山西省偏關(guān)縣“十三五”規(guī)劃課題組

黃土高原貧困地區(qū)脫貧戰(zhàn)略選擇——以山西省偏關(guān)縣“十三五”發(fā)展為例

山西省偏關(guān)縣“十三五”規(guī)劃課題組

黨的十八屆五中全會(huì)提出走綠色發(fā)展的中國生態(tài)文明發(fā)展之路新理念，并將之納入“十三五”規(guī)劃建議，成為關(guān)系中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大國策。實(shí)施“綠色化反貧困”戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)脫貧共富的歷史性綠色系統(tǒng)工程。本文以山西省偏關(guān)縣“十三五”發(fā)展為例，從正確認(rèn)識(shí)目前現(xiàn)狀到實(shí)施發(fā)展的依據(jù)和思考，再具體到重點(diǎn)任務(wù)和措施，全方位、多角度為偏關(guān)縣今后的發(fā)展出謀劃策。

綠色脫貧；十三五規(guī)劃；戰(zhàn)略選擇

實(shí)施“綠色脫貧戰(zhàn)略”，須把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持精準(zhǔn)施政，創(chuàng)新脫貧方式，統(tǒng)籌治山治水，協(xié)調(diào)增綠增收，走出生態(tài)脫貧新路。要把建設(shè)綠水青山的過程變成脫貧致富的過程，變成收獲金山銀山的過程，創(chuàng)出一條符合偏關(guān)縣經(jīng)濟(jì)健康、快速、和諧發(fā)展的“綠色脫貧”道路。

一、正確認(rèn)識(shí)偏關(guān)縣的貧困與資源

山西省偏關(guān)縣作為國家級(jí)貧困縣，礦產(chǎn)資源不豐富，水路交通設(shè)施不完善，這并不是影響偏關(guān)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，重要的是更新觀念，探索開拓適合偏關(guān)縣發(fā)展的新道路，不斷完善縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新性方略。

實(shí)踐證明，偏關(guān)縣作為我國獨(dú)一無二的黃河與長城“握手”的地方，是悠久壯麗奇觀與文明的交匯，擁有獨(dú)特又豐富的區(qū)位資源、旅游資源、水利資源、風(fēng)力資源等人文歷史和自然地理資源。正如有識(shí)之士講的，“有一種荒涼叫美麗，有一種偏僻叫繁華”。重新認(rèn)識(shí)這些資源，可以為偏關(guān)縣觀光農(nóng)業(yè)游、生態(tài)健康游、淡水養(yǎng)殖業(yè)、特色雜糧種植業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效支撐。偏關(guān)縣只要充分利用周邊的交通，改善交通運(yùn)輸環(huán)境，吸收先進(jìn)技術(shù)設(shè)施，引進(jìn)培育各方面人才，打好脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，把“窮根”拔出來，真正走出一條輻射晉西北黃土高原與黃河沿岸的綠色脫貧共富之路是大有希望的。

二、實(shí)施“綠色脫貧”戰(zhàn)略的依據(jù)與思考

歷史證明，達(dá)不到小康水平的脫貧不是真脫貧，隨時(shí)可能返貧。脫貧的實(shí)質(zhì)是過上安全健康、快樂殷實(shí)、文明尊嚴(yán)、持續(xù)發(fā)展、充滿希望的生活。因此，實(shí)施“綠色脫貧”戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧共富的綠色系統(tǒng)工程。

（一）實(shí)施“綠色脫貧”戰(zhàn)略的依據(jù)

“綠色脫貧”是黨的十八屆五中全會(huì)首次提出走生態(tài)文明發(fā)展新理念，已納入“十三五”規(guī)劃建議，成為關(guān)系我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大國策。綠色是生機(jī)活力和生命健康的體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志。綠色蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)，意味著人與自然的和諧，寄托著人類的美好愿景。國際上對(duì)“綠色”的理解包括生命、節(jié)能、環(huán)保三個(gè)方面。習(xí)近平總書記說“留得住綠水青山，才會(huì)有真正的金山銀山”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”①?！皬木G掘金”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的深刻把握，反映了對(duì)人民福祉、民族未來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！笆濉币?guī)劃作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換期，綠色發(fā)展必將成為新動(dòng)力。偏關(guān)縣“綠色脫貧”戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)改天換地、盡快摘掉貧困帽子指明正確道路。

（二）實(shí)施“綠色脫貧”戰(zhàn)略的內(nèi)涵

“綠色脫貧”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是以生態(tài)文明為根本指導(dǎo)，以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)支撐，推進(jìn)發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型為基本路徑，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的脫貧模式，主要包括以下幾方面：

