值不能正確體現(xiàn)，環(huán)境要素價格在中國長期被低估，導(dǎo)致資源錯誤配置，加劇產(chǎn)能過剩。資產(chǎn)評估作為市場經(jīng)濟條件下的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，在價值發(fā)現(xiàn)、價值管理領(lǐng)域積累了大量專業(yè)知識與專業(yè)人才，可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供必要、急需的專業(yè)服務(wù)。資產(chǎn)評估行業(yè)要有高度的職業(yè)敏感性和職業(yè)前瞻性，強化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究和市場分析，準(zhǔn)確把握市場動向和服務(wù)需求，不斷拓展服務(wù)市場，提升服務(wù)能力再創(chuàng)行業(yè)輝煌。

自2015年年末以來，中國政府提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，在理論和實踐兩方面同時開展創(chuàng)新。中國經(jīng)濟要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，避過“中等收入陷阱”等障礙，成為世界經(jīng)濟增長的發(fā)動機。在全球經(jīng)濟減速的大背景下，世界對中國的經(jīng)濟發(fā)展充滿了期待，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一經(jīng)推出，就迅速成為海內(nèi)外各界討論的熱點話題。

國家高層領(lǐng)導(dǎo)非常重視“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2015 年11 月10 日、18 日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議和亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上兩次強調(diào)，要加強“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；11月17日，李克強總理在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上強調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端；11月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》；12月18日，中央召開經(jīng)濟工作會議，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實踐做了全面闡述，從頂層設(shè)計、政策措施直至重點任務(wù)做出了全面部署。

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是當(dāng)前財政工作的一個發(fā)力點。財政部部長樓繼偉在2015年12月28日召開的全國財政工作會議上也明確指出，“新常態(tài)下，經(jīng)濟運行存在的問題有深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性原因，必須在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高全要素生產(chǎn)率為核心，促進發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換”。

對資產(chǎn)評估行業(yè)來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是機遇又是挑戰(zhàn)。資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時也要著力解決好自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，推動行業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟增長新常態(tài)下的必由之路

在經(jīng)濟全球化的今天，中國的經(jīng)濟不再是單純的國內(nèi)問題，而是與世界各個主要經(jīng)濟體緊密連接在一起，一榮俱榮一損俱損。在世界經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟也進入了新常態(tài)，“擴大投資”這劑“西醫(yī)猛藥”不僅效果銳減，還帶來很多副作用?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是中國在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國經(jīng)濟的實際，開出的“調(diào)理驗方”，不僅要治標(biāo)還要治本，是中國經(jīng)濟在新常態(tài)下突破瓶頸、轉(zhuǎn)型升級必然的選擇。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是理論和實踐的新發(fā)展

經(jīng)濟活動可以分為需求側(cè)和供給側(cè)，從供給側(cè)來看，生產(chǎn)能力由資本、勞動、資源、技術(shù)和制度構(gòu)成。隨著經(jīng)濟理論的發(fā)展創(chuàng)新，我們已經(jīng)認(rèn)識到，經(jīng)濟增長受生產(chǎn)能力制約，供給側(cè)創(chuàng)新是人類生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、文明程度一步步提升的重要力量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要“從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。”

供給學(xué)派最早可追溯到19世紀(jì)經(jīng)濟學(xué)著作《論政治經(jīng)濟學(xué)，或略論財富是怎樣產(chǎn)生、分配和消費的》，作者薩伊在書中提出“供給創(chuàng)造自己的需求”。經(jīng)過李嘉圖和穆勒等人的發(fā)展和總結(jié)，供給學(xué)派的基本觀點逐漸形成，并在一些國家一些時期實際指導(dǎo)了經(jīng)濟政策。

20世紀(jì)70年代，美國深陷“滯脹”泥潭，同時存在稅率過高和價格管制等結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)時的美國總統(tǒng)里根主導(dǎo)了一系列供給側(cè)改革，主推減稅，縮減政府開支，緊縮貨幣供給，使美國經(jīng)濟走出困境，回歸繁榮。同時期的英國首相撒切爾夫人針對英國的經(jīng)濟困境也采取了針對供給側(cè)的一系列改革政策，取得了顯著的成效。

