□　孫景峰　劉佳寶

?

2015年國會大選與新加坡政治發(fā)展

□孫景峰劉佳寶

摘要：2015年大選被稱為新加坡獨立以來最激烈的大選，人民行動黨最終憑借69.86%的高得票率獲得壓倒性勝利。這次大選讓新加坡的政治文化進一步實現(xiàn)了嬗變，集中表現(xiàn)在深入骨髓的憂患意識、與時俱進的人才選拔和更新意識以及日漸成熟的政治理性等三個方面。2015年大選后啟動的新一輪政治體制改革推動了新加坡政治制度化的進程，關乎新加坡政治穩(wěn)定的最高領導人代際更替也呈現(xiàn)出了制度化演進的態(tài)勢。

關鍵詞：新加坡；大選；政治發(fā)展；人民行動黨

在50余年的政治發(fā)展歷程中，新加坡建立健全了符合自身國情的國會選舉機制。新加坡的國會選舉每五年舉行一次，在選舉制度上延續(xù)了英國的簡單多數(shù)當選制。在選區(qū)劃分上將全國分為集選區(qū)( 4-6席) 和單議席選區(qū)。2015年對于新加坡的政治發(fā)展來說是備受矚目的一年，3月23日建國總理李光耀的辭世引發(fā)了舉國悲慟，新加坡正式進入后李光耀時代。8月份建國50年大慶后不久，新加坡總統(tǒng)陳慶炎宣布解散國會，確定9月1日為選舉提名日，9月11日為大選投票日，新加坡2015年大選正式拉開帷幕。2015年大選被稱為史上最激烈大選，是新加坡獨立以來第一次所有議席均存在執(zhí)政黨和反對黨或無黨派人士角逐的一次大選。人民行動黨最終憑借69.86%的得票率蟬聯(lián)執(zhí)政，得票率比上一屆大選提升近10個百分點，取得了本世紀以來的最佳成績，有力扭轉了自2006年大選以來人民行動黨得票率持續(xù)下滑的不利趨勢。如果說2011年新加坡大選是“分水嶺式”的大選和“新加坡民主的成人禮”，那么2015年大選對于新加坡具有更重要的里程碑意義，它是后李光耀時代的第一次選舉，向世人展示了“新加坡式民主”的含金量，開創(chuàng)了新加坡政治發(fā)展的新紀元*孫景峰、劉佳寶：《2015年新加坡大選與人民行動黨理念嬗變》，《廈門大學學報(哲學社會科學版)》,2016年第1期。。本文擬以2015年大選為切入點剖析新加坡政黨政治走向、研判新加坡政治文化的嬗變進而展望新加坡政治制度化演進的趨勢。

