張洪亮（北京市東城區(qū)司法局副局長）

建立健全立體化社會普法教育機制的調研與思考

張洪亮（北京市東城區(qū)司法局副局長）

黨的十八屆四中全會強調要健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。東城區(qū)作為首都北京的功能核心區(qū)之一，面積41.84平方公里，轄17個街道187個社區(qū)，劃分為589個網(wǎng)格，常住人口91萬。針對社會普法教育工作，圍繞機制的健全、力量的聚合、資源的統(tǒng)籌、載體的豐富四方面做文章、下功夫、求實效，搭建全區(qū)上下協(xié)同聯(lián)動的“法制宣傳進網(wǎng)格”工作平臺，建立機制，創(chuàng)新方法，扎實推動區(qū)域社會普法教育立體化發(fā)展，取得了顯著的普法成效，被評為全國“六五”法治宣傳教育工作先進區(qū)。

一、立體式理念創(chuàng)新工作機制

轉變工作理念，準確把握法治宣傳教育作為社會工程的綜合性、系統(tǒng)性特點，大力推進政府主導與社會參與相結合，部門普法專業(yè)指導性和普法對象自主性需求服務對接相結合，強化社會普法共同責任。在機制層面，把法治宣傳教育作為重要的思想保障和法治建設基礎納入全區(qū)發(fā)展目標，夯實“黨委領導、人大政協(xié)監(jiān)督、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的領導體制，建立了“以網(wǎng)格化為基礎、以滿足群眾需求為根本、以法治文化為引領、以媒體宣傳為載體、以依法行政為保障”的網(wǎng)格化法治宣傳教育模式。

東城區(qū)在全國率先啟動了網(wǎng)格化管理工作，從2004年城市管理網(wǎng)格化管理新模式到2010年作為全國社會服務管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)，不斷強調管理與服務并重、需求與服務對接、效率與效益同進的精細化、效能化建設。把法治宣傳教育進網(wǎng)格作為網(wǎng)格化服務管理創(chuàng)新的一大重點內容，每年投入10萬元經(jīng)費保障，依托網(wǎng)格化社會服務管理區(qū)級綜合指揮中心、街道指揮分中心、社區(qū)工作站“三級平臺”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”組織體系，在全區(qū)589個網(wǎng)格中健全完善法律講堂、法律咨詢臺、網(wǎng)上咨詢等形式的“法律服務崗”，構建了街道有法律服務所、社區(qū)有法律服務室、網(wǎng)格有法律服務崗的面向社會、面對群眾的三級法治宣傳體系，形成了設置科學、運行順暢、執(zhí)行到位的“普法面對面、服務零距離”的網(wǎng)格化法宣工作機制。

二、立體式思路聚合工作力量

全區(qū)統(tǒng)籌層面推進司法力量進網(wǎng)格。成立區(qū)司法力量進網(wǎng)格工作專項組，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)法院、檢察院、司法局專業(yè)人員定期進駐社區(qū)網(wǎng)格，開展法治宣傳與教育等工作。專項組辦公室設在司法局，落實網(wǎng)格力量配備機制，統(tǒng)籌指導205名司法行政干部、法官和檢察官進入網(wǎng)格開展工作，根據(jù)人員變化情況及時調整網(wǎng)格力量，定期開展進網(wǎng)格工作系統(tǒng)培訓，配發(fā)《東城區(qū)司法力量進社區(qū)網(wǎng)格》工作手冊，嚴格工作要求，組織開展以法治宣傳為主的“五個一”活動。

法律服務領域深化律師公證下網(wǎng)格。有效統(tǒng)籌法律服務資源，組織律師、公證員深入社區(qū)網(wǎng)格開展普法專項服務，重點做好社區(qū)網(wǎng)格與轄區(qū)律所律師的結對合作事宜，組建專業(yè)律師普法講師團，不斷提升律師服務進社區(qū)、下網(wǎng)格活動的常態(tài)化，實現(xiàn)“一格一律師”目標落實到位，推進公證送法進網(wǎng)格等主題活動，確保法律宣傳服務力量專兼相輔、全面覆蓋、效能凸顯。

