徐先領(lǐng)

求新求變求突破
——對濟南市招商引資工作的幾點認識與思考

徐先領(lǐng)

為進一步加強招商引資工作，建立內(nèi)外合一、專業(yè)運作、力量集中的招商引資管理體制，促進投資和項目建設(shè)，2015年10月23日，濟南市政府印發(fā)濟政字2015〔52〕號文，率先在全省設(shè)立投資促進局，為市政府工作部門。新的招商引資體制機制改革運行1年來，全市上下齊心合力多措并舉，取得了明顯的階段性成效，濟南正迅速成為投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地、發(fā)展高地。

招商引資；體制創(chuàng)新；深化改革；擴大開放

為進一步加強招商引資工作，建立內(nèi)外合一、專業(yè)運作、力量集中的招商引資管理體制，促進投資和項目建設(shè)，2015年10月23日，濟南市政府印發(fā)濟政字2015〔52〕號文，率先在全省設(shè)立投資促進局，為市政府工作部門。新的招商引資體制改革運行近1年來，全市上下齊心合力，多措并舉，在積極謀變、主動應(yīng)變、自覺求變中，實現(xiàn)了彎道超車、爭先進位、跨越發(fā)展，取得了明顯的階段性成效，濟南正迅速成為投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地、發(fā)展高地。

一、思路之變，明確高定位

2016年1—9月，濟南市共引進市外資金915.58億元，同比增長29.52%，在全市主要經(jīng)濟指標中增幅第一，完成年度工作目標的80.24%，占全市固定資產(chǎn)投資的34.74%。實際到賬外資13.27億美元，同比增長10.7%，增幅高于全省7.57個百分點。

思想決定行動，思路決定出路。近兩年來，濟南市積極解放思想，改革創(chuàng)新，高點定位、高標謀劃，強力推進招商引資等工作。2015年6月，全市“解放思想大討論”務(wù)虛會從全省、全國和全球三個維度作比較，找差距，尋定位。2015年7月，市委十屆八次全會提出了“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的重大戰(zhàn)略部署。同時，把開放戰(zhàn)略作為三大戰(zhàn)略之一，把招商引資列為三項重點之一，開啟了全市大開放、大招商、大發(fā)展的新征程。2016年1月，全市經(jīng)濟工作暨“四個中心”建設(shè)動員大會又把招商引資上升到了經(jīng)濟發(fā)展生命線、“四個中心”建設(shè)生命線前所未有的戰(zhàn)略高度。4月，全市開放型經(jīng)濟發(fā)展大會對招商引資工作進行了專題部署，推出“投資促進年”系列主題活動……以大開放帶動大招商，以大項目拉動大建設(shè)，以大投入推動大發(fā)展，全市開放型經(jīng)濟發(fā)展的嶄新局面快速形成。

二、體制之變，構(gòu)建新格局

為了更好、更快地推動全市招商引資工作，按照集中、統(tǒng)一、專業(yè)的要求，全市上下進行了招商引資體制改革。市級層面，整合市發(fā)改委內(nèi)資職能、市商務(wù)局外資職能，在全省率先成立了市投資促進局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市招商引資工作。把市直經(jīng)濟管理、對外聯(lián)絡(luò)、城市建設(shè)管理等部門作為主要推進部門，明確了專門招商處室，承擔項目策劃、引進、推動等具體工作；市直其他部門作為招商項目引進部門，負責提供有效招商信息、引薦客商、做好服務(wù)。同時，各縣（市）區(qū)、高新區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)參照市里模式理順了體制，組建了專門的招商機構(gòu)，強化了人員配備，全市上下一支頑強有力、敢打敢拼的招商“鐵軍”迅速組建起來。通過一系列的改革創(chuàng)新，徹底改變了“九龍治水”、多頭管理、條塊分割、機構(gòu)分散、人力薄弱的被動局面，全市招商引資工作很快形成了不分內(nèi)外資、不分一二三產(chǎn)，前端“一個口子引進”，后端“多頭跟進服務(wù)”的新模式，構(gòu)建起了全市聯(lián)動、合力趕超的大招商新格局。

三、理念之變，聚焦發(fā)力點

濟南市堅持實施聚焦戰(zhàn)略，以聚焦促進集聚，以集聚推動跨越發(fā)展。重點緊扣“四個中心”建設(shè)，聚焦金融、科技、物流等金產(chǎn)業(yè)，主打CBD、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等金片區(qū)，力推一批市場前景好、帶動力強的金項目，出臺了一系列含金量較高的金政策，取得了階段性明顯成效。

（一）聚焦重點板塊，實施引爆招商。把中央商務(wù)區(qū)作為重中之重，研究制定區(qū)域招商政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。組織開展專題招商推介，積極對接綠地、華潤、龍湖等知名企業(yè)，爭取引爆型項目，著力打造總部、金融、商務(wù)等新興業(yè)態(tài)聚集高地。

（二）聚焦重點產(chǎn)業(yè)，實施定向招商。圍繞汽車及零部件、電子信息、機械裝備、新材料、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，先后引進了一批投資規(guī)模大、帶動作用強的大項目、好項目、特色項目，推動產(chǎn)業(yè)延伸集聚、做大做強。