一、從2015年國會大選看新加坡政黨政治走向

政黨政治作為代議制民主的實施載體，是現(xiàn)代民主國家政治發(fā)展的核心主體要素，政黨政治的發(fā)展和走向對于國家的政治發(fā)展具有至關重要的作用。選舉民主作為政黨政治的核心支撐，是一個國家的政黨獲取政權的合法渠道。2011年新加坡大選，人民行動黨得票率跌至執(zhí)政以后的最低點，并首度失去了一個集選區(qū)議席，造成了楊榮文等優(yōu)秀政治人才的流失，內閣資政李光耀和吳作棟也在大選后宣布退出內閣。人民行動黨歷來都將大選得票率視為度量其政治合法性的指標，2011年大選后，人民行動黨痛定思痛，及時調整政策，決心進行徹底的變革，一方面摒棄了以往高高在上的姿態(tài)，在執(zhí)政期間注意聆聽民眾的呼聲，通過全國對話會等協(xié)商民主的形式主動邀請民眾對政府的決策提出意見和建議。另一方面，在執(zhí)政過程中更加關注民生，著力解決了民眾積怨集中的民生問題，在住房、教育、交通、醫(yī)療等領域進行“戰(zhàn)略調整”，如提高社會底層的收入水平、適度調整部長薪資、推行限制移民政策、調控房地產市場等。與此同時，人民行動黨推出了就業(yè)獎勵計劃、未來技能培訓計劃以及漸進式薪金模式，有效緩解了新加坡社會的不平等問題。在2015年大選前的國慶群眾大會上，新加坡總理李顯龍在演講中又宣布了一系列的惠民措施，如提高嬰兒花紅、補助新生兒保健儲蓄、延長父親陪產假、提高政府組屋申請者家庭月入上限以及調高特別公積金購屋津貼額等。2011年至2015年任期顯著的執(zhí)政績效為人民行動黨蟬聯(lián)執(zhí)政奠定了堅實的基礎，正如李顯龍所說：“行動黨主要的策略不是這幾天的活動，而是過去四年或過去10年、幾十年的努力。因為我們是長時期的耕耘，才能表現(xiàn)出我們的成績，才能跟人民有一定的默契，一定的認同感和互信。這九天內，我們希望憑著這個很鞏固的平臺說服選民，政府與人民的密切合作已經為新加坡帶來很好的成績，證明這是正確的做法?！?《最激烈選戰(zhàn) 全民決定國家未來》，《聯(lián)合早報》，2015年9月2日。2015年大選，人民行動黨發(fā)出了“你我同心，為國為民”的競選口號，在選戰(zhàn)期間注重深耕基層，積極主打民生議題，并對選民的關切和訴求作出了務實的回應，展現(xiàn)出不同以往的親民姿態(tài)。與此同時，行動黨發(fā)揮了李顯龍的個人形象對于爭取選民的積極作用，在選區(qū)不僅張貼本選區(qū)議員候選人的海報，還張貼李顯龍的海報。近60萬的年輕選民首度參加選舉，衍生出了更加多元化的訴求，人民行動黨對此高度重視。從李顯龍以降的行動黨議員候選人基本上都在Facebook上與選民開展對話和交流，李顯龍指出：“我明白，我們有一批年輕世代，他們不僅接受更好的教育，也善于運用社交媒體。他們期待能有人聆聽他們意見，也期待他們的看法能受到更多重視，而我們也因此直接通過這些渠道與新加坡人民進行交流，讓他們做出更具建設性的貢獻?！?《總理：感謝選民給予強力委托》，《聯(lián)合早報》，2015年9月12日。

政黨關系的本質是政黨與政權框架下的政黨權利關系或政黨利益關系，建立在爭奪、執(zhí)掌或參與政權的實踐之上。*王韶興：《政黨政治論》，山東人民出版社2011版，第29頁。政黨關系集中體現(xiàn)為一個國家的執(zhí)政黨和反對黨關系的處理與磨合。在新加坡政治發(fā)展的歷史上，作為新加坡共和國締造者的人民行動黨從維護國家政治穩(wěn)定和自身執(zhí)政地位出發(fā)，在不斷提升自身執(zhí)政能力的基礎上制定了一系列的選舉制度和選舉技術以確保自身長期執(zhí)政，對反對黨進行了毫不留情的打壓和強有力的牽制，尤其是在歷次大選期間尤為明顯，造成了新加坡反對黨發(fā)展長期停滯不前和政黨政治生態(tài)的亞健康狀態(tài)。近年來，人民行動黨對反對黨在新加坡政治發(fā)展過程中的重要作用認識逐漸清晰，通過一系列的制度革新為反對黨的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境。2010年4月，新加坡國會通過憲法修正案，把非選區(qū)議員人數(shù)從最多6名增加至9名，同時將官委議員制度固定為永久制度，將單選區(qū)從9個增加為12個。2015年大選，李顯龍宣布縮小集選區(qū)的規(guī)模，要求集選區(qū)的平均人數(shù)“減至少于五人”。在2015年大選中，人民行動黨也愈發(fā)認識到政治選舉的實質是政黨之間政治實力的較量和競爭，與反對黨開展君子之爭。在選戰(zhàn)中，人民行動黨和工人黨圍繞阿裕尼—后港—榜鵝東市鎮(zhèn)會的管理和財務問題多次展開激烈交鋒，人民行動黨對工人黨的執(zhí)政能力和誠信表達了強烈的質疑。新加坡榮譽資政吳作棟在走訪阿裕尼集選區(qū)時將未來比喻為乘搭游輪，人民行動黨的游輪通往明確的目的地，而反對黨的游輪則漫無目的*《吳作棟：行動黨游輪目的明確 反對黨是漫無目的“賭船”》，《聯(lián)合早報》，2015年9月7日。，意指反對黨尚沒有帶領新加坡走向光明未來的能力。李顯龍則在選戰(zhàn)中批評反對黨“說一套做一套”，只在競選期間刻意提起會挑起選民情緒的政策卻不能實際解釋建議如何幫助到國人和是否能行得通*《挑起選民情緒卻沒實際解釋建議，李總理批反對黨說一套做一套》，《聯(lián)合早報》，2015年9月10日。。在新加坡歷史上，人民行動黨曾經將各個選區(qū)的組屋翻新、電梯安裝等公共設施服務按照得票率的高低順序作先后排序，這種行為雖然分散了反對黨一定數(shù)量的選票，但卻有失民心，更違背了其一直倡導的東方君子執(zhí)政文化的題中之義。2015年大選期間，東海岸集選區(qū)領軍部長林瑞生宣布自己將“不會按得票率去制定未來的發(fā)展計劃”。2015年大選結束后，新加坡副總理兼財政部長尚達曼認為，反對黨在新加坡的發(fā)展進程中扮演至關重要的角色，在大選過后應該繼續(xù)為新加坡政治提供建設性的建議，并對社會作出貢獻。他強調，新加坡應該保持多元性，政府也將繼續(xù)采納社會各階層的意見，并以開放的心態(tài)聆聽反對黨的建議*《2015新加坡大選：新加坡政治及反對黨的未來》，2015年10月11日，http://toutiao.com/i6204341917070967297/20151011.。

