張　淵，張　健，張希文

(武警學(xué)院 a.研究生隊(duì)；b.訓(xùn)練部；c.邊防系，河北 廊坊　065000)

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對公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)的思考

張淵a，張健b，張希文c

(武警學(xué)院 a.研究生隊(duì)；b.訓(xùn)練部；c.邊防系，河北 廊坊065000)

有針對性地加強(qiáng)所屬機(jī)動(dòng)支隊(duì)分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)在敏感地區(qū)內(nèi)形成遏制風(fēng)險(xiǎn)威脅的戰(zhàn)略態(tài)勢支撐點(diǎn)、在緊急時(shí)間內(nèi)形成打擊犯罪活動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)制控點(diǎn)、在毗鄰省份間形成機(jī)動(dòng)部隊(duì)互援的作戰(zhàn)力量銜接點(diǎn)、在特殊時(shí)段內(nèi)形成部隊(duì)模塊化成軍的戰(zhàn)斗力聚合點(diǎn)、在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)形成防止事件突發(fā)的前沿動(dòng)態(tài)監(jiān)控點(diǎn)。

公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)；分區(qū)特戰(zhàn)化；戰(zhàn)略支點(diǎn)；“開放性”機(jī)動(dòng)；“飄移式”駐止

公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)作為公安邊防部隊(duì)的重要組成部分，是開展執(zhí)法執(zhí)勤、反恐處突、邊防保衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要力量。近年來，隨著廣東、新疆、云南、西藏等邊防總隊(duì)機(jī)動(dòng)支隊(duì)的相繼建立，如何有效應(yīng)對邊境地區(qū)各種安全風(fēng)險(xiǎn)、最大限度地發(fā)揮機(jī)動(dòng)支隊(duì)效能已成為一個(gè)迫切而重要的課題。筆者認(rèn)為，開展邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)對有效應(yīng)對邊境地區(qū)復(fù)雜局勢與不確定威脅因素、遂行多樣化行動(dòng)任務(wù)將起到重要作用。

一、公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)實(shí)施分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)的必要性

2014年10月30日，習(xí)主席在全軍政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在全軍牢固樹立起來，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為軍隊(duì)建設(shè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦能打仗、打勝仗……把政治工作貫穿于戰(zhàn)斗力建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。通過借鑒國外特戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、比對國內(nèi)各類武裝力量發(fā)展特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，無論哪類軍種、警種，作為執(zhí)行國家意志的武裝力量與專政機(jī)器，其所需的戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)必然是根據(jù)這支力量所針對的對象及任務(wù)客體而設(shè)定的。公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)不同于解放軍特種部隊(duì)，也不同于公安民警及內(nèi)衛(wèi)武警的特警部隊(duì)，具有公安、執(zhí)法、軍事、涉外等多重屬性，故其建設(shè)發(fā)展應(yīng)以戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)為主線，走分區(qū)特戰(zhàn)化之路。這樣，才能有效落實(shí)公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)精神，最大限度地發(fā)揮戰(zhàn)斗力潛能與行動(dòng)效能。當(dāng)前，廣東、新疆、云南、西藏等總隊(duì)已正式組建了機(jī)動(dòng)支隊(duì)。由于上述機(jī)動(dòng)支隊(duì)駐地邊境地區(qū)的地理位置、民族特點(diǎn)、毗鄰國家及轄區(qū)治安形勢等因素不同，使得各機(jī)動(dòng)支隊(duì)面臨的形勢及任務(wù)存有一定的差異性與不均衡性。在此種情況下，單純按照整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃各機(jī)動(dòng)支隊(duì)建設(shè)雖然有助于管理及考核工作，但也容易弱化其應(yīng)著重建設(shè)發(fā)展的方面，使之在應(yīng)對緊急特殊事件時(shí)無法有效地發(fā)揮出其快速機(jī)動(dòng)、全維作戰(zhàn)、精確打擊等特點(diǎn)，造成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的平庸化。