改革開放以來，尤其是十八大以來，中國的經(jīng)濟學(xué)者在理論方面以“問題導(dǎo)向”，在總結(jié)中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把需求側(cè)與供給側(cè)充分打通，側(cè)重點放在供給側(cè)的全面深入分析認(rèn)識上，發(fā)展了供給學(xué)派理論，提出要在供給側(cè)進行改革，破除勞動力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新的供給約束與供給抑制，通過全面的制度改革化解制約，釋放經(jīng)濟社會潛力，提高經(jīng)濟增長活力。

（二）堅持“問題導(dǎo)向”開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2007年以來，我國的經(jīng)濟增速逐年下滑，GDP同比增速從2007年的14.2%先是下滑到2009年的9.2%，然后在大規(guī)模投資刺激下，回升到10.5%，接著開始單邊下滑到2015年的6.9%，與2007年相比，增幅出現(xiàn)了腰斬。投資增速持續(xù)下行，進出口增速和貿(mào)易順差也處在下降通道。為了解決經(jīng)濟困難，按照“拉內(nèi)需”的思路，相關(guān)政府部門陸續(xù)出臺了一些應(yīng)急性政策，例如，2015 年以來央行5次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項目規(guī)模超過2萬億，但社會投資依然萎靡，經(jīng)濟下行壓力巨大，暴露了一系列明顯的供需錯配問題：

1. 有效需求旺盛與無效產(chǎn)能過剩并存

當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的問題，并不在于需求不足，而在于供給側(cè)無法提供有效供給滿足有效需求，同時制造了大量無效供給，形成了產(chǎn)品滯銷，庫存高漲的困局。如目前國內(nèi)消費增速拾級而下，但中國居民在海外瘋狂掃貨，國內(nèi)航空客運增速緩慢下行，但跨境出游卻持續(xù)高增長。

2. 短期的價格波動與長期的價格扭曲并存

由于政策和市場的原因，一些領(lǐng)域的供求關(guān)系發(fā)生了扭曲，市場沒能解決供需錯配，反而加劇了價格波動。如近年來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，老百姓形象地總結(jié)出“蒜你狠、豆你玩、姜你軍”等新鮮名詞，調(diào)侃的同時也折射出了無奈。但與此同時，中國的主要糧食作物卻出現(xiàn)國產(chǎn)糧價和進口糧價倒掛愈演愈烈的現(xiàn)象，2015年全國糧食流通工作會議披露，目前，廣東港每噸國產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進口完稅價高出750元、900元和500元左右，玉米價差甚至一度超過1000元。實行最低收購價敞開收購，導(dǎo)致國家掌握糧食庫存太多，糧食主產(chǎn)區(qū)有效倉容不足，特別是東北地區(qū)收儲矛盾突出，嚴(yán)重扭曲了市場和價格，抬高了國產(chǎn)糧價。國產(chǎn)糧價和進口糧價倒掛，不僅導(dǎo)致保護農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱，也引發(fā)了糧食進口劇增、走私猖獗。根據(jù)兩會披露的信息，2015年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史性突破，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了連續(xù)12年增長，同期糧食進口卻達到最高水平，進口總量達到1億噸。

3. 經(jīng)濟偶然性高速增長與不可持續(xù)性并存

2010年在世界主要經(jīng)濟體遭遇經(jīng)濟危機的情況下，中國經(jīng)濟一枝獨秀，在投向公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)4萬億的資金刺激下，GDP增長率達到10.5%。但這種增長模式不可持續(xù)。國家統(tǒng)計局2014年報告指出，由于土地、資源環(huán)境、人口紅利減弱的制約，以及產(chǎn)能過剩、國際需求減弱、成本上升等問題并存導(dǎo)致中國投資高速增長不可持續(xù)。世界平均最終消費率在75%以上，絕大部分國家在70%以上，中國最終消費率水平比世界低20個百分點以上。這一高一低反映了我國內(nèi)需結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題。世界銀行和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織也發(fā)布報告警示，單純依靠國家投資及低附加值商品出口的發(fā)展模式不可持續(xù)。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要點是既做減法又做加法