反對黨是新加坡政治發(fā)展中的重要元素，與新加坡政黨政治相伴而生。近年來，隨著新加坡政治發(fā)展日益穩(wěn)健，反對黨的發(fā)展也進入了一個相對穩(wěn)定和良性的軌道。2015年大選，新加坡反對黨首次在所有選區(qū)向人民行動黨的席位發(fā)出了挑戰(zhàn)，讓人民行動黨迎來了史上“最激烈的大選”。正如人民行動黨對于反對黨的角色認知經歷了一定時間的轉變過程一樣，反對黨在政治上走向成熟也經歷了長時間的政治實踐和歷練。在新加坡政治發(fā)展的歷史上，以惹耶勒南、徐順全等為代表的反對黨人曾經采用了政治誹謗、絕食抗議甚至尋求外國支援的極端對抗路線，并將短時間內獲取政權這一不切實際的目標作為其政治訴求。與此同時，反對黨的發(fā)展還面臨著人才匱乏等實際困難。近年來，以工人黨為代表的新加坡反對黨開始遵循溫和、理性的建設性路線，不斷增強自身的參政議政能力，進而獲得了一定數(shù)量的集選區(qū)、單選區(qū)以及非選區(qū)議員議席，在新加坡政治發(fā)展中發(fā)揮出日益顯著的作用。2015年大選中，反對黨聚焦民眾不滿的國家政策課題，將矛頭直指現(xiàn)行的移民問題、公積金制度和稅收政策，在對政府現(xiàn)行政策進行批評的同時，還能夠提出相應的替代性政策。在選戰(zhàn)中，工人黨以“掌握民權，把握未來”為口號，呼吁選民“為鐵錘加磅”。劉程強指出，只有當國會的工人黨議員人數(shù)增加，代表工人黨的“鐵錘才會加磅”，才能在國會發(fā)出“夠響亮的聲音”，政府才會認真看待他們的意見*《送更多工人黨候選人入國會 劉程強吁選民為“鐵錘加磅》，《聯(lián)合早報》，2015年9月10日。，從而讓新加坡有更平衡、多元化的議會民主制度。與此同時，盡管以組成政府作為長遠目標，劉程強也坦承在本屆大選工人黨的目標不是要執(zhí)政，更不打算與行動黨組成聯(lián)合政府*《劉程強：議席不平衡是顆“定時炸彈”》，《聯(lián)合早報》，2015年9月8日。，這反映了工人黨務實、理性的政治品格。本次大選，因破產失去競選資格的民主黨人徐順全重出江湖，他借助民主黨群眾大會演講和多個溫情視頻，讓選民對他過去激烈對抗政府的形象有所改觀。在人才素質方面，工人黨網羅了包括大學教授、律師、高級白領在內的高素質人才組成候選人團隊，民主黨的議員候選人素質也有了較為明顯的提升。另外，為了避免反對黨之間的內耗，本次大選中各個反對黨改變了過去“山頭林立、各自為戰(zhàn)”的局面，在大選前進行了最大限度的協(xié)調，大選結束后第二天，徐順全還表示，民主黨和工人黨應該更密切的加強合作，以便在下一屆大選推出一套協(xié)調得更好的選舉戰(zhàn)略。

