李濤　張鵬

臨沂市綠色化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

李濤張鵬

為把綠色化工產(chǎn)業(yè)打造成全市重要增長極，臨沂市深入縣區(qū)和企業(yè)進行調(diào)研，為解決臨沂化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局與延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動與要素支撐”三大雙重壓力，從規(guī)劃布局、發(fā)展方向、轉(zhuǎn)型升級、瓶頸破解，提出貫徹落實“十三五”目標的舉措。

化工產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動；科學規(guī)劃

近期，臨沂市政府研究室會同有關(guān)部門，深入縣區(qū)和企業(yè)就全市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行了專題調(diào)研。

一、當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三個雙重壓力

1.在“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”新常態(tài)下，面臨加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的“雙重”考驗。全市化工產(chǎn)業(yè)近年來雖然經(jīng)過多次整合，但效能偏低、轉(zhuǎn)型偏慢的局面沒有改變，2015年規(guī)模以上化工企業(yè)個數(shù)僅占八大主導產(chǎn)業(yè)的8.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，仍以無機化工為主，有機、精細化工占比較小，除復合肥外，沒有形成特色鮮明的化工產(chǎn)業(yè)，加上高耗能、高污染企業(yè)多，綠色環(huán)保項目少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。

2.在“速度變化”新常態(tài)下，面臨優(yōu)化布局和延伸鏈條的“雙重”壓力。全市進入中高速增長，化工產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)增速放緩，去年行業(yè)產(chǎn)值下降0.7%，比上年回落27.1個百分點。其原因一方面是產(chǎn)業(yè)缺乏總體規(guī)劃、布局分散，企業(yè)入園率僅有18%；產(chǎn)業(yè)內(nèi)容雷同、特色不突出，難以形成緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或大型化工綜合體；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條上下游配套能力不強，基礎(chǔ)原材料缺乏，中低檔產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，外延式增長仍占主導，如復合肥生產(chǎn)所需原材料氮肥、磷肥和鉀肥基本依賴外購。

3.在“動力轉(zhuǎn)化”新常態(tài)下，面臨創(chuàng)新驅(qū)動、要素支撐的“雙重”不足。全市經(jīng)濟正逐步從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，但化工企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能

力偏低，裝備水平不高，約40%的化工企業(yè)處于無研發(fā)機構(gòu)、無人員、無經(jīng)費的“三無”狀態(tài)。人才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵因素，多數(shù)化工企業(yè)高層次人才和管理人才匱乏；企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)壓力較大，搬遷對較大企業(yè)的生存發(fā)展也是嚴峻考驗，急需政府出臺相關(guān)扶持政策。

二、長遠發(fā)展瞄準兩個中高目標

推動全市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)對接國家產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和市內(nèi)生態(tài)環(huán)境容量，科學規(guī)劃，轉(zhuǎn)調(diào)并舉，扎實推進，力爭到“十三五”末，綠色化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1800億元，實現(xiàn)“中高速增長、中高端發(fā)展”目標。

1.規(guī)劃布局上，推進“核心區(qū)+集中區(qū)+創(chuàng)新區(qū)”三區(qū)同建。按照“科學規(guī)劃、合理布局、總量控制”的原則，綜合考量產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭企業(yè)、交通區(qū)位等因素，建議對全市17個化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行適度調(diào)整、明確定位、分類推進。一是突出“核心區(qū)”的引領(lǐng)功能。把臨港綠色化工產(chǎn)業(yè)區(qū)作為全市化工產(chǎn)業(yè)“核心區(qū)”，以石油化工為主、精細化工和生物化工為輔，引進大企業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成石油化工“大進大出”“優(yōu)進優(yōu)出”格局，打造全市化工產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。同時杜絕小、散化工企業(yè)或項目搬遷到臨港，為其長遠發(fā)展留足空間。二是強化“集中區(qū)”的集聚功能。重點打造四個集中區(qū)：依托陽煤恒通等企業(yè)，發(fā)展氯堿、煤化工等產(chǎn)品，打造郯城魯南化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；以金正大、史丹利等企業(yè)為依托，發(fā)展新型肥料產(chǎn)業(yè)，打造臨沭化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；以道一石化、清沂山石化等為依托，發(fā)展成品油、烯烴等產(chǎn)品，打造沂水廬山化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；以魯光、施可豐等企業(yè)為依托，發(fā)展液氨、甲酸等產(chǎn)品，打造經(jīng)開區(qū)精細化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。以落實省開展化工行動三年整治為契機，加快推進“退城入園”，2018年底前，將分散在園區(qū)外的化工企業(yè)全部搬遷入園。三是發(fā)揮“創(chuàng)新區(qū)”的孵化功能。鼓勵企業(yè)加強與科研院校開展產(chǎn)學研合作，同步建設(shè)國家級、省級研發(fā)中心等園區(qū)“創(chuàng)新區(qū)”；支持北京化工大學等國內(nèi)重點高校、科研院所來臨沂設(shè)立聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心和化工研究院，提升園區(qū)高端研發(fā)、技術(shù)改造水平，助推企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