（三）聚焦重點項目，實施精準招商。緊密跟蹤、深入分析世界500強、國內(nèi)500強、民營企業(yè)500強等大型企業(yè)兼并重組、增資擴股、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的趨勢，一對一定制跟進方案，加大服務(wù)力度，努力提高招商工作的精準性、實效性。

（四）聚焦重點區(qū)域，實施專題招商。針對歐美、日韓、港澳以及北上廣等主要投資來源地，積極走出去，主動請進來，搭建活動平臺，挖掘招商資源。組織參與了中國發(fā)展高層論壇—山東之夜、2016綠公司年會、濟南—香港新型城鎮(zhèn)化項目合作圓桌會、濟南—新加坡服務(wù)業(yè)合作圓桌會、魅力濟南（福州）投資合作懇談會、滬企（商會）“服務(wù)四個中心，助力泉城發(fā)展”濟南行、江蘇企業(yè)家走進CBD等重大招商活動，促成了浪潮、重汽、二機床等本土企業(yè)與世界500強、國內(nèi)500強的深度合作。

四、模式之變，拓展多渠道

新常態(tài)、新形勢下，招商引資工作必須把開放、聚焦、融合三大戰(zhàn)略具體化、操作化，在狠抓專業(yè)化招商的基礎(chǔ)上，充分整合利用社會力量和資源，多方聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)、集成發(fā)力。

（一）開展社會化招商。加強與知名專業(yè)機構(gòu)的對接合作，委托國際四大會計師事務(wù)所之一的德勤公司開展投資環(huán)境營銷策劃及重點產(chǎn)業(yè)包裝。同時，為進一步充分調(diào)動社會力量參與招商引資的積極性，擬定了《社會化招商獎勵辦法》。

（二）實施網(wǎng)絡(luò)招商。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+招商”模式，開通網(wǎng)站，建立公眾號，利用云平臺和大數(shù)據(jù)，即時推送重點項目、重點園區(qū)、產(chǎn)業(yè)政策等招商信息。

（三）開展駐點招商。瞄準京津冀、長三角、珠三角、新港臺等境內(nèi)外重點區(qū)域，依托市政府駐外辦事機構(gòu)等開展駐點招商，積極推介濟南，搜集有效信息，開展精準對接，努力提高招商工作的針對性。

五、服務(wù)之變，打造大環(huán)境

始終秉持“來的都是客”和投資促進就是投資服務(wù)的理念，立足項目落地和企業(yè)發(fā)展，強化部門協(xié)同，推動要素集約，加快簡政放權(quán)，實施流程再造，提高服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造具有核心競爭力和吸引力的投資洼地、興業(yè)福地和發(fā)展高地。

（一）組建招商專家智庫。邀請高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、行業(yè)知名專家教授，組建了招商智庫，對重大項目進行多對一會診評估，努力為科學決策提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

（二）建立重大招商項目推進機制。為協(xié)調(diào)解決項目推進過程中規(guī)劃選址、土地出讓、產(chǎn)業(yè)準入等方面的問題，成立了重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五人領(lǐng)導小組”，建立了市主要領(lǐng)導會見外來投資商工作機制，出臺了重大招商項目推進辦法，著力拆除玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門，推動項目盡快開工建設(shè)、落地生根、開花結(jié)果。

（三）建立審批容缺受理制度。創(chuàng)新項目落地服務(wù)工作，建立了審批“容缺受理”制度，幫助企業(yè)開辟綠色通道、高速公路和直達平臺，大大縮短了項目審批和落地時間。

（四）建立整體聯(lián)動機制。按照矩陣結(jié)構(gòu)、條塊結(jié)合、互聯(lián)互通、互推互動的工作思路，形成了投資促進部門前端接洽、各縣（市）區(qū)具體對接、市直有關(guān)部門主動跟進服務(wù)的聯(lián)動機制，為項目順利、加速推進提供了強力支撐。

六、考核之變，用好導向標

實施關(guān)口前置，由事后總結(jié)評價向事前導向引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)揮好統(tǒng)計考核的導向作用。

（一）建立項目績效考核機制。制定了《招商引資工作考核辦法》，在注重總量、增幅的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量，加大重大產(chǎn)業(yè)項目權(quán)重，重點引進投資強度大、科技含量高、發(fā)展前景好、稅收貢獻大、產(chǎn)業(yè)帶動力強的項目，鼓勵招大引強、招優(yōu)選特。

（二）建立項目督辦通報機制。通過夯實項目臺賬，月通報、季分析、半年一考核，切實發(fā)揮大督察職能等措施，努力把工作做到前頭，把項目落到實處。

（三）建立招商激勵機制。把招商成效、引資實績作為選人用人的重要標準之一，引導全市各級主動投身經(jīng)濟發(fā)展的一線主戰(zhàn)場，自覺把責任扛在肩上、任務(wù)抓在手里，著力營造齊心合力抓招商、積極作為抓招商、干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、敢于擔當求發(fā)展的濃厚氛圍。

（責任編輯 劉曉明）

徐先領(lǐng)，濟南市投資促進局副局長 (郵政編碼 250099)

F299.27.521

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1672-6359(2016)06-0114-03