回望2015年大選，新加坡的政黨政治已經走向了穩(wěn)健和成熟。政治選舉作為代議制民主的重要支柱，是公民政治參與的重要途徑，也被普遍認為是公民對代表他們的政黨行使國家權力最有效的約束和監(jiān)督形式，是精英民主和大眾民主的有效連接點。經過多年來的政治實踐和磨合，新加坡人民行動黨和反對黨共同為新加坡孕育了良性的政黨政治生態(tài)環(huán)境。作為新加坡政治制度和規(guī)則的制定者，人民行動黨逐漸認識到政治選舉的實質是政黨政治實力和執(zhí)政能力的競爭，獲得選票的關鍵在于執(zhí)政期間能否制定出滿足民眾訴求的政策，維護大多數(shù)民眾的切身利益。本次大選，人民行動黨繼續(xù)減少了對反對黨的諸多限制，為其提供了相對公平的競爭平臺。反對黨也開始告別以往“為了反對而反對”的非理性路線，著力增強自身的政策研究能力和執(zhí)政能力，同時注重引進優(yōu)秀人才為自身注入新鮮血液。得益于李光耀在新加坡多年來推動的東西方制度和文化的有機融合，以“國家至上，社會為先”為代表的社會共同價值觀已經深入人心，新加坡朝野雙方在政治競爭中都能將國家利益作為其出發(fā)點和落腳點。吳作棟在大選中曾經提醒選民，本屆大選關系新加坡和選民自己的未來，而不是人民行動黨或反對黨的未來。民主黨秘書長徐順全也表示為了新加坡的利益，如果民主黨當選，愿意與執(zhí)政黨合作，共同推行惠民政策。2015年大選中，建國總理李光耀去世、建國五十周年慶典和李顯龍個人的政治魅力強化了選民對人民行動黨的正向認知，為人民行動黨高票獲勝增添了感情上的“附加分”。由于年齡原因，2015年—2020年任期很有可能是李顯龍的最后一屆總理任期，展望下一屆新加坡大選，上述影響大選的感性因素將不復存在，反對黨的競爭力也會愈發(fā)增強，新加坡朝野雙方將在一個更加公平的政治生態(tài)環(huán)境中展開良性競爭。如果說大選是一場考試，那么執(zhí)政黨和反對黨都需要應試，選民則是判卷人*《2015新加坡大選：新加坡政治及反對黨的未來》，2015年10月11日，http://toutiao.com/i6204341917070967297/20151011.。每一次選舉的競爭過程對于政治人物和政黨都是歷練。政治人物和選民只有認真、平和、理性地對待大選中的競爭和選后的政治發(fā)展，堅持適者生存、優(yōu)勝劣汰的政治理念，保持政府的高效、先進、廉潔和親民，新加坡政治才能在良性的軌道上繼續(xù)穩(wěn)固發(fā)展。

二、從2015年大選看新加坡政治文化嬗變

美國著名政治學家阿爾蒙德將政治文化定義為“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和感情，它由本民族的歷史和當代社會、經濟和政治活動進程所促成”。在他看來，政治文化包括“認知”“情感”和“評價”三個層次取向。在政治發(fā)展研究中，政治文化被視為一個國家政治體系的精神層面，與該國的政治制度相互匹配，互相影響。政治文化本身也處在動態(tài)發(fā)展的過程當中，任何政治文化都是在某個特定時期的文化，隨著政治的變遷，政治文化也會相應變化，給予政治體系以支持*燕繼榮：《發(fā)展政治學(第二版)》，北京大學出版社2010年版，第217頁。。建政50余年來，新加坡形成了獨具特色的政治文化，2015年大選讓新加坡的政治文化進一步實現(xiàn)了嬗變。