社會組織培育助推志愿服務在網(wǎng)格。加強人民調解組織、法治宣傳志愿服務組織的培育工作，組織人民調解員、信息員和法治宣傳志愿者切實發(fā)揮第一線作用，3883名人民調解員和信息員、104名法治宣傳志愿者下沉到網(wǎng)格，開展矛盾糾紛排查化解、法律法規(guī)答疑解惑、法律知識培訓宣講等活動，進一步提升網(wǎng)格普法效能。

三、立體式聯(lián)動統(tǒng)籌工作資源

從法宣工作隊伍建設與法宣工作對象服務反饋兩方面入手，牢牢堅持問題導向和需求導向，努力實現(xiàn)“干法宣的人與被法宣的人”服務與需求的有機統(tǒng)一，抓好區(qū)域豐富的政策資源、政務資源和社會資源的有機整合利用。

堅持問題導向，推進法治宣傳精細化。一是加強協(xié)調機制建設，充分發(fā)揮區(qū)法宣辦對全區(qū)普法工作的指導、督查作用，圍繞“六五”普法規(guī)劃，推進各階段重點工作；建立健全聯(lián)系機制，實行法宣辦同志分工負責聯(lián)系單位責任制，通過干部聯(lián)系、領導走訪、集體座談順暢關系、共享資源、推動工作。二是加大考核機制建設，督促各職能部門按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，抓好本部門、本系統(tǒng)、本領域學法用法普法工作，健全完善群團組織和行業(yè)組織的普法教育協(xié)作機制，制定法宣工作信息考核機制，定期匯總情況全區(qū)通報。三是搭建普法聯(lián)動平臺。以建立資源共享信息平臺、資源需求對接平臺、法宣特色展示平臺為中心，全面推進區(qū)域上下、內外法治宣傳教育工作的全覆蓋，營造全區(qū)各單位、各部門分工負責、共建法治城區(qū)的良好氛圍。四是加強法宣干部隊伍能力建設，籌建法宣干部微信圈，強化資源統(tǒng)籌、法律專業(yè)、依法行政等多方面的學習培訓。

堅持需求導向，推進法治宣傳效能化。一是構建需求摸排機制，定期組織需求調研、網(wǎng)格助理員走訪記錄《網(wǎng)格法律需求日記》、深入社區(qū)網(wǎng)格開展踐行群眾路線教育實踐活動等舉措，匯總分析網(wǎng)格內法律需求，建立臺賬，及時解決。二是因需施教，分類教育。針對領導干部和公務員法治宣教，強化入職、任職、提職、晉升等重要時期的法治培訓和依法行政工作考核。針對青少年，提升“青春船長法治起航”品牌效能，引入10余所高校20余個青春船長團隊，發(fā)揮各中小學校青春船長、法制副校長200余人的團隊作用，將法治教育與道德教育、安全教育、科普教育等相結合，探索青少年普法教育長效化發(fā)展。針對流動人員，切實發(fā)揮公安、流管、街道等單位的主體作用，發(fā)揮全國首家“流動人口之家”網(wǎng)站、龔海英“群眾貼心人”普法達人的示范效應，組織開展“拍微博、講法制”主題活動，做好針對性強的法宣工作。針對企業(yè)經(jīng)營管理人員，推進法治宣傳進商務樓宇工作，點面結合，重點突破，實行私人定制。針對居民普法，在法治宣傳網(wǎng)格行活動常規(guī)運行的基礎上，定期組織開展司法大講堂、法治故事會、學法看電影、普法話劇展演等各類網(wǎng)格主題活動，以喜聞樂見的形式送法上門。

四、立體式發(fā)展豐富工作載體

以創(chuàng)新思維多舉措建設法宣載體，注重緊跟形勢發(fā)展，注重宣傳實效，把握法治宣傳教育效能體現(xiàn)的多元性、綜合性、動態(tài)性和服務性，切實推進普法陣地載體建設，增強社會普法教育影響力。

