張 晨

中國電子政務(wù)發(fā)展中的問題——第十一屆中國電子政務(wù)論壇綜述

張 晨

2016年下半年，國家行政學(xué)院和國家信息中心共同舉辦了以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主題的第十一屆中國電子政務(wù)論壇。來自中央國家機關(guān)、地方政府、有關(guān)科研單位和企業(yè)負責(zé)信息化工作的300余位代表參加了論壇。專家學(xué)者及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`工作者就論壇主題展開了深入探討，現(xiàn)就“中國電子政務(wù)發(fā)展中的問題”為主線進行梳理。

當(dāng)前，我國電子政務(wù)建設(shè)面臨著嚴峻的考驗。日益發(fā)展的社會實踐，給電子政務(wù)建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。會議認為，在工作理念層面，要繼續(xù)貫徹以人民為中心的電子政務(wù)發(fā)展思路不能迷失方向，不能忘記電子政務(wù)建設(shè)為了誰。在工作實踐層面，要努力縮短當(dāng)前電子政務(wù)服務(wù)水平與人民群眾迫切期望之間的差距，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升基于互聯(lián)網(wǎng)的在線公共服務(wù)水平；要抓準時機，增強數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力，進一步開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源，推動大數(shù)據(jù)助力國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；要夯實基礎(chǔ)，進一步完善保障措施，建設(shè)安全可靠的政務(wù)服務(wù)保障體系。

一、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題

與會專家認為，當(dāng)前我國“數(shù)云網(wǎng)端”融合發(fā)展，政務(wù)大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為新型公共基礎(chǔ)設(shè)施。我國不同地區(qū)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、差異性明顯，有些地方和部門的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還存在部分重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，還有些地方和部門在電子政務(wù)建設(shè)方面成本意識淡薄，建設(shè)資金使用效率不高，投入產(chǎn)出明顯失調(diào)，加重了地方和部門的建設(shè)和運維資金壓力，“信息化爛尾”和“資金黑洞”現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?/p>

一、電子政務(wù)指導(dǎo)與管理方面的問題

與會專家指出，長期以來我國電子政務(wù)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求嚴重不匹配，不能適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。盡管我國于2014年11月26日出臺了《關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》這一綱領(lǐng)性文件，但電子政務(wù)發(fā)展過程中比較突出的“資源共享難、互通互聯(lián)難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”現(xiàn)象一直沒有得到徹底根除。《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的發(fā)布，針對我國信息化工作過程中出現(xiàn)的問題，指明了道路，明確了方向。我國電子政務(wù)發(fā)展過程中，在政策指導(dǎo)與實踐管理方面還存有一些問題，主要有：

1.宏觀性的理論指導(dǎo)與具體性的工作實踐要求不統(tǒng)一。相關(guān)實踐工作部門代表認為，電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度依然不夠，改善成效不明顯，給實際工作帶來壓力。不同地方、部門對于電子政務(wù)建設(shè)的理念和標準不同，形成一定程度上的理念制約和標準制約，不同地方、部門的數(shù)據(jù)資源共享欠缺，彼此缺乏信任，存在著地方、部門、行業(yè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)信任問題。

與會專家認為，我國電子政務(wù)發(fā)展面臨著協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展的雙重問題，應(yīng)當(dāng)加強和完善頂層設(shè)計，進一步優(yōu)化電子政務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境，促進政務(wù)信息資源共享共用，解決數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力匹配不均衡、效能不平衡問題。比如，有的部門單純?yōu)榱瞬块T利益，不愿與其他數(shù)據(jù)資源對接、共享。有的地方無法駕馭數(shù)據(jù)資源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，盲目遏制其發(fā)展。各地各部門各行業(yè)系統(tǒng)，各自為政，就會出現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展過程中的“中梗阻”現(xiàn)象。

2.數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)成效目標與受眾的服務(wù)體驗結(jié)果不一致。與會專家認為，當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展方式和服務(wù)模式都亟待創(chuàng)新，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力有待提升，多渠道集成化服務(wù)程度不高，數(shù)據(jù)平臺的“一體化”建設(shè)不足，“一站式”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺尚未全面構(gòu)建。

電子政務(wù)平臺建設(shè)要解決好“規(guī)范與標準”問題。不同地方部門行業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范化管理要求不一，造就了標準的不統(tǒng)一，這是其自身固有特殊性決定的。電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)過程中，會出現(xiàn)多元化的服務(wù)渠道和多形態(tài)的服務(wù)模式，不同領(lǐng)域的“規(guī)范”產(chǎn)生標準沖突問題。如果不能解決好標準沖突，電子政務(wù)平臺的應(yīng)用潛力就得不到有效發(fā)揮。