(一)深入骨髓的憂患意識

憂患意識作為新加坡公民教育的核心組成部分，已經滲入了新加坡每一位國民的骨髓和血液，在本次大選中更是發(fā)揮出了顯著的作用。在新加坡現(xiàn)有的選舉制度下，人民行動黨將歷次大選得票率視為度量自身合法性的關鍵性量化指標，2011年大選人民行動黨得票率僅為60.14%，跌入歷史最低點，為此，人民行動黨不斷增強自身的憂患意識，在大選后深刻反思，決心變革。本屆大選，國會89個席位均有反對黨角逐的嚴峻態(tài)勢更是讓人民行動黨繃緊神經，雖然有著較為優(yōu)異的執(zhí)政績效作為基礎，行動黨仍舊在選舉中小心翼翼，采取和運用了系統(tǒng)的選舉措施和策略以確保自身當選。9月10日大選冷靜日當天,新加坡上空彌漫著的煙霾直觀地向民眾展示了新加坡作為一個蕞爾小國的脆弱性，人民行動黨將投票日確定在美國911恐怖襲擊日更是提醒民眾要居安思危，思考安定生活的來之不易。與此同時，大選期間正值區(qū)域和全球經濟放緩，地緣政治局勢日漸敏感復雜，加上恐怖主義威脅，讓開放程度極高的新加坡面臨著不確定的未來，這些外部因素再次強化了新加坡民眾的憂患意識，讓民眾堅信必須選擇擁有豐富執(zhí)政經驗和雄厚政治實力的人民行動黨團隊組成政府，才能實現(xiàn)國家的穩(wěn)定和發(fā)展。大選期間反對黨氣勢如虹的態(tài)勢更觸動了民眾擔憂國家“政治變天”的神經，部分原本計劃選擇反對黨以制衡行動黨政府的中間選民為此把票投給了人民行動黨。另外，憂患意識還被反對黨在本次大選中加以運用，例如工人黨秘書長劉程強在馬林百列集選區(qū)舉行的競選群眾大會上就指出“人民行動黨在國會占絕大多數(shù)議席的不平衡局面若長期持續(xù)，將像是顆‘定時炸彈’，可能促成新加坡突然變天，造成社會不穩(wěn)定，甚至影響投資家對新加坡的信心”*《劉程強：議席不平衡是顆“定時炸彈”》，《聯(lián)合早報》，2015年9月8日。。工人黨主席林瑞蓮更是呼吁選民 “為國家買保險”。她認為如果人民行動黨有一天變得腐敗和自私自利，國人能保護自己的唯一方法是買保險，建立另一個在行動黨衰敗時還能接手的政黨。這種保障必須是情況還穩(wěn)定時就建立起來，否則等到未來出問題時，一切為時已晚*《防行動黨變腐敗 林瑞蓮：支持工人黨是為國家買保險》，《聯(lián)合早報》，2015年9月7日。。