強化網(wǎng)格法宣陣地建設。引入社會第三方力量對全區(qū)法治宣傳欄等固定載體進行效能評估，統(tǒng)一組織維修及新建工作，重點是針對區(qū)域王府井、南鑼鼓巷等人流匯集地段增加安裝。投資數(shù)百萬，在社區(qū)網(wǎng)格內的顯要部位安裝大型法治宣傳液晶屏，在長安街、東單、東四大街公交崗亭、區(qū)域重要地鐵站口、部分公共汽車投放普法海報，用于規(guī)?；_展法宣活動。發(fā)揮區(qū)委黨校、法院行政庭等法治理論和實踐教育的主陣地作用，發(fā)揮龍?zhí)豆珗@、北京站廣場等法宣規(guī)模性陣地作用，在史家小學建立青少年法治教育基地，舉辦北京站“春運”流動人口普法專項活動。培育崇外街道普法直通車、天壇街道普法宣傳車、北新橋街道普法大蓬車的流動普法陣地品牌，在街頭巷尾傳播法律知識，開展簡捷高效的法治宣傳教育。

推進法宣刊物系統(tǒng)化建設。研提規(guī)范區(qū)域法宣傳統(tǒng)載體使用的工作意見，分兩個層面開展品牌打造工作：在社會層面，以《新東城報》六五普法專版、專欄為龍頭，以17個街道社區(qū)報六五普法專版、專欄為輔助，發(fā)揮新聞媒介的傳播優(yōu)勢，重點做好法律普及、案例講法；在機關層面，以《東城區(qū)法制宣傳教育簡報》普刊、?？癁辇堫^，以各相關區(qū)屬單位編發(fā)的工作刊物、信息簡報、法宣資料為輔助，發(fā)揮法治宣傳工作點面結合、分兵作戰(zhàn)的特色，策劃組織開展年底法宣刊物集中展覽。

打造東城普法新媒體品牌。摸排區(qū)屬單位政務網(wǎng)站、信息公開網(wǎng)點等涉及法宣內容的相關資源，指導、督促區(qū)屬單位加大法宣信息定期更新。依托區(qū)司法局數(shù)字東城網(wǎng)站“六五”普法專欄，系統(tǒng)鏈接區(qū)屬各單位普法網(wǎng)站頁面，制作統(tǒng)一的線上、線下宣傳口號及資料，積極打造區(qū)域普法政務網(wǎng)站聯(lián)盟。策劃開通推廣“法治東城”官方微信，實行工作日每天一期微信普法，舉辦憲法網(wǎng)絡知識競答，開創(chuàng)領導干部學法用法手機報，打造北新橋Q法在線等法宣品牌，策劃開展“憲法關系你我他”動漫普法并榮獲全國二等獎，廣泛吸納全區(qū)干部群眾乃至社會各界力量為區(qū)域普法獻計獻策。

加快普法宣傳教育市場培育。探索運用政府購買公共服務方式助推法治宣教工作，與中央電視臺、相關社會文化公司聯(lián)手，挖掘轄區(qū)優(yōu)勢普法資源，拍攝普法微電影，對社區(qū)法治文化建設開展專業(yè)指導培訓，引導就地取材、就地普法，連續(xù)三年開展“法治文化你我他”活動，組建法治文化骨干隊伍178支，申報項目100余個，創(chuàng)作法治文化作品500余件，開展群眾性法治文藝活動200余場。出臺《東城區(qū)法律顧問工作暫行辦法》，全面推行法律顧問制度，以政府購買專業(yè)法律服務的形式，推進政府機關內學法用法工作，進一步規(guī)范政府行為，推進依法行政。

推進普法教育與依法治理相結合。加大民主法治示范社區(qū)建設，17個街道20個社區(qū)創(chuàng)建為區(qū)級民主法治示范社區(qū)， 7個社區(qū)為市級“民主法治示范社區(qū)”，發(fā)揮示范帶動作用，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。實行法官“一駐兩進”，推進巡回法官駐街道、進社區(qū)、進網(wǎng)格的“一駐兩進”工作常態(tài)化發(fā)展，開展基層矛盾化解、普法宣傳工作。以法惠民生為主旨，開展法治實踐活動，建成老年消費維權指導站21家，啟動全區(qū)社區(qū)職工法律服務工作，為全區(qū)187個社區(qū)配備志愿律師。圍繞安全生產、群租房整治、城市病治理、生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌開展規(guī)?；?、集中性法宣主題活動，營造法治氛圍，深化依法治理成效。