分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)是指：將提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力作為根本標(biāo)準(zhǔn)，以各機(jī)動(dòng)支隊(duì)所駐省(區(qū))地緣特點(diǎn)為依據(jù)突出區(qū)域作戰(zhàn)能力建設(shè)，以重點(diǎn)地區(qū)所面臨的主要威脅風(fēng)險(xiǎn)為任務(wù)牽引突出行動(dòng)特色，從所在地主要少數(shù)民族中招募培養(yǎng)特戰(zhàn)骨干凸現(xiàn)語言通、環(huán)境熟的人力優(yōu)勢，建設(shè)一支以機(jī)動(dòng)部隊(duì)常規(guī)力量為“刀柄”式依托、以選拔出的少量素質(zhì)過硬戰(zhàn)斗員為特戰(zhàn)行動(dòng)之“刀尖”特戰(zhàn)力量。使之平時(shí)“散則為掌”、由各地區(qū)機(jī)動(dòng)支隊(duì)管理并完成各種常規(guī)性任務(wù)；在緊急情況下“聚可成拳”、由部局直接調(diào)遣，完成海外維和、跨境作戰(zhàn)、分區(qū)支援等急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，即分區(qū)建立數(shù)支能夠以精準(zhǔn)的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)各級戰(zhàn)略意圖的“殺手锏”小分隊(duì)，并以此引領(lǐng)帶動(dòng)各地公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)的全面建設(shè)。實(shí)施分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是外部地緣環(huán)境的差異決定了公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)?wèi)?yīng)發(fā)展分區(qū)特戰(zhàn)化。我國陸地邊境與14個(gè)國家接壤，西南、西北、東南、東北邊境對面的國家形勢各不相同。一些與我國接壤鄰國的政治斗爭、軍事摩擦、暴亂沖突等時(shí)有發(fā)生，對我邊境地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定造成不良影響，此種情況必須常備精干邊防機(jī)動(dòng)力量。

二是邊境地理環(huán)境差異決定了公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)?wèi)?yīng)發(fā)展分區(qū)特戰(zhàn)化。我國地勢呈西高東低走勢，其中新疆邊境以戈壁、山地居多，西藏邊境以高原地形居多，內(nèi)蒙古邊境以草原地段居多，廣西、云南邊境以山林地居多，黑龍江邊境以平原地形居多，吉林、遼寧邊境以山嶺地及江海居多。故此，上述重點(diǎn)方向省(區(qū))機(jī)動(dòng)部隊(duì)建設(shè)應(yīng)以所駐邊境地區(qū)環(huán)境為依托，有側(cè)重地發(fā)展與其駐地邊境地形相適應(yīng)的邊境特種作戰(zhàn)技戰(zhàn)術(shù)體系。

三是邊境地區(qū)季節(jié)變化及氣候情況的差異性決定了公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)?wèi)?yīng)發(fā)展分區(qū)特戰(zhàn)化。從主要方向省份看，新疆呈溫帶大陸性氣候，西藏呈高山高原氣候，云南、廣西呈熱帶季風(fēng)氣候，吉林、遼寧、黑龍江呈溫帶大陸性季風(fēng)氣候。針對各省(區(qū))季節(jié)變化特征差異較大的特點(diǎn)，在機(jī)動(dòng)部隊(duì)分區(qū)特戰(zhàn)訓(xùn)練時(shí)應(yīng)有計(jì)劃地配備適應(yīng)不同天候下的特種作戰(zhàn)裝備，以形成符合各自特點(diǎn)的邊境特種作戰(zhàn)模式。

二、公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)實(shí)施分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)的可行性

