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        新化縣建制村合并工作中的問題與對策

        2016-02-11 15:52:57肖勝鴻周繼松
        中國民政 2016年15期
        關鍵詞:合村新化縣新村

        肖勝鴻 周繼松

        新化縣建制村合并工作中的問題與對策

        肖勝鴻 周繼松

        新化縣原有1143個建制村。根據要求,全縣建制村合并后減幅不低于39.63%,建制村合并不少于453個,實際合并502個,并減率達44%。

        一、現狀與問題

        (一)工作現狀

        堅持三大方法。一是堅持多層面聯(lián)動??h鄉(xiāng)兩級分別成立建制村合并工作領導小組。二是堅持多角度調研。在建制村合并前,縣民政局會同有關部門,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研摸底。三是堅持多形式宣傳。通過多種形式宣傳,確保合村工作家喻戶曉。

        堅持三合原則。一是堅持工作上合力。明確縣民政局為牽頭單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是合村工作實施主體。二是堅持行動上合拍。合并前準備工作要做好,與合村工作合拍。三是堅持紀律上合規(guī)。嚴查違法違規(guī)行為,確保合村工作順利實施。

        堅持三關會審。一是分批分片督查,嚴把進度關。由縣委督查室牽頭成立督查小組,分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查工作進展。二是注重資料收集,嚴把審批關。在申報審批時,要求上報“一圖二表三文”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于建制村合并工作的請示,村民大會記錄及簽到表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)表決情況統(tǒng)計表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并村前后對照表,建制村調整前后區(qū)劃圖),嚴格審查,確保準確無誤。三是注重化解矛盾,嚴把民意關。暢通信訪渠道,掌握社情民意,分別以村民大會或戶主會議的方式形成合村決議。

        (二)存在問題

        村級財務化解困難。全縣所有村幾乎都有不同程度負債,負債原因主要是建設村級活動中心及村級項目時所形成的負債。一方面,絕大部分村在活動中心建設過程中超出撥付資金標準,形成負債。另一方面,部分村在沒能爭取到相關項目資金或項目資金尚未到位的情況下,上馬建設項目,形成負債。

        村干部情緒波動較大。建制村合并后,一方面,導致多套班子要整合,去留問題成了村干部擔心的大事;另一方面,打破了靠宗族、院落形成勢力和選舉氛圍的原始格局。很多村干部擔心利益受損,情緒波動較大。

        群眾擔心合村后辦事不方便。部分村民的擔憂主要集中在三方面:一是村名的保留問題;二是村名改變后,信息變更會給村民出行、辦事增加麻煩;三是合村后,新村規(guī)模更大,群眾辦事要多走路,找人難,擔心辦事更加不方便。

        二、對策與建議

        (一)整合優(yōu)勢資源,逐步優(yōu)化消減村級債務。一是新村要整合各類資源,要走產業(yè)發(fā)展道路,不斷增加自身造血功能,通過收益化解村級負債。二是對已經納入國家項目建設籠子的項目,要及時做好對接,加快建設步伐,積極爭取上級項目資金,消減被動債務。三是加強對村級債務的審計和認定,對虛報債務予以切除。

        (二)加強組織建設,配齊配強村級班子。一是合理設置村黨組織。按黨員人數不同在村設立黨總支部、黨委。二是根據村內人口數量合理確定補干部職數。三是合理明確村干部崗位及職責。四是做好富余村干部消化工作。五是加強村級后備干部的培養(yǎng)和選拔。

        (三)做好服務對接,方便群眾辦事。一是要在人員集中、交通方便的位置設置便民服務點,服務點由村干部輪流值班,確保群眾辦事方便。二是安排專門人員進村為村民辦理變更戶籍信息,相關費用由政府買單。三是對原有不動產和其他涉及到村級更名造成的相關影響,出臺相關政策、辦法,做好與原有信息的對接。

        (四)加大資金支持,完善村級活動場所。按照方便群眾辦事、靠近區(qū)域中心、充分利用現有資產的原則,做好新村辦公樓選址、建設規(guī)劃工作。

        (五)規(guī)范工作制度,確保村級事務正常運行。應盡快出臺新村工作的規(guī)范化制度,包括印章管理使用制度,財務收支制度,值班值守制度,涉農、計生等各項操作制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快安排新村黨工委書記到崗到任,熟悉新村情況,摸清村級底數,做好協(xié)調統(tǒng)籌及信訪維穩(wěn)等工作,確保新村各項工作的正常運轉。

        (作者單位:湖南省新化縣民政局)

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