創(chuàng)新發(fā)展格局和發(fā)展方式。緊密結合依法治國方略推進實施，制發(fā)《中共東城區(qū)委關于全面推進法治東城建設的意見》，從區(qū)域發(fā)展整體格局深化法治建設。緊密結合區(qū)域發(fā)展形勢，把法治文化建設融入到東城區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作內容，強化高站位引領；把法律宣傳納入到東城區(qū)公共法律服務體系建設范疇，明確職責內容，堅持全系統(tǒng)盤活；結合區(qū)域歷史文化資源豐富的優(yōu)勢，深化法治文化你我他活動，深入挖掘蘊藏在群眾中的法治文化資源，將文化生活與法治建設結合起來，組織普法對象、居民群眾自導自演，培育法治文藝節(jié)目，在各街道、社區(qū)、網(wǎng)格普遍開展法治文藝匯演的基礎上，集中優(yōu)勢資源，舉辦全區(qū)性集中展演，推進文化育人、法入人心，不斷提高居民群眾的法律意識和法律素養(yǎng)。相關活動受到了中央電視臺焦點訪談欄目專題報道。

五、存在問題及幾點建議

東城區(qū)在健全機制、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新工作方面做了大量工作，但是仍然存在資源統(tǒng)籌力度不夠、品牌特色凝聚不強、法育人心能力不足的問題。究其根源，區(qū)域普法工作的不足從根本上反映了當前社會普法事業(yè)發(fā)展存在的系統(tǒng)性不足、精確性不強、社會化不夠等內在問題。

（一）存在問題

1.國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實力度仍有不足。

黨的十八屆四中全會明確提出，健全普法宣傳教育機制，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。目前，市區(qū)各級層面都不同程度存在著部分單位普法責任意識不強、重視不夠、落實不力的問題，存在著“法宣工作就是法宣辦、司法局的事”“配合法宣辦、司法局做好法宣”的錯誤觀念。從而在一定程度上形成了牽頭部門協(xié)調難、執(zhí)法部門力度弱、普法效能零散化的窘境。

2.普法工作聯(lián)動機制作用不突出，合力難顯。

一是從法律體系建設而言，制度張力不明顯。首先，公民權利意識的覺醒與維權理性的不足之間存在矛盾。一方面積極響應用法律保護自己利益，另一方面卻不滿法律程序要求，積極坦然鉆法律漏洞；一方面號稱以法律為武器，另一方面卻以極端方式維權。其次，嚴格執(zhí)法和公正司法的要求與法律質量不理想存在矛盾。一些低層級的法律規(guī)范嚴重滯后，質量不高，科學性不足，制約執(zhí)行或者難以執(zhí)行。再次，嚴格制裁違法行為的要求與違法成本低、守法成本高之間存在矛盾。執(zhí)法單位不作為、慢作為、亂作為，違法行為查處率低，普遍守法成本相對畸高，造成群眾產生守法吃虧、違法占便宜的心態(tài)，知法不信法、信法不守法的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，導致違法趨勢不斷加大。

二是從普法實操而言，普法合力不明顯。法治宣傳教育資源整合力度偏弱，法宣工作凝聚力建設、向心力建設、團隊化建設還有較大提升空間。各普法單位各自為戰(zhàn)，工作溝通、信息交流、資源整合、服務對接存在少、慢、偏現(xiàn)象，普法方式失之于舊、失之于軟、失之于粗，形式主義、走過場、一陣風、運動式宣教仍然存在，普法綜合效能不強。