目前，各公安邊防機(jī)動(dòng)支隊(duì)擔(dān)負(fù)著反恐處突、邊境維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、專項(xiàng)安保等任務(wù)，是一支維護(hù)國家安全和邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。實(shí)施分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)，將可以使公安邊防機(jī)動(dòng)支隊(duì)平時(shí)有效地執(zhí)行各種常規(guī)多樣化行動(dòng)任務(wù)，而機(jī)動(dòng)特別分隊(duì)則可以結(jié)合駐地的地緣特點(diǎn)、民俗環(huán)境、犯罪因素、風(fēng)險(xiǎn)威脅等情況，專門執(zhí)行各種復(fù)雜、緊急條件下的特殊作戰(zhàn)任務(wù)。進(jìn)而避免了常規(guī)機(jī)動(dòng)部隊(duì)全時(shí)備戰(zhàn)、疲于奔命的狀態(tài)，也為機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)分隊(duì)創(chuàng)造了專勤專用、精確打擊的機(jī)會(huì)，做到常規(guī)機(jī)動(dòng)部隊(duì)能夠“箍住面”、機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)分隊(duì)能夠“找到點(diǎn)”，在常規(guī)機(jī)動(dòng)部隊(duì)對任務(wù)區(qū)域做到面上控制的同時(shí)，可以主動(dòng)伸出機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)力量的“觸角”去尋找潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患苗頭，并及時(shí)將其消滅于萌芽狀態(tài)，形成主動(dòng)出擊的有利態(tài)勢。實(shí)施公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)的可行性主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)在敏感地區(qū)內(nèi)可以形成遏制風(fēng)險(xiǎn)威脅的戰(zhàn)略態(tài)勢支撐點(diǎn)

瑞士軍事理論家若米尼指出：一個(gè)國家的邊疆形勢及其戰(zhàn)場的地理性質(zhì)，對于作戰(zhàn)線的方向選擇和得失利弊都具有極重大的關(guān)系。[1]與之觀點(diǎn)相近的是，英國地緣政治學(xué)者麥金德提出的“世界島”理論也認(rèn)為只要根據(jù)國家戰(zhàn)略企圖的不同，控制住某一樞紐地區(qū)的局面就可以把控住這一樞紐地區(qū)周邊整個(gè)大范圍區(qū)域的局勢。筆者認(rèn)為，在每個(gè)省(區(qū))邊境地區(qū)都會(huì)有這樣的一片遏制犯罪活動(dòng)的樞紐區(qū)域，而通過加強(qiáng)公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)特戰(zhàn)力量建設(shè)，將精干的特戰(zhàn)分隊(duì)部署于此區(qū)域周邊，就可以形成一個(gè)支撐整個(gè)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定局勢的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，我國邊境地區(qū)所面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)威脅因素也在逐年遞增。對此，應(yīng)在邊境敏感地區(qū)部署精干機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)力量，以有效遏制影響邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)苗頭，圓滿完成上級賦予公安邊防部隊(duì)的各項(xiàng)任務(wù)。

(二)在緊急時(shí)間內(nèi)可以形成打擊犯罪活動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)制控點(diǎn)

恩格斯指出：在戰(zhàn)爭中迅速行動(dòng)是一個(gè)基本原則……行動(dòng)的迅速可以彌補(bǔ)軍隊(duì)的不足……在戰(zhàn)爭中也可以說時(shí)間就是軍隊(duì)。[2]透析近年來發(fā)生在新疆的巴楚“4·23”、鄯善“6·26”、色力亞“11·06”等暴恐襲擊事件，發(fā)生在北京的“10·28”暴恐襲擊事件及發(fā)生在云南昆明的“3·01”暴恐襲擊事件可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)共性問題，即在這些暴恐襲擊事件發(fā)生之初，也即暴恐分子施暴能量釋放最大化的時(shí)段，我方精干武裝力量均不在事發(fā)現(xiàn)場。雖然事后趕到的武裝力量均能打掉全部暴恐分子，但事實(shí)上的損失與影響已經(jīng)造成，這是目前處置各類暴恐事件中存在的最主要問題。而有一特例與之相反，即發(fā)生在新疆阿克蘇地區(qū)的“2·14”烏什縣暴恐分子襲警案。通過分析案例可以看出，“2·14”烏什縣襲警案中的暴恐分子無論是從預(yù)謀程度、人員數(shù)量、作案工具、襲擊手段、施暴方法上較之于上述暴恐襲擊事件可以說是有過之而無不及。結(jié)果是我方僅有人員受了輕傷、未造成重大損失，暴恐分子均被擊斃或制服。通過比較分析即可發(fā)現(xiàn)：當(dāng)我方以集中兵力之“點(diǎn)”對沖暴恐分子襲擊之“點(diǎn)”時(shí)通常會(huì)具有絕對的優(yōu)勢；而我方武裝力量以分散兵力之“面”應(yīng)對暴恐分子襲擊之“點(diǎn)”時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)猝不及防、機(jī)動(dòng)遲滯的現(xiàn)象。如何實(shí)現(xiàn)我方精干兵力的聚焦“點(diǎn)”與暴恐分子的襲擊“點(diǎn)”在其行動(dòng)之初便可準(zhǔn)確相遇是改變以往處置暴恐案件“清場式”行動(dòng)弊端的關(guān)鍵。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)部隊(duì)分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)將有助于形成以動(dòng)應(yīng)變、以點(diǎn)控面、精確打擊、即時(shí)處置的態(tài)勢，奪取中斷暴恐行動(dòng)的“制動(dòng)權(quán)”，形成對暴恐犯罪團(tuán)伙“精確”打擊的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)“制控點(diǎn)”。

