陳先運(yùn)

創(chuàng)新治理機(jī)制 提升服務(wù)效能構(gòu)建社區(qū)治理和服務(wù)新格局

陳先運(yùn)

近年來，山東省把加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的重要舉措，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，提升社區(qū)服務(wù)能力，構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代社區(qū)治理體系，為深化社會(huì)體制改革、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突出頂層設(shè)計(jì)高位推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新

堅(jiān)持從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理列入省委、省政府的重要議事日程，頂層謀劃、高位推進(jìn)。一是列入頂層決策同步部署。省委書記姜異康、省長(zhǎng)郭樹清多次就推進(jìn)社區(qū)治理工作作出批示，提出明確要求。省委、省政府把加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新納入全面深化改革的重要事項(xiàng)，作為全省年度重點(diǎn)工作來推進(jìn)。2015年10月，省政府召開全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作會(huì)議進(jìn)行專題部署，各級(jí)各部門形成推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的整體合力。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)科學(xué)部署。近三年密集出臺(tái)了社區(qū)治理創(chuàng)新綜合性政策和社區(qū)減負(fù)增效、“四社聯(lián)動(dòng)”、社區(qū)信息化、購買社會(huì)工作服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等20多個(gè)專項(xiàng)政策，其中今年出臺(tái)文件9個(gè)，形成了較為完善的社區(qū)治理制度體系，為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了政策保障。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核保障落實(shí)。將社區(qū)治理納入省委科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，實(shí)行周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，全程跟蹤落實(shí)評(píng)估，定期對(duì)各地工作進(jìn)行督查考核，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

突出統(tǒng)分結(jié)合均衡推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新

堅(jiān)持緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)分結(jié)合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、分類推進(jìn)、均衡發(fā)展的社區(qū)治理工作格局。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制定農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)，全省已有157個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。全面實(shí)施“村改居”社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，明確“村改居”基本原則、條件和程序，完善社區(qū)公共服務(wù)功能，推動(dòng)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型和過渡。3041個(gè)“村改居”社區(qū)全部建立社區(qū)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)全覆蓋。二是注重分類指導(dǎo)。根據(jù)社區(qū)的不同特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)施分類指導(dǎo)。在封閉型社區(qū)推行社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”管理模式，協(xié)調(diào)解決社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；在老舊城市小區(qū)，通過居民自治和民主協(xié)商的方式，實(shí)行物業(yè)自我管理和自我服務(wù)；在城市高檔社區(qū)加大社區(qū)資源整合力度，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，廣泛開展社區(qū)自治和服務(wù)活動(dòng)。三是探索實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新。建立6個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，下?lián)軉?dòng)資金6000萬元，引導(dǎo)各實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞制約社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展實(shí)驗(yàn)工作，探索推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域整體推動(dòng)社區(qū)治理能力提升

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，多措并舉，全面提升社區(qū)治理能力。一是推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。全面清理社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng)，實(shí)行社區(qū)居委會(huì)依法自治和依法協(xié)助政府開展公共服務(wù)事項(xiàng)清單管理。社區(qū)協(xié)助政府辦理的行政事項(xiàng)由100余項(xiàng)減為30項(xiàng)，有效釋放了社區(qū)自治活力，社區(qū)服務(wù)水平、治理能力得到提高。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，社區(qū)辦事效率提高了30%左右。2014年底，在對(duì)居民滿意度電話隨機(jī)抽查中，居民滿意度達(dá)到了85%以上。二是健全基層民主制度。完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。目前，全省99%的社區(qū)建立起居民會(huì)議和居民代表會(huì)議制度，98.5%的社區(qū)建立健全了居民自治章程或居規(guī)民約，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層自治機(jī)制普遍建立。三是開展社區(qū)協(xié)商活動(dòng)。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，不斷健全協(xié)商平臺(tái)、拓寬協(xié)商途徑、規(guī)范協(xié)商程序、豐富協(xié)商形式，暢通城鄉(xiāng)居民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，涌現(xiàn)出青島城陽區(qū)“三級(jí)協(xié)商”、濱州“民主議政日”、濟(jì)寧任城區(qū)“居民說事”等社區(qū)協(xié)調(diào)創(chuàng)新的典型。

突出服務(wù)效能滿足城鄉(xiāng)居民群眾服務(wù)需求

堅(jiān)持把服務(wù)居民、造福群眾作為社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)提升社區(qū)服務(wù)效能。一是實(shí)現(xiàn)多元化參與。以培育社區(qū)治理和服務(wù)多元主體為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮社區(qū)的平臺(tái)作用，整合社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)、社工人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和社區(qū)志愿者的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，全面建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制。目前，全省有9.5萬個(gè)社區(qū)社會(huì)組織、5560名專業(yè)社工、153萬名社區(qū)志愿者參與到社區(qū)治理和服務(wù)中來，受益居民3900多萬人，社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)工作呈現(xiàn)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的良好局面。二是推行社會(huì)化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等措施，促進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理、社會(huì)工作、社會(huì)救助、居家養(yǎng)老、青少年保護(hù)、社區(qū)矯正等領(lǐng)域服務(wù)。今年，省級(jí)財(cái)政資金、福彩公益金累計(jì)投入1.1億元，用于購買社會(huì)組織、社會(huì)工作和志愿服務(wù)項(xiàng)目，形成“以社區(qū)為平臺(tái)，政府扶持監(jiān)督、社會(huì)組織承接、專業(yè)社工引領(lǐng)、項(xiàng)目化運(yùn)作、志愿者參與”的社區(qū)治理和服務(wù)新模式。三是創(chuàng)新信息化手段。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”工程，扎實(shí)開展社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，開展“一站式”集中服務(wù)、“一鍵式”應(yīng)急服務(wù)、“一號(hào)式”熱線服務(wù)，打造設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的“智慧社區(qū)”。

（作者系山東省民政廳廳長(zhǎng)）