中國經(jīng)濟增長速度下滑有外部、周期性的原因，也有內(nèi)部的、體制性和機制性的原因，與其坐等世界經(jīng)濟復(fù)蘇，不如著眼于自身，趁問題的暴露解決問題。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在第11次會議上提出了“5+4+3”的行動方案，即“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”5大政策支柱；“化解過剩產(chǎn)能、開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本活動、化解房地產(chǎn)庫存促進樓市持續(xù)發(fā)展、防范和化解金融風(fēng)險”4個殲滅戰(zhàn)；“堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、調(diào)動各方積極性”3個原則。

2016年3月5日，李克強總理在政府工作報告中系統(tǒng)地闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！?2016年的重點工作是著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。報告要求一是推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展；二是充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能；三是著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效；四是努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給；五是大力推進國有企業(yè)改革；六是更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。

二、從價值的視角認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

價值是商品交換的基礎(chǔ)，是連接供給側(cè)與需求側(cè)的紐帶，以價值為切入點觀察供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以為我們更加深刻地理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為更好地落實黨中央國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部署提供一個新的視角。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的供需錯配問題的根源在于價值紊亂

中共十八大報告提出：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”十八屆三中全會更進一步提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！备母镩_放以來，中國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，市場的作用穩(wěn)步提高，但在一些領(lǐng)域仍然未能發(fā)揮決定性作用，表現(xiàn)為市場失靈，導(dǎo)致供給端各類資源配置不良，資源的價格嚴(yán)重偏離了其應(yīng)有的價值，經(jīng)過市場的傳導(dǎo)或擴大，最終導(dǎo)致系統(tǒng)性的供需失衡。

1. 受傳統(tǒng)經(jīng)濟理論的局限，自然資源價值不能正確體現(xiàn)

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的定義，自然資源是指“在一定時間和一定條件下，能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然因素和條件?！痹趥鹘y(tǒng)經(jīng)濟理論中，價值定義為“抽象勞動的凝結(jié)”，即商品中抽象勞動部分構(gòu)成了商品的價值。一切自然資源，如水資源、礦藏、森林等在勞動價值論體系中是不具有價值的。長期以來，我國自然資源產(chǎn)品的價格未能體現(xiàn)其應(yīng)有的價值，“資源無價、原料低價、制品高價”使加工型產(chǎn)業(yè)部門可以因原料低價而毫不費力地取得良好的效益，而資源型產(chǎn)業(yè)部門卻負(fù)擔(dān)著巨額的虧損。于是，加工型產(chǎn)業(yè)部門毫不珍惜廉價的原料，資源型產(chǎn)業(yè)部門更無積極性去提高資源產(chǎn)品的產(chǎn)出率，從而造成了我國長期以來經(jīng)濟增長依賴于資源的高投入。據(jù)統(tǒng)計，我國能源投入系數(shù)在全世界100多個國家中高居首位，資源的浪費十分驚人?？梢?，自然資源的價值忽略造成了自然資源的嚴(yán)重浪費，是我國高消耗、低效益經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。

2. 環(huán)境要素價格在中國長期被低估，導(dǎo)致資源錯誤配置，加劇了產(chǎn)能過剩

《環(huán)境保護法》定義，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。按傳統(tǒng)勞動價值論是無法完全描述環(huán)境的價值內(nèi)涵的，因此，環(huán)境在商品價值中沒有被體現(xiàn)或沒有被完全體現(xiàn)。在經(jīng)濟全球化的今天，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移落后污染產(chǎn)能，國內(nèi)的發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移高能耗、高污染產(chǎn)能。由華東理工大學(xué)主辦的2015中國石油化工創(chuàng)新發(fā)展大會透露：我國PX（對二甲苯）產(chǎn)能位居世界第一，占世界30.8%。我國現(xiàn)已成為全球最主要的石油化工生產(chǎn)國和最大的石油化工消費市場。包括丙烯、丁二烯、甲苯、苯、PX等石化產(chǎn)品和合成材料在內(nèi)，我國石化工業(yè)產(chǎn)能總體過剩。其中PX項目的供應(yīng)量約3110萬噸，而需求量約2917萬噸，已有近200萬噸PX供過于求。由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)環(huán)境治理力度大、監(jiān)管較嚴(yán)，部分污染企業(yè)，包括一些被東部地區(qū)淘汰的企業(yè)，為追逐經(jīng)濟利益，會轉(zhuǎn)移到地廣人稀，執(zhí)法力量不足的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。2014年曝光的騰格里沙漠排污事件，就是典型的“污染轉(zhuǎn)移”。隨著人類活動的增加，尤其是經(jīng)濟活動的增加，環(huán)境對人類的報復(fù)逐漸顯現(xiàn)，由于環(huán)境資源具有整體性和不可分割性的特征，環(huán)境中的每一個參與者，不管是否是經(jīng)濟活動的直接受益者，都承擔(dān)著環(huán)境破壞的后果。環(huán)境價值在商品中的缺失或低估，造成了落后、高污染企業(yè)以低成本生產(chǎn)具有價格優(yōu)勢的產(chǎn)品，直接導(dǎo)致了商品價值的扭曲。