(三)在毗鄰省份間可以形成機(jī)動(dòng)部隊(duì)互援的作戰(zhàn)力量銜接點(diǎn)

我國軍事理論家李際均指出：在情況發(fā)生重大變化時(shí)，當(dāng)歷史出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折時(shí)，當(dāng)敵我力量對比產(chǎn)生根本變化時(shí)，戰(zhàn)略就要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。[3]在當(dāng)前工作中，機(jī)動(dòng)部隊(duì)?wèi)?yīng)對的工作重點(diǎn)可能會(huì)隨著時(shí)局的變化而變化，有可能是處置暴恐犯罪，有可能是應(yīng)對難民涌入，亦有可能是防止偷渡人員入境等。故此有時(shí)需要各省(區(qū))間的公安邊防機(jī)動(dòng)力量在工作上進(jìn)行銜接。在實(shí)際工作中，除搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)需要機(jī)動(dòng)力量的跨省(區(qū))調(diào)動(dòng)外，在打擊違法犯罪活動(dòng)過程中，往往也需要人員編成精干、行動(dòng)快速的機(jī)動(dòng)力量相互支援，形成作戰(zhàn)力量的“銜接點(diǎn)”。例如：在2003年2月24日，新疆南疆××縣發(fā)生了6.8級強(qiáng)烈地震，受災(zāi)地區(qū)99%的群眾是維吾爾族。武警新疆總隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，部分受災(zāi)維族群眾不讓官兵拆除自家危房。據(jù)此情況，武警新疆總隊(duì)前指及時(shí)組織搶險(xiǎn)部隊(duì)中的23名維吾爾族官兵組成宣傳隊(duì)，講明黨的政策，及時(shí)做好了災(zāi)民的工作，使抗震救災(zāi)任務(wù)得以圓滿完成。因此，可以將不同地區(qū)的機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)力量以對調(diào)、互援、輪職駐訓(xùn)等方式進(jìn)行交流，把全國各省(區(qū))的機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)力量聯(lián)動(dòng)起來，各總隊(duì)機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)力量之間可以充分發(fā)揮隊(duì)員民族同、語言通、情況熟等優(yōu)勢，在必要時(shí)，將不同省(區(qū))機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)力量向事發(fā)重點(diǎn)地區(qū)輸送，以形成相互間工作上的有效對接、戰(zhàn)斗力的有力支援，為高質(zhì)量完成各種“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)提供有力支持。

(四)在特殊時(shí)段內(nèi)可以形成部隊(duì)模塊化成軍的戰(zhàn)斗力聚合點(diǎn)