2.發(fā)展方向上，落實“高端化+集群化+市場化”三化同步。一是“高端化”。通過引進先進技術(shù)或自主研發(fā)，集中發(fā)展“碳纖維材料產(chǎn)品”“樹脂基復合材料產(chǎn)品”，水性涂料、高純試劑等高端精細化工產(chǎn)品，生物農(nóng)藥等生物化工高端產(chǎn)品。二是“集群化”。依托骨干企業(yè)和化工園區(qū)優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)品開展鏈條招商，加快形成特色鮮明、綠色安全的“七大產(chǎn)業(yè)集群”，即儲備能源原料、發(fā)展下游高附加值產(chǎn)品的石油化工集群；配套汽車、手機、建筑業(yè)、航空航天等產(chǎn)業(yè)的精細化工集群；以中微量元素肥料、水溶性復合肥、緩控釋肥為重點的化肥產(chǎn)業(yè)集群；探索高端技術(shù)、促進工藝改進的生物醫(yī)藥化工集群；發(fā)展甲醇、酸酐等潔凈煤氣化新型煤化工集群；開發(fā)應(yīng)用高附加值耗氯、耗堿產(chǎn)品的鹽化工集群；生產(chǎn)安全輪胎、智能輪胎等高端品種的輪胎集群。三是“市場化”。充分發(fā)揮市場作用，推動化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，以資產(chǎn)、資源和品牌為紐帶，通過整合、參股、并購等形式，聯(lián)合組建大型化工企業(yè)集團，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補；圍繞市場需求，引導骨干企業(yè)與市外企業(yè)合作，共建產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)做大做強。

3.轉(zhuǎn)型升級上，抓實“安全+環(huán)保+節(jié)能”三個工具。安全方面：繼續(xù)深化“打非治違”專項行動，全面啟動“三評級一評價”工作，對各類手續(xù)不全或評級評價為“差”的企業(yè)，逐戶研究意見，分類依法處置；強化企業(yè)安全管理，淘汰落后高危工藝，到2018年，全市化工和危險化學品十萬從業(yè)人員死亡率低于全國平均水平。環(huán)保方面：嚴格執(zhí)行項目準入門檻，不再核準固定資產(chǎn)投資額低于1億（不含土地費用）的新、擴建危險化學品項目，核準工作由市以上投資管理部門負責；化工園區(qū)（集中區(qū)）建立環(huán)境安全防控體系，污染物在線監(jiān)測設(shè)備安裝率100%，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案率100%。節(jié)能方面：建立和完善化工行業(yè)節(jié)能減排指標體系、檢測體系和考核體系，嚴格控制新建高耗能、高污染項目；鼓勵企業(yè)采用先進節(jié)能技術(shù)裝備，加大工業(yè)廢水處理和循環(huán)利用；扎實做好煤化工、農(nóng)藥、染料等排放量較大行及化學原料制造和涂料、顏料等行業(yè)重金屬的污染防治，力爭化工行業(yè)用能總量和能效指標達到全國先進水平。

4.瓶頸破解上，用好“鼓勵創(chuàng)新+人才引進+優(yōu)先扶持”三項政策。一是用好鼓勵創(chuàng)新政策。建立“寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新”的考核導向機制，圍繞國產(chǎn)水煤漿氣化、緩控釋肥及水溶肥、羰基合成醋酐、氯堿改造等技術(shù)，實施專題攻關(guān)，實現(xiàn)關(guān)鍵突破；獲得國家、省級重點研究中心、實驗室認定的化工企業(yè)，給予適當資金支持；對金正大等有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，給予重點扶持。二是用好人才引進政策。借助全市“三引一促”戰(zhàn)略實施，加速引進領(lǐng)軍人才、高級經(jīng)營管理和研發(fā)人才、專業(yè)技術(shù)骨干人才等緊缺急需和戰(zhàn)略型人才；對全職創(chuàng)業(yè)的高層次人才領(lǐng)銜的產(chǎn)業(yè)前景好、有顯著經(jīng)濟社會效益的化工項目，給予項目啟動資金。三是用好優(yōu)先扶持政策。對符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的化工項目，優(yōu)先保障用地需求；調(diào)整《臨沂市化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品指導目錄》，大力培育扶持本土化工企業(yè)做強做優(yōu)；鼓勵陽煤恒通、史丹利等龍頭企業(yè)將特定生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，支持中小企業(yè)進入龍頭企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高龍頭企業(yè)本地配套率。

（作者單位：山東省臨沂市政府研究室）

責任編輯：江生亮