3. 勞動力價值與資本價值失去平衡，導(dǎo)致基尼系數(shù)過高

經(jīng)過30多年的改革，我國逐步建立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配體制?，F(xiàn)有的收入分配制度與基本國情、發(fā)展階段基本相適應(yīng)。但是，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題。人口紅利為中國經(jīng)濟騰飛帶來動力的同時，勞動力的價值低估也越來越被關(guān)注。據(jù)中國社科院發(fā)布的《社會藍皮書：2013年中國社會形勢分析與預(yù)測》，中國勞動者報酬占GDP的比重由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%，北京大學(xué)CCER中國經(jīng)濟觀察課題組在《經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成長與資本回報率演變——中國改革開放時期資本回報率估測（1978-2005）》中，以權(quán)益作為資本存量計算，從1998年到2005年間，資本總回報率從6.8%上升到17.8%。勞動力價值低估不僅導(dǎo)致居民消費需求不能有效釋放，進而間接阻礙了勞動者創(chuàng)新能力的發(fā)揮，而且導(dǎo)致一系列社會問題。“十八大”報告中指出“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。

4. 土地價值過度開發(fā)，導(dǎo)致房地產(chǎn)庫存壓力巨大

根據(jù)財政部公開的數(shù)據(jù)，土地出讓金收入占地方本級財政收入的比例從1999年的9.19%，不斷攀升，2010年達到頂峰，占比67.62%，2014年仍占比44.13%。由于中國市場經(jīng)濟起步不久，地方政府在經(jīng)濟領(lǐng)域，尤其在土地要素市場具有很強的控制力，在土地出讓收益成為地方財政收入主要來源的情況下，地方政府的行為趨向于不斷維護和鞏固土地收益，將財政支出投入到可能帶來更多土地出讓收益的基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域。在地方政府的推動下，房地產(chǎn)投資不斷擴大，在二三線市場形成了巨大的庫存壓力，截至2015年10月，房地產(chǎn)待售面積達到6.86億平方米，同比增長14%，再創(chuàng)歷史新高。更讓人驚心的是，這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)只包括竣工后、未售出的現(xiàn)房，但大量已建設(shè)未竣工、以及還未開工的潛在庫存并未計算在內(nèi)，按照我國人均住房面積35平方米計算，“空置”的住房可供2億人口居住。習(xí)近平總書記2015年11月10日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強調(diào)，要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。不久前，李克強總理在中央黨校的講話中也提到：以往我們長期依賴的房地產(chǎn)，去庫存問題也沒有解決。

5. 創(chuàng)新價值體現(xiàn)不足，表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)保護不力

支持經(jīng)濟長期增長的“動力源”主要是勞動力、土地和自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度。在經(jīng)濟發(fā)展初級階段，勞動力、土地和自然資源、資本的投入影響比較大。在進入中等收入階段后科技創(chuàng)新和制度的貢獻更大。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)在于進一步提升“全要素生產(chǎn)率”，其中的關(guān)鍵是“科技創(chuàng)新”。成功的供給創(chuàng)新，不僅可以滿足需求，而且可以創(chuàng)造需求。李克強總理在達沃斯論壇上指出“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新火種。中國政府要推動創(chuàng)新，就必須加大對知識產(chǎn)權(quán)保護力度，絕不允許創(chuàng)新成果被非法竊取?！钡壳半A段，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護仍需加強。在2014知識產(chǎn)權(quán)法律應(yīng)用高層論壇“從中國制造到‘中國智造’大會”期間，圍繞“中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護現(xiàn)狀”開展的問卷調(diào)查顯示，多數(shù)人普遍不滿足于知識產(chǎn)權(quán)保護的改觀程度，超過四成的人認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境的明顯改善可能還需要很長的時間。而公眾知識產(chǎn)權(quán)的淡漠意識縱容了盜版等侵權(quán)行為，也是調(diào)查對象心目中的大問題。知識產(chǎn)權(quán)的價值沒有得到有效地反映，雖然商品價格由此降低，公眾短期得到了實惠，但從長期來看，這種飲鴆止渴的行為，降低了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容離不開價值管理