加強(qiáng)公安邊防分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)既可以在平時(shí)由各邊防總隊(duì)機(jī)動(dòng)支隊(duì)特戰(zhàn)力量執(zhí)行各省(區(qū))范圍內(nèi)的各種一般性任務(wù)，又可以在需要組建海外維和防暴隊(duì)等特殊時(shí)期，迅速將分布在各省(區(qū))范圍內(nèi)的公安邊防機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)力量實(shí)現(xiàn)“積木式”搭建、“模塊化”成軍，組成一支兼具各省區(qū)特色、綜合戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的戰(zhàn)略力量，有效執(zhí)行國際維和行動(dòng)和全國范圍內(nèi)的重點(diǎn)行動(dòng)，起到“招之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝”的作用。所謂“模塊化”成軍，即打破常規(guī)部隊(duì)原有編制配置及編組模式，以任務(wù)為牽引，根據(jù)所要執(zhí)行任務(wù)的性質(zhì)，對各省(區(qū))機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)力量特點(diǎn)進(jìn)行考量，根據(jù)所要組建部隊(duì)的功能抽調(diào)各機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)分隊(duì)隊(duì)員實(shí)施“積木式”搭配、模塊化編組、集團(tuán)式合成，進(jìn)而組成新的機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)單元，從而能夠按任務(wù)需求隨機(jī)調(diào)度精干兵力，有效對各支機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)力量進(jìn)行合成、鏈接與磨合，進(jìn)而最大限度實(shí)現(xiàn)各省(區(qū))機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)兵力、裝備搭配的互補(bǔ)性，行動(dòng)的有效性及戰(zhàn)斗力的快速合成與倍增。此種模塊化成軍方式既可以在必要時(shí)快速合成各支機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)骨干力量，便于執(zhí)行國際、全國性的戰(zhàn)略性行動(dòng)；也可以針對形勢變化與任務(wù)特點(diǎn)，在相鄰省(區(qū))機(jī)動(dòng)支隊(duì)間形成特戰(zhàn)力量的雙向支持、協(xié)作；特殊情況下，也可以以某一熱點(diǎn)地區(qū)為“軸心”將各地區(qū)機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)力量進(jìn)行聚合，進(jìn)而形成機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)集群，組合成能夠發(fā)揮整體戰(zhàn)力與合成效能的特戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系，使之成為“特事”專勤之具有特定系統(tǒng)功能的戰(zhàn)斗力聚合體。目前，面對國內(nèi)外多種安全威脅，加強(qiáng)公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)可打造各地的多支“尖刀”特戰(zhàn)分隊(duì)，而這些分隊(duì)即可視為分布在各省(區(qū))中的特戰(zhàn)化“模塊”，在發(fā)生較大規(guī)模不可預(yù)見事件時(shí)，這些特戰(zhàn)“模塊”即可迅速組合、形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力聚合點(diǎn)，能夠有力執(zhí)行各種特殊任務(wù)，為維護(hù)國家利益與邊境地區(qū)安全穩(wěn)定服務(wù)。

(五)在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)可以形成防止事件突發(fā)的前沿動(dòng)態(tài)監(jiān)控點(diǎn)