(二)與時俱進的人才選拔和更新意識

在代議制民主的制度框架下，選民不僅要通過選票履行自身的民主權利，更關注代表他們行使國家權力的政治人物的品格、能力和奉獻。在所有的政治制度和機制的背后，人是第一要素，人民行動黨歷代領導人都十分注重領導團隊的素質。李光耀指出：“一旦核心領導層素質下降，所有的附屬機構也會素質下降，如果一個人的能力低于另一個人，那前者是無法正確評估后者的?！?Han Fook Kwang,etc．Lee Kuan Yew:Hard Truths to Keep Singapore Going，Straits Times Press,2011，p100.人民行動黨目前已經形成了一整套人才選拔和培養(yǎng)制度，近年來，行動黨還開始不斷擴大人才選拔范圍，提倡“三百六十行，行行出狀元”的人才理念，同時注重女性人才的引進和培養(yǎng)。在人才選拔和培養(yǎng)的基礎上，人民行動黨著力推動領導層的更新?lián)Q代，自我更新往往與歷次大選相伴進行。2015年大選后，李顯龍明確表示：“我要由衷感謝新加坡選民給予我們明確的委托，讓我們可以做出更周全的部署，以最快的速度和最穩(wěn)定的方式栽培更多年輕一代的部長，為領導層的更新做出最好的安排?！?《李總理：新內閣“開工了”強大團隊更有信心帶領國家前進》，《聯(lián)合早報》，2015年9月2日?！案鹘珀P注的不僅是新加坡未來五年的發(fā)展，還包括之后10到15年的規(guī)劃，如果要確保我國長期得到良好治理，就必須非常積極和大力地推動領導層更新?！?《李總理：為長期穩(wěn)定發(fā)展須推動領導層更新》，《聯(lián)合早報》，2015年9月2日。在新加坡政治發(fā)展的歷史上，反對黨的最大劣勢就是缺乏人才，人民行動黨的強勢作風讓民眾對加入反對黨往往存有顧慮。在新加坡現(xiàn)存的反對黨中，工人黨在人才的引進和更新方面頗有建樹。劉程強將推動黨內新陳代謝、擴大人才儲備作為一項長期策略。本屆大選，工人黨推出包括吳佩松、陳立峰等高學歷人才在內的16名新人。林瑞蓮強調，年輕候選人是工人黨的未來，他們需要接替前輩的工作，學習如何管理市鎮(zhèn)會、如何在國會發(fā)言，以及如何與行動黨博弈。她表示，這次參選的幾名工人黨候選人“年輕、敬業(yè)、有前途”，呼吁選民給予他們支持，讓國會引進工人黨新血，鞏固工人黨的實力*《防行動黨變腐敗 林瑞蓮：支持工人黨是為國家買保險》，《聯(lián)合早報》，2015年9月7日。。

(三)日漸成熟的政治理性

縱觀世界各個民主政體，無論是多黨制抑或是兩黨制國家，不良政治生態(tài)下的民主亂局時有發(fā)生，其根源就在于各個政黨都將本黨的政治利益置于國家利益之上，為了選舉利益互相抹黑，嘩眾取寵，對于涉及民眾切身利益，事關國計民生的政治議題或相互掣肘，或為選民開出“空頭支票”。在泰國、菲律賓等新興民主國家民粹主義式的政治動員更是屢見不鮮。2015年新加坡大選，新加坡朝野雙方以國家和民眾的根本利益為依歸，在理性競爭、開放包容的政治氛圍中展開了君子之爭。人民行動黨通過務實的政策和顯著的政績，在反對黨勢頭強勁的情況下依舊高票蟬聯(lián)執(zhí)政，反對黨也通過合理設置選舉議題與執(zhí)政黨開展理性競爭，最終在大選中保住了5個議員議席。值得注意的是，這種日漸成熟的政治理性不僅融入了執(zhí)政黨和反對黨，更滲入了新加坡選民的精神土壤。東西方文化和制度的融合構筑了獨特的“新加坡式民主”，“新加坡式民主”的精神實質塑造了新加坡公民理性和務實的政治品格，推動了新加坡公民的理性政治參與。在本次大選中，新加坡很多選民都對反對黨相對弱勢的地位表示了感情上的同情，這一點可以在反對黨群眾大會上熱烈的氣氛中得到驗證，但很多選民只是將其當作政治情緒宣泄的窗口，在涉及新加坡前途命運和自身切身利益的重大抉擇關口，絕大多數(shù)選民仍舊會理性地選擇人民行動黨，通過選票給予其強有力的政治委托，讓其繼續(xù)帶領新加坡前進。正如人民行動黨秘書長李顯龍所說：“大選成績顯示你們拒絕分裂政治，支持以理性的方式解決我們所面對的問題。我們的競選群眾大會或許不比反對黨的精彩，但感謝大家理解國家必須捍衛(wèi)的利益，選擇與我們并肩合作?！?《李顯龍總理告選民書：給你留了位子( I’ve saved a seat for you )》，《聯(lián)合早報》，2015年9月13日。大選結束后，人民行動黨主席許文遠曾這樣總結：“選民向各政黨發(fā)出清楚信號，告訴他們應該把精力集中在人民關注的課題，而不是政治活動；要多做行動，少說空話；更注重成果，而不是‘巧辯’，這正是李光耀的精神和遺產?！?《總理:大選結果表明人民拒絕分裂的政治》，《聯(lián)合早報》，2015年9月13日。