1. 利用科技創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率離不開價值驅(qū)動

中國經(jīng)濟目前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，亟須發(fā)現(xiàn)并培育新的經(jīng)濟增長點。改革開放以來，經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求相對飽和、產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯，受世界經(jīng)濟減速的影響，傳統(tǒng)加工產(chǎn)品的出口需求逐漸萎縮，以投資拉動、外貿(mào)導(dǎo)向、消耗資源為特征的發(fā)展方式已難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展面臨速度回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整、驅(qū)動轉(zhuǎn)換的復(fù)雜局面，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動勢在必行。

科技創(chuàng)新能夠形成創(chuàng)造性的生產(chǎn)，構(gòu)成新的供給，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，成為經(jīng)濟增長的新驅(qū)動力?？萍紕?chuàng)新離不開價值驅(qū)動。通過成熟的市場實現(xiàn)科技創(chuàng)新的最大價值，有利于推動企業(yè)形成人人創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新的局面，這是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

2. 糾正結(jié)構(gòu)性過剩矛盾離不開價值鏈重構(gòu)

價值是買方愿意為企業(yè)提供給他們的產(chǎn)品所支付的價格，也代表著顧客需求滿足的實現(xiàn)。目前相當(dāng)數(shù)量的行業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性過剩，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，價格下滑，甚至嚴(yán)重低于其應(yīng)有價值。其根本原因是企業(yè)提供的產(chǎn)品數(shù)量超出了買方需求，或質(zhì)量不能滿足買方需求。一些企業(yè)因此成為了“僵尸企業(yè)”。從企業(yè)自身來看，以買方需求為導(dǎo)向，重構(gòu)自身價值鏈，提高資源配置效率，重新獲取并保持競爭優(yōu)勢成為必然選擇。

3. 讓市場決定資源配置離不開價值發(fā)現(xiàn)

深化體制機制改革，優(yōu)化資源配置，需要市場和政府的作用有機結(jié)合，通過適度的政府干預(yù)，解決市場失靈。市場關(guān)注的是即期價值回報，政府關(guān)注的是長期價值，因此市場與政府的作用結(jié)合點在于價值發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)。引導(dǎo)資源向適應(yīng)市場需求、有利于經(jīng)濟長期發(fā)展的領(lǐng)域配置，首先需要客觀地發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識其市場價值和潛在價值，這是體制機制改革的關(guān)鍵所在。

三、資產(chǎn)評估在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的功能和作用

資產(chǎn)評估作為市場經(jīng)濟條件下的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，在價值發(fā)現(xiàn)、價值管理領(lǐng)域積累了大量專業(yè)知識，凝聚了一批專業(yè)人士，形成了廣泛的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供必要、急需的專業(yè)服務(wù)。

（一）發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)和價值尺度功能，解決供需錯配

資產(chǎn)評估在社會經(jīng)濟生活中扮演著價值發(fā)現(xiàn)者的角色，通過對于作為交易標(biāo)的物的生產(chǎn)要素的內(nèi)在價值的發(fā)現(xiàn)，為交易各方提供客觀、科學(xué)的價值參考。價值作為資源配置的重要標(biāo)尺，對供需關(guān)系做出了可以度量的尺度，為市場參與各方提供了決策參考，從供給側(cè)引導(dǎo)市場對資源配置做出科學(xué)、合理的決定，以滿足中長期發(fā)展的需要。