毛澤東指出：戰(zhàn)爭力量的優(yōu)勢或劣勢，是主動(dòng)或被動(dòng)的客觀基礎(chǔ)，但還不是主動(dòng)或被動(dòng)的現(xiàn)實(shí)事物，必待經(jīng)過斗爭，經(jīng)過主觀能力的競賽，方才出現(xiàn)事實(shí)上的主動(dòng)或被動(dòng)。從這點(diǎn)上看，戰(zhàn)爭就是兩軍指揮員以軍力財(cái)力等項(xiàng)物質(zhì)基礎(chǔ)作地盤，互爭優(yōu)勢和主動(dòng)的主動(dòng)性的主觀能力的競賽。[4]筆者認(rèn)為，在打擊暴恐襲擊犯罪活動(dòng)時(shí)，上述觀點(diǎn)仍然具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。當(dāng)前，在處置暴恐事件時(shí)，受領(lǐng)任務(wù)單位比較注重先期的信息研判因素，通常派員深入轄區(qū)了解情況、獲取線索，以期能夠獲取有價(jià)值信息，并以之主導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，力爭在暴恐分子實(shí)施行動(dòng)之前將其打壓在萌芽狀態(tài)。但事實(shí)上，往往在我方人員獲取信息線索、上報(bào)整理、組織研判、采取行動(dòng)等一系列步驟的實(shí)施過程中，現(xiàn)實(shí)情況可能已經(jīng)發(fā)生了變化、已掌握的信息業(yè)已失去了行動(dòng)意義。同時(shí)，對于一些實(shí)施“獨(dú)狼式”暴恐襲擊的團(tuán)伙及犯罪分子來說，其行動(dòng)往往具有突發(fā)性、即時(shí)性的特點(diǎn)，如我方人員不能在其欲實(shí)施暴恐犯罪前敏銳地掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，往往就會(huì)產(chǎn)生暴恐分子在不確定地點(diǎn)快速施暴而我方需進(jìn)行反應(yīng)并準(zhǔn)備的時(shí)間差，而就是這短短幾分鐘的時(shí)間差通常導(dǎo)致局面失控、損失擴(kuò)大。如何建立能夠在動(dòng)態(tài)中掌握不斷變化的敵情并臨機(jī)處置的反暴恐活動(dòng)機(jī)制是值得深入研究的問題。對此，筆者認(rèn)為，與傳統(tǒng)的固定營區(qū)式駐守不同，對于機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)分隊(duì)人員的管理，不應(yīng)實(shí)施常規(guī)部隊(duì)的作息管理方式，而應(yīng)實(shí)施一種“飄移式”駐止，如同候鳥選擇棲息地一樣，機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)分隊(duì)的駐止地點(diǎn)也應(yīng)隨任務(wù)的變化而變化，其駐止依據(jù)是敵情的變化與重點(diǎn)地區(qū)的改變。只有我機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)力量向重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“飄移式”駐止，才會(huì)形成保護(hù)群眾不受襲擊的“安全網(wǎng)”、布下打擊犯罪分子的“狩獵網(wǎng)”，打造出由頂層至基層的有效前沿監(jiān)控和實(shí)施快速機(jī)動(dòng)的“觸角”。這樣，可以使我方力量達(dá)成應(yīng)對暴恐犯罪時(shí)“在空間上靠近、在時(shí)間上及時(shí)、在戰(zhàn)術(shù)上有力、在效果上突然”的目的，變以往被動(dòng)的“清場式”處置為主動(dòng)的“收網(wǎng)式”處置，實(shí)現(xiàn)“守可防、攻可進(jìn)、敵可擒、亂可除”的處置效果。

三、公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)實(shí)施分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)的措施

特種作戰(zhàn)作為一種超常規(guī)的作戰(zhàn)樣式古已有之。公元前12世紀(jì)希臘將領(lǐng)肯德修斯在特洛伊戰(zhàn)爭中藏?cái)?shù)十名勇士于木馬之中趁夜襲殺特洛伊城門守衛(wèi)、反敗為勝的作戰(zhàn)方式即為特種作戰(zhàn)之雛形。中國兵書《六韜》之《龍韜·王翼》所載的“股肱羽翼七十二人”中負(fù)責(zé)偵察的21人即可看作早期的特戰(zhàn)人員?，F(xiàn)代特種作戰(zhàn)是以二戰(zhàn)中英國“哥曼德”特種部隊(duì)成功破襲德國重水工廠行動(dòng)為標(biāo)志的。[5]二戰(zhàn)后，世界上主要的軍事大國無一例外均對特種作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)及特種作戰(zhàn)理論研究給予了極大關(guān)注，特種作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)不斷走向正規(guī)化。期間，美軍特種部隊(duì)的“海王星之矛”行動(dòng)、英軍特種部隊(duì)的奇襲佩布爾島行動(dòng)、以色列特種部隊(duì)閃擊恩德培等行動(dòng)的成功，均得益于各國結(jié)合本國實(shí)際加強(qiáng)特種部隊(duì)建設(shè)。筆者認(rèn)為，在借鑒國外特種部隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)的分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)，應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面工作：