（二）建議與思考

1. 以立體化認知筑牢系統(tǒng)化普法理念。

法治宣傳教育內涵的變化、外延的擴展，既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法治實踐活動的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。展望“七五”普法，作為首都北京功能核心區(qū)，東城普法既要堅持圍繞中心、服務大局，更要堅持以人為本，服務為民。一是堅持服務大局。圍繞東城區(qū)經(jīng)濟和社會“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以建設法治東城為抓手，為落實首都功能核心區(qū)職能定位、疏解非首都功能、加快建設國際一流的和諧宜居之區(qū)營造良好的法治環(huán)境。二是堅持普法惠民。堅持以需求為導向，以樹立法治思維和法治理念為導向，廣泛開展貼近基層、貼近生活、貼近群眾的法治宣傳教育工作。三是堅持普治并舉。把法治宣傳教育融入執(zhí)法、司法、法律服務等各種法治實踐中，持續(xù)推進多層次、多領域法治創(chuàng)建，提高社會治理、城市管理法治化水平。

2.以扁平化結構提升精細化管理效能。

一是加大頂層設計、高端統(tǒng)籌。關注點轉向更加注重系統(tǒng)思維和工作統(tǒng)籌；落腳點轉向更加注重對體制內、系統(tǒng)外、全社會層面的資源整合、需求服務對接；關鍵點轉向更加注重對各行各業(yè)法治宣傳工作的整體引導和平臺搭建。

二是加強基層治理、末端銜接。法宣內容更加突出基層依法治理的法治實踐，更加突出嚴格執(zhí)法中違法行為的警示效用，更加突出社會化服務管理創(chuàng)新實踐中群眾法律需求的普遍性認同與個性化滿足，更加突出特色凝聚和示范效應。

3.以常態(tài)化督導推進社會化機制建設。

一是借力造勢，搭好順風車。融法治宣教入社會主義精神文明建設全局，用好優(yōu)勢資源，借力宣傳陣地，發(fā)揮黨管宣傳、輿論引導、喉舌陣地的作用，與社會主義核心價值觀宣傳、全國文明城區(qū)建設等各項工作有機結合，發(fā)揮道德弘揚與法治建設的互進作用；融法治宣教入?yún)^(qū)域大宣傳建設格局，多層面、多渠道宣傳弘揚憲法精神。

二是主動而為，用好指揮棒。從立法、執(zhí)法、司法、守法等多環(huán)節(jié)開展法治建設，切實落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，重在制定更加具有實操性的、大覆蓋面的考核指標體系，如社會民意調查、法律認知指數(shù)以及涉及公安、司法、城管、綜治等多方面的指標項目加權數(shù)（發(fā)案數(shù)、安全感系數(shù)等）。在此基礎上，強化日常法治宣傳教育工作的常態(tài)化督導，注重聯(lián)系機制、信息平臺、溝通渠道的順暢、便捷，健全信息共有、品牌共建、成果共享的聯(lián)動機制。

三是功在不舍，當好引導員。法治宣傳的目的應更加注重提高社會大眾法治思維，內容應更加注重法治方式的共享，注重社會規(guī)則、規(guī)矩、規(guī)范、規(guī)律的普遍認同。當前人民群眾已經(jīng)有一定的法治意識，但牢固的法治理念尚未確立。普法工作，不僅要通過立法、執(zhí)法、司法著力強化規(guī)則意識、誠信意識、權利義務統(tǒng)一意識、責任意識，還要通過多途徑、全方位的理念引領價值觀建設，大力弘揚社會主義法治理念，積極建設社會主義法治文化，通過區(qū)域法治文化資源的優(yōu)化整合、平臺建設、隊伍建設、精品創(chuàng)作與社會傳播，使法治精神浸潤人心。

展望“七五”普法，東城將進一步立足職能定位，把握區(qū)域實際，認真落實中央市區(qū)各級工作指示要求，在全區(qū)層面認真落實依法治國基本方略，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，進一步加強法治宣傳教育工作的頂層設計和宏觀布局，進一步研判法治宣傳教育工作的精細化發(fā)展和效能化評判，進一步推動全社會關注、全領域統(tǒng)籌、全范圍覆蓋、全維度落實的法治宣傳教育立體化長效機制建設。

（責任編輯趙海鷗）