（二）發(fā)揮價格認(rèn)知和價值管理功能，為政府決策提供支持

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府的角色至關(guān)重要，在充分重視市場在資源配置中起決定性作用的同時，政府也在職能方面有意識地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互緊密結(jié)合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”規(guī)劃及長時期內(nèi)“更好發(fā)揮政府作用”的中國特色社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在需求和重要組成部分。實現(xiàn)這一目標(biāo)，對政府的宏觀調(diào)控能力提出了更高的要求，需要政府梳理科學(xué)的價值管理觀念，利用市場手段、價格杠桿，科學(xué)反映各種要素的內(nèi)在價值，為社會主義市場經(jīng)濟長期健康發(fā)展保駕護航。資產(chǎn)評估行業(yè)長于價值發(fā)現(xiàn)，可以在政府發(fā)揮職能的各個環(huán)節(jié)提供專業(yè)的價值發(fā)現(xiàn)、價值管理支持，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為政府科學(xué)決策提供有力的支持。

（三）發(fā)揮價值引導(dǎo)和價值激勵功能，促進科技和制度創(chuàng)新

黨的十八屆五中全會提出：“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！绷?xí)總書記強調(diào)：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。”2016年3月16日上午，第十二屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，明確提出牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。值得關(guān)注的是，創(chuàng)新將發(fā)揮“引領(lǐng)”作用，并成為下一階段經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力。在這一過程中，可以通過資產(chǎn)評估的專業(yè)服務(wù)，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為市場熟悉和接受的形式，以可以度量的價值形態(tài)，成為具體的生產(chǎn)要素，進入價值交換體系，參與生產(chǎn)和交換過程，適當(dāng)?shù)膬r值激勵將有力地促進創(chuàng)新活動開展。

（四）發(fā)揮價值優(yōu)化和價值守護功能，維護和增強國有資產(chǎn)合法權(quán)益

大力推進國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，要以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，推進國有企業(yè)混合所有制改革。在完成現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”五大任務(wù)中，國有企業(yè)也是主角。如何在變動中維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失，需要在制度層面和關(guān)鍵節(jié)點做好預(yù)案。資產(chǎn)評估，長期以來扮演著國有資產(chǎn)管理“看門人”的角色，發(fā)揮著防止國有資產(chǎn)流失的重要作用。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，尤其在國有企業(yè)以無形資產(chǎn)為代表的特殊資源的價值保護和增值中，資產(chǎn)評估具有會計核算無法比擬的優(yōu)勢，資產(chǎn)評估的把關(guān)作用被賦予了更重要的時代意義。

四、資產(chǎn)評估行業(yè)自身的供給側(cè)問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同時也為審視評估行業(yè)的發(fā)展提供了新的視角。在討論市場需求不足、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)萎縮的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，資產(chǎn)評估行業(yè)在供給側(cè)也存在很大改善空間。

（一）人才供給問題

資產(chǎn)評估是一種知識密集型、技術(shù)密集型、智能密集型、人才密集型行業(yè)，人才是資產(chǎn)評估行業(yè)的主要資源和價值創(chuàng)造者。二十多年來，資產(chǎn)評估行業(yè)從無到有，目前已經(jīng)形成了一支由三千多家機構(gòu)，三萬多名資產(chǎn)評估師組成的專業(yè)隊伍。實踐證明，這是一支敢于迎接挑戰(zhàn)，具有很強戰(zhàn)斗力的隊伍，他們用行動填補了評估技術(shù)的各項空白，完成了令國際同行驚訝的復(fù)雜任務(wù)。但是隨著國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，評估行業(yè)人才短板也逐漸暴露出來。評估隊伍年齡老化、高端復(fù)合型人才短缺、人才結(jié)構(gòu)和分布不合理等問題逐漸成為制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要因素。

（二）技術(shù)供給問題

資產(chǎn)評估行業(yè)生存的基礎(chǔ)是專業(yè)性，評估準(zhǔn)則、技術(shù)的開發(fā)，是行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。目前，我國已經(jīng)形成了由26項評估準(zhǔn)則組成的準(zhǔn)則體系。在國際評估界，中國的準(zhǔn)則建設(shè)從全面“跟行”發(fā)展到部分“領(lǐng)行”，評估準(zhǔn)則國際接軌工作也在穩(wěn)步推進。但同時也要看到，新市場、新業(yè)務(wù)、新的資產(chǎn)形態(tài)和新的業(yè)務(wù)模式對評估技術(shù)提出了更高的要求，新準(zhǔn)則、新技術(shù)的開發(fā)日益緊迫。