一是機(jī)動(dòng)力量分層建。沒有層次就會(huì)缺乏重點(diǎn)與方向，公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)特戰(zhàn)分隊(duì)建設(shè)應(yīng)與勤務(wù)(監(jiān)護(hù))中隊(duì)、機(jī)動(dòng)中隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)區(qū)分開層次。力量建設(shè)應(yīng)突出區(qū)域化、特戰(zhàn)化方向，強(qiáng)調(diào)人員素質(zhì)的過硬與武器裝備的精良，使之與公安邊防日常執(zhí)行邊境管理、邊防檢查等工作的常規(guī)部隊(duì)具有不同的屬性，即通過在不確實(shí)時(shí)間、空間與天候環(huán)境中執(zhí)行緊急特殊的任務(wù)而履行好職責(zé)。期間，能夠通過快速機(jī)動(dòng)、精確打擊、即時(shí)救援、便衣偵察等戰(zhàn)術(shù)手段完成上級交派的各種任務(wù)，以有效的戰(zhàn)術(shù)手段實(shí)現(xiàn)上級對任務(wù)區(qū)的戰(zhàn)略意圖，圓滿遂行各項(xiàng)緊急、特殊任務(wù)。

二是特戰(zhàn)建設(shè)分區(qū)搞。目前，我國西北、西南、東北、東南邊境地區(qū)面臨著不同的地緣環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)威脅，如果按照“一刀切”的方法統(tǒng)一各部隊(duì)的人員編制、武器裝備及戰(zhàn)術(shù)教材，那么就有可能磨去各機(jī)動(dòng)部隊(duì)的“個(gè)性”與發(fā)展動(dòng)力，失去有效提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的“引擎”，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)部隊(duì)特戰(zhàn)力量的弱化，不利于機(jī)動(dòng)部隊(duì)跨越式發(fā)展。對此，智利在特戰(zhàn)力量建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。作為世界上地理環(huán)境較特殊的國家之一，智利分區(qū)域組建了沙漠突擊隊(duì)、山地作戰(zhàn)部隊(duì)、反恐怖特種警察部隊(duì)等多支特戰(zhàn)力量，以達(dá)到不同特殊環(huán)境區(qū)域組建的特戰(zhàn)力量重點(diǎn)突出、方向明確的效果。我國邊境地區(qū)地形復(fù)雜，可以組建山地、叢林、沙漠、雪域、水上機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)力量。

三是人員裝備分類配。中國古代兵書《吳子》有“以治為勝”“不在眾寡”“鋒銳甲堅(jiān)”“進(jìn)兵之道”之言，主張治軍實(shí)施精兵利器方略。吳起曾組建了一支稱為“魏武卒”的精銳部隊(duì)，要求每名“魏武卒”均要達(dá)到“衣三屬之甲、操十二石之弓、負(fù)矢五十根、置戈其上，冠胄帶劍，贏三日糧，日中而趨百里”的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，吳起還淘汰青銅兵器為“魏武卒”裝備了最先進(jìn)的鐵制兵器，后經(jīng)嚴(yán)格訓(xùn)練，吳起曾率五萬“魏武卒”于西河地區(qū)大破秦軍五十萬，顯示出驚人戰(zhàn)斗力。借鑒史實(shí)，筆者認(rèn)為公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)特戰(zhàn)力量建設(shè)在人員選拔、配置武器上應(yīng)與一般執(zhí)法執(zhí)勤部隊(duì)有所區(qū)別，隊(duì)員要百里挑一，武器要尖端實(shí)用，確保在執(zhí)行緊急特殊任務(wù)時(shí)機(jī)動(dòng)特戰(zhàn)人員均能獨(dú)當(dāng)一面、具備獨(dú)立作戰(zhàn)能力。

加強(qiáng)公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)分區(qū)特戰(zhàn)化建設(shè)，可以在目前常規(guī)機(jī)動(dòng)支隊(duì)力量這把“尖刀”之上更好地鍛造出銳利管用的“刀尖”，在緊急特殊時(shí)刻顯示出特戰(zhàn)力量所獨(dú)有的“四兩撥千斤”之作用，為深入落實(shí)公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)精神，積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，更好地?fù)?dān)負(fù)起公安邊防部隊(duì)維護(hù)國家安全和邊境穩(wěn)定的重大政治責(zé)任做出貢獻(xiàn)。

[1]若米尼.戰(zhàn)爭藝術(shù)[M].北京：戰(zhàn)士出版社，1981：82

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯軍事文集：第三卷[M].北京：戰(zhàn)士出版社，1