三、2015年大選后新加坡政治制度化演進展望

政治制度是基于一定規(guī)則和程序之上規(guī)范個人和團體行為長期穩(wěn)定的安排，它體現(xiàn)為各種明確的帶有強制性的規(guī)則和決策程序，具有正式和合法的特點*燕繼榮：《發(fā)展政治學(第二版)》，北京大學出版社2010年版，第190頁。。政治制度化則是這種規(guī)則和程序獲得價值和穩(wěn)定性的過程，政治發(fā)展意味著政治制度化程度的提高，沒有政治制度化程度的提高，就沒有一個國家的政治發(fā)展。新加坡獨立后，李光耀因襲了英國威斯敏斯特憲政體制，建立了單一選區(qū)基礎上的簡單多數(shù)選舉機制。從1984年起，為了確保政治體制與時俱進，適應自身國情，新加坡多次修改憲法，先后出臺了非選區(qū)議員制度(1984年)、集選區(qū)制度(1988年)、官委議員制度(1990年)和民選總統(tǒng)制度(1991年)。2010年4月，新加坡通過憲法修正案和國會選舉修正案，進一步放寬對反對黨的限制，將非選區(qū)議員人數(shù)從最多6名增加至9名，同時將官委議員制度固定為永久制度，將單選區(qū)從9個增加到12個，進一步推動了新加坡政治制度化的進程。

2015年大選后，新加坡第13屆國會于2016年1月27日正式開幕，總統(tǒng)陳慶炎在他的施政方針演講中表示：“隨著局勢改變，我們的政治體制必須與時俱進地更新。政府將謹慎探討這個課題，看是否需要，又該如何改善政治制度，以確保我們能長期擁有清廉、有效且負責任的政府?！?《更新政治體制的方式與結果同樣重要》，《聯(lián)合早報》，2016年2月4日。新一任總理李顯龍在政府施政方針辯論中宣布了政治改革方案，闡述了新加坡民主政治制度的基本原則，標志著新加坡新一輪的政治制度化進程已經拉開了帷幕，是新加坡政治發(fā)展史上新的里程碑。李顯龍?zhí)岢龅恼胃母锓桨负w非選區(qū)議員、集選區(qū)和民選總統(tǒng)這三個新加坡的政治制度。實施民選總統(tǒng)制度的初衷是要讓總統(tǒng)掌握監(jiān)管國庫的“第二把鑰匙”，新加坡歷屆領導人都將民選總統(tǒng)制度視為維護新加坡政治穩(wěn)定的重要保障。本次針對民選總統(tǒng)制度的改革主張包括制定更嚴格的民選總統(tǒng)合格標準、加強總統(tǒng)顧問理事會的權力，確保它與總統(tǒng)職權有所平衡，并調整制度以確保少數(shù)種族有機會定期獲選為總統(tǒng)*《總統(tǒng)與總統(tǒng)顧問理事會職權將調整》，《聯(lián)合早報》，2016年1月28日。。針對非選區(qū)議員制度的改革主張主要包括將國會中的非選區(qū)議員人數(shù)從最多9人增加到12人，更重要的是非選區(qū)議員將與選區(qū)議員擁有同等的表決權，可以在國會上針對修改憲法和不信任動議等重要事項進行投票表決。集選區(qū)改革則立足于繼續(xù)縮小集選區(qū)的規(guī)模，增加單選區(qū)數(shù)量。非選區(qū)議員和集選區(qū)制度的改革將為反對黨創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，為國會引入更強有力的監(jiān)督和制衡因素，從而促進新加坡政治的良性和多元化發(fā)展。針對此次的政治改革，李顯龍指出：“50年后，估計我們大家都不在了。我們不知道新加坡會變成怎樣，也不確定人民行動黨是否仍是政府，但我們可以也必須為新加坡建立一個能確保我們持續(xù)繁榮和進步的政治體制，從而確保我們的政治制度和系統(tǒng)，在這一屆政府和團隊之后，還能繼續(xù)為未來世代的新加坡人良好運作，這是我們這一代人的責任?！?《李總理闡述政府施政五大原則》，《聯(lián)合早報》，2016年1月28日。