一是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念是基于可持續(xù)發(fā)展思想的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。一方面，經(jīng)濟(jì)要環(huán)保。任何經(jīng)濟(jì)行為都必須以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)文明為基本前提，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要有利于環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)的平衡。另一方面，環(huán)保要經(jīng)濟(jì)。即從環(huán)境保護(hù)中獲取經(jīng)濟(jì)效益，以維系生態(tài)文明作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把培育生態(tài)文化作為支撐，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)綠色化，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

二是綠色環(huán)境發(fā)展理念。通過合理利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，保護(hù)自然環(huán)境、改善社會(huì)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系，促使自然環(huán)境與人類社會(huì)的共同發(fā)展。

三是綠色文化發(fā)展理念。綠色文化是綠色發(fā)展的靈魂。作為一種觀念、意識(shí)和價(jià)值取向，自始至終滲透貫穿并深刻影響著綠色發(fā)展的方方面面，在其中起到潛移默化的作用。弘揚(yáng)綠色文化，讓綠色價(jià)值觀深入人心，對(duì)我國順利完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)美麗中國具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

四是綠色消費(fèi)理念。綠色消費(fèi)是從滿足生態(tài)需要出發(fā)，以有益健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，各種消費(fèi)行為和消費(fèi)方式的統(tǒng)稱。主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費(fèi)過程中的資源消耗和污染排放。綠色消費(fèi)包括物資的回收利用、能源的有效使用、對(duì)生存環(huán)境和物種的保護(hù)等，涵蓋生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為的方方面面。

五是綠色城鄉(xiāng)發(fā)展理念?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，加快綠色城市建設(shè)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要節(jié)約利用土地、水、能源等資源，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。新農(nóng)村建設(shè)要走綠色鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

三、實(shí)施“綠色脫貧”戰(zhàn)略的措施

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為抓手，加強(qiáng)“高污染、高耗能、高耗水、高碳排放”企業(yè)的綠色升級(jí)改造，特別是淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭等行業(yè)的低端、過剩產(chǎn)能，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，鼓勵(lì)工藝技術(shù)裝備更新改造，提升資源能源的集約化管理和利用。

二是保護(hù)與建設(shè)田園美麗鄉(xiāng)村。下大決心、大力氣保護(hù)與開發(fā)偏關(guān)縣的古村落，完成傳統(tǒng)村落項(xiàng)目建設(shè)，以老牛灣和寺溝景區(qū)為重點(diǎn)的黃河沿岸村，以丫角山、長城古堡為重點(diǎn)的古長城腳下等節(jié)點(diǎn)村培育為抓手，探索建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)長效機(jī)制，建成更多的田園美麗鄉(xiāng)村，讓子孫后代記得住鄉(xiāng)愁，留得住精神家園。

三是大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。伴隨人們生活水平的提高和消費(fèi)能力的增強(qiáng)，消費(fèi)需求處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，有效引導(dǎo)居民的綠色消費(fèi)對(duì)于建立綠色的生產(chǎn)與消費(fèi)體系至關(guān)重要。國際上公認(rèn)的綠色消費(fèi)有三層含義：一是倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染、有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是在消費(fèi)過程中注重對(duì)廢棄物的處置；三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，在追求生活舒適的同時(shí)，注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

四是培育綠色文化共建機(jī)制。綠色文化深刻影響著綠色發(fā)展，要在全社會(huì)倡導(dǎo)人與自然和諧相處、共同發(fā)展的生活方式、行為規(guī)范、思維方式以及價(jià)值觀念，培育綠色文化機(jī)制，形成“崇綠尚美”的社會(huì)風(fēng)尚。

五是筑牢偏關(guān)生態(tài)安全屏障。偏關(guān)縣是黃河流域水土流失嚴(yán)重的地區(qū)之一，生態(tài)建設(shè)的任務(wù)繁重，要加大投入、完善機(jī)制，大力實(shí)施植樹造林、水土保持、生態(tài)修復(fù)等工程，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升縣域森林、河湖、濕地、草場(chǎng)等自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑縣域綠色生態(tài)安全屏障。

六是開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場(chǎng)在綠化國土中的帶動(dòng)作用。擴(kuò)大退耕還林、還草、還牧，加強(qiáng)草場(chǎng)保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。

七是加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。系統(tǒng)整治偏關(guān)縣境內(nèi)江河流域，推進(jìn)退耕還濕、退養(yǎng)還灘。加強(qiáng)荒漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。開展黃河整治行動(dòng)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。

(課題組成員：劉樹信、張海濤、卞鋼達(dá)、郭建平、張偉)

責(zé)任編輯：張 翔