（三）制度供給問題

評估行業(yè)制度供給嚴(yán)重不足。行業(yè)產(chǎn)生二十多年，一半時間在推動行業(yè)立法，《資產(chǎn)評估法（草案）》立法工作歷經(jīng)十年，三次經(jīng)全國人大常委會審議，至今尚未出臺?，F(xiàn)行的資產(chǎn)評估管理規(guī)章制度也急需修訂完善，同時還存在不少制度上的空白。行業(yè)立法難產(chǎn)原因比較復(fù)雜，但形成的制度供給不足現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響到了行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。

（四）創(chuàng)新供給問題

評估行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。評估行業(yè)在中國的產(chǎn)生是典型的供給側(cè)創(chuàng)新過程。政府在國有企業(yè)改革過程中，在供給側(cè)從國外引入了資產(chǎn)評估專業(yè)作為防止國有資產(chǎn)流失的工具，催生了需求側(cè)的資產(chǎn)評估服務(wù)需要。資產(chǎn)評估二十多年的發(fā)展歷程，也用事實證明了供給側(cè)創(chuàng)新的重要意義。隨著行業(yè)的發(fā)展壯大，資產(chǎn)評估的供給也逐漸顯現(xiàn)出過剩的苗頭，根據(jù)2014年行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析，前百家評估機構(gòu)的收入、人員兩項指標(biāo)穩(wěn)步增長，而占行業(yè)主體的中小評估機構(gòu)卻普遍出現(xiàn)了人才流失、收入下降的現(xiàn)象，根本原因在于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的高端業(yè)務(wù)上移，低端業(yè)務(wù)萎縮。行業(yè)急需供給側(cè)創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)并引爆新的市場領(lǐng)域，在價值咨詢之外提供衍生的咨詢服務(wù)。

（五）功能供給問題

評估行業(yè)擁有一支高智力的人才隊伍以及在價值發(fā)現(xiàn)、價值管理方面積累的深厚經(jīng)驗。如前所述，這些行業(yè)資源可以在政府推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公共服務(wù)水平等方面提供有力的技術(shù)支持。但由于評估行業(yè)主體長期游離于體制外，不能把行業(yè)資源有效地轉(zhuǎn)化為政府急需的智力支撐能力，同時也由于缺乏必要的制度安排和管道，評估行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源與政府需求無法形成必要的鏈接?，F(xiàn)行管理體制和評估市場的部門分割，客觀上也阻礙了評估專業(yè)功能的有效開發(fā)和利用。

五、應(yīng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動評估行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

“十三五”時期，我國將進入工業(yè)化后期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨“中國制造”由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、消費結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型、對外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點轉(zhuǎn)型。有望基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城鎮(zhèn)化的新格局、消費拉動經(jīng)濟增長的新格局、以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新格局，資產(chǎn)評估行業(yè)將迎來難得的發(fā)展機遇。

（一）正確認(rèn)識和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的歷史性機遇

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》中強調(diào)“積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務(wù)、勘察設(shè)計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)”。李克強總理在2016年《政府工作報告》中也指出要“加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化水平。”國家全方位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著大量的資源、資產(chǎn)重組或重新配置，同時也必將有力釋放出對相關(guān)服務(wù)業(yè)的巨大需求。

資產(chǎn)評估行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的代表，將由此迎來改革發(fā)展的巨大紅利期。我們一方面要有高度的責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識和自覺擔(dān)當(dāng)歷史賦予資產(chǎn)評估行業(yè)的光榮使命，主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出貢獻。同時要有高度的職業(yè)敏感性和職業(yè)前瞻性，強化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究和市場分析，準(zhǔn)確把握市場動向和服務(wù)需求，不斷拓展服務(wù)市場，提升服務(wù)能力再創(chuàng)行業(yè)輝煌。

（二）充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

資產(chǎn)評估行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)組織，在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中承擔(dān)著重要的價值發(fā)現(xiàn)和價值管理任務(wù)，有責(zé)任和義務(wù)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。

1. 支持政府科學(xué)決策

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府更好發(fā)揮作用，對政府的科學(xué)決策提出了更高的要求。資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)該發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)的專業(yè)特長，適應(yīng)政府決策程序需要，提升服務(wù)能力，為政府科學(xué)決策提供支持。