政治穩(wěn)定表示政治系統(tǒng)在運行中所呈現(xiàn)的秩序性和持續(xù)性。所謂持續(xù)性，是指系統(tǒng)內部各要素排列秩序的合理性，意味著政治體系相對來說不存在暴力、武力、高壓政治和分裂。所謂持續(xù)性，是指系統(tǒng)功能的發(fā)揮不受阻礙，保持正常運轉，表現(xiàn)為政治制度既能維持已有的政治秩序，又能適應政治變化的能力：即政治體系在變革過程中，不存在全局性的政治動蕩和政治騷亂*燕繼榮：《發(fā)展政治學(第二版)》，北京大學出版社2010年版，第233頁。。政治穩(wěn)定理論作為政治發(fā)展理論的一個重要分支，其本身和政治發(fā)展存在著辯證統(tǒng)一的關系。政治發(fā)展是在穩(wěn)定中的發(fā)展，政治穩(wěn)定表示政治變革的制度化，它有賴于改革者用高超的技藝推進改革過程，提高制度化水平，增強政治體系對于日益擴大的政治參與的吸收和融合能力。國家最高領導層能否實現(xiàn)制度化的代際更迭是判斷一個國家政治穩(wěn)定與否的重要標準。人民行動黨歷代領導人都將領導層的自我更新作為維護新加坡長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素，在五十余年的政治發(fā)展歷程中，新加坡經歷了兩次平穩(wěn)的總理交接就得益于人民行動黨日臻完善的領導層更新機制。從當前新加坡政治發(fā)展的實際情況來看，反對黨在短期內尚不能取代人民行動黨的執(zhí)政地位，因此人民行動黨領導層自我更新的進程直接關系著新加坡最高領導層的世代交替。2015年大選后，新加坡總理李顯龍指出：“新加坡力求維持一個良好的領導層更新機制，而新舊領導人都能在這個機制下做好交接準備，確保交棒過程順利。”*《李總理：為長期穩(wěn)定發(fā)展須推動領導層更新》，《聯(lián)合早報》，2015年9月2日。政治接班人作為國家最高領導層更新和更迭機制的核心要素，其培養(yǎng)、選拔和使用更是一項系統(tǒng)工程，2015年大選前，李顯龍曾明確表示下屆總理的人選將從本次大選的議員當選人中產生。當前，新加坡只有不斷鞏固和完善制度化的領導人交接機制，才能推動第四代領導人的順利產生，從而確保新加坡政治發(fā)展的長期穩(wěn)定。

政治選舉是政治發(fā)展中的核心環(huán)節(jié)，新加坡總理李顯龍將2015年大選定性為“重要的轉折點”，稱其不只是攸關接下來5年由誰治理新加坡，“也決定未來15年到20年和你合作的團隊，以及制定新加坡未來50年的發(fā)展方向”。2015年大選開創(chuàng)了新加坡政治發(fā)展的新紀元，向世人展示了“新加坡式民主”的含金量。在大選中，新加坡的政黨政治走向了成熟和穩(wěn)健，同時衍生出了新加坡理性、務實的政治文化和政黨政治生態(tài)環(huán)境。大選后，新加坡的政治發(fā)展呈現(xiàn)出良性的制度化趨向，為新加坡的政治穩(wěn)定提供了有力的保障。2015年大選不僅對新加坡政治發(fā)展影響深遠，對于世界其他國家尤其是發(fā)展中國家的政治發(fā)展和變革也具有重要的借鑒意義?！?/p>

(責任編輯：徐東濤)

中圖分類號：D73/77

文獻標志碼：A

文章編號：1007-9092(2016)03-0014-007

作者簡介：孫景峰，河南師范大學政治與公共管理學院教授、博士生導師;劉佳寶，河南師范大學政治與公共管理學院研究生;主要從事政治學研究。

收稿日期：2016-03-28