電子政務(wù)平臺建設(shè)要解決好“便利與安全”問題。安全是政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共服務(wù)的第一前提和第一價值，沒有安全性，也就不存在服務(wù)效能問題。在電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展過程中，安全保障是第一保障。電子政務(wù)平臺的高效便利性建立在其安全性上，不存在沒有安全保障的便利。

三、電子政務(wù)平臺與政府決策服務(wù)方面的問題

會議認為，《關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出“提高決策信息服務(wù)水平”，并把“深化應(yīng)用，提升支撐保障政府決策和管理水平”五項工作任務(wù)的第一位，充分反映了輔助決策工作的重要性。輔助決策系統(tǒng)是輔助人們進行決策的信息系統(tǒng)，通常以信息系統(tǒng)交互操作的方式輔助決策主體做出決策。在電子政務(wù)領(lǐng)域，由于其應(yīng)用要求、數(shù)據(jù)來源以及決策結(jié)果等方面具有特定的要求，其實際應(yīng)用并不理想。究其原因，最關(guān)鍵、最核心的問題在于數(shù)據(jù)的質(zhì)量，即承擔(dān)輔助決策任務(wù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，其數(shù)量不夠、范圍不夠、深度不夠、精準度不夠、時效性不夠、專業(yè)性不夠、可利用性不夠、表現(xiàn)性不夠。

與會專家認為，目前國內(nèi)各級政府部門的輔助決策信息系統(tǒng)普遍存在著技術(shù)概念多、預(yù)期功能多和聯(lián)系需求少、實際作用少、效能評估少等現(xiàn)象，嚴重偏離了輔助決策的初衷，形成了業(yè)務(wù)應(yīng)用的假象，造成了極大的資源浪費。政府決策服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)力點在于輔助決策，而如果把政府決策服務(wù)系統(tǒng)建成具有非決策性的、其他特定政務(wù)功能的“類似電子政務(wù)平臺”，則是一種偏離主業(yè)的“錯誤發(fā)展”和越位的“替代發(fā)展”。

與會學(xué)者指出，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低好壞，與“數(shù)據(jù)觀”密不可分。有沒有把數(shù)據(jù)的組織放在重要地位，有沒有正確認識到數(shù)據(jù)質(zhì)量是一切大數(shù)據(jù)工作的基本前提，有沒有切實在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面下真功夫、下苦功夫，而不是純粹以技術(shù)概念支撐業(yè)務(wù)概念、以技術(shù)指標描述業(yè)務(wù)結(jié)果、以主觀推定取代工作任務(wù)。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部尚未樹立起符合時代潮流和實際工作需要的科學(xué)“數(shù)據(jù)觀”，其安然地處于“信息孤島”，固守數(shù)據(jù)自建、自維、自用的原始觀念，阻礙了信息化的總體進程。

與會專家認為，要使電子政務(wù)平臺與政府決策服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源深度融合，以達到支持領(lǐng)導(dǎo)決策需求、全面反映經(jīng)濟社會實際狀況和發(fā)展趨勢的信息保障和輔助決策能力。通過整合、重組、歸并現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，充分利用專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，逐步建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的決策信息資源庫，建設(shè)我國高質(zhì)量、高效能的政府決策服務(wù)系統(tǒng)。

此外，與會專家指出，我國電子政務(wù)發(fā)展實踐過程中，還應(yīng)注重以下幾個相關(guān)性的重要問題。一是如何規(guī)范管理、有效治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”“槍手”。民意被操控，決策被綁架，怎么辦？二是如何保障弱勢群體的權(quán)利利益，如何防范弱勢群體“被代表”，如何消除數(shù)字鴻溝對弱勢群體的傷害。數(shù)字鴻溝下的弱勢群體難以發(fā)聲，怎么辦？三是，我國數(shù)字化的數(shù)據(jù)資源總量遠低于歐美發(fā)達國家，每年新增數(shù)據(jù)量僅為美國的7%、歐洲平均水平的12%，政府和制造業(yè)的數(shù)據(jù)資源積累不足。大數(shù)據(jù)的有效性難以得到保證，怎么辦？

（本文作者：國家行政學(xué)院決策咨詢部博士后）

國家行政學(xué)院2016年國家高端智庫研究項目“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”（NSAZK(ZB)2016002）。

責(zé)任編輯：王鵬凱