2. 服務(wù)國企改革

國企改革是資產(chǎn)評估的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，隨著PPP、混合所有制、清理僵尸企業(yè)、國有資產(chǎn)投資、運營公司改革等改革任務(wù)一步步地推進，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動行為預(yù)期會進入高峰，資產(chǎn)評估作為國有資產(chǎn)管理工具，應(yīng)在此期間更好地發(fā)揮防止國有資產(chǎn)流失的作用。同時，應(yīng)加強對資產(chǎn)評估服務(wù)國資國企改革能力的提升，推動國有資產(chǎn)定期重估研究工作。加強資產(chǎn)評估服務(wù)國企改革的制度供給，推動《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的修訂。

3. 拓展資產(chǎn)評估服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能

加強市場理論研究，引領(lǐng)市場拓展。圍繞新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，積極拓展評估服務(wù)新領(lǐng)域。創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，助力市場健康發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)評估機構(gòu)開展國際評估業(yè)務(wù)。圍繞擴大對外開放、企業(yè)走出去和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，積極為評估行業(yè)開展國際業(yè)務(wù)提供信息服務(wù)、搭建業(yè)務(wù)平臺。支持和鼓勵評估機構(gòu)積極開拓國際市場，加強與境外評估機構(gòu)的交流與合作。在堅持資產(chǎn)評估的價值發(fā)現(xiàn)功能的基礎(chǔ)上，積極拓展資產(chǎn)評估的服務(wù)功能。除了為市場參與各方提供獨立客觀公正的價值咨詢，還可以價值發(fā)現(xiàn)為起點，利用專業(yè)經(jīng)驗和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，如開展資產(chǎn)管理、價值鏈改造等咨詢服務(wù)。

（三）強化自身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央對中國經(jīng)濟發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略部署，在理論和實踐上都是一次重大的創(chuàng)新。資產(chǎn)評估行業(yè)不僅是這次改革的受益者，也應(yīng)該是改革的支撐者?！按蜩F還需自身硬”，以創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促發(fā)展，以創(chuàng)新帶需求，順應(yīng)時代的潮流，把握形勢的脈搏，在改革中實現(xiàn)行業(yè)的脫胎換骨，在創(chuàng)新中更好地服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是這一代評估人的歷史使命。

1. 強化人才培養(yǎng)及隊伍建設(shè)

提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力，優(yōu)化完善行業(yè)人才培養(yǎng)制度機制，擴大人才入口，提升高端人才引進和培養(yǎng)水平，優(yōu)化行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，提升行業(yè)高端人才管理能力和創(chuàng)新能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式和手段，拓展行業(yè)后備人才隊伍。

2. 創(chuàng)新評估技術(shù)

完善評估準(zhǔn)則體系，指導(dǎo)規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，增強準(zhǔn)則的適時性和適用性，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展和評估市場需求，針對新興評估業(yè)務(wù)，研究制定相關(guān)評估準(zhǔn)則。加強國際評估理論與實踐的跟蹤分析、對比研究,積極探索推動國際評估準(zhǔn)則趨同。積極開展行業(yè)大數(shù)據(jù)研究。組織研究評估行業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)問題，研究推動大數(shù)據(jù)在評估行業(yè)的推廣應(yīng)用。

3. 積極推進行業(yè)制度供給

繼續(xù)積極配合做好資產(chǎn)評估立法工作，努力推動資產(chǎn)評估法早日出臺。配合有關(guān)政府部門做好評估機構(gòu)管理體制機制改革相關(guān)工作。完善行業(yè)管理改革相關(guān)配套制度。

4. 提升行業(yè)服務(wù)政府工作的能力

加強與政府有關(guān)部門的溝通，積極服務(wù)財政資產(chǎn)管理工作和財稅改革，助力完善相關(guān)財政體制機制。引導(dǎo)評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估師參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究，積極為政府提供智力支撐。

5. 完善行業(yè)自律管理體制機制

激發(fā)行業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力，強化行業(yè)自律監(jiān)管，按照“抓源頭、提質(zhì)量、樹形象”的監(jiān)管思路，完善監(jiān)管檢查制度，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化監(jiān)管組織實施。加大對違規(guī)行為的自律懲戒力度。適應(yīng)改革要求，健全完善會員服務(wù)管理體系，做好資產(chǎn)評估機構(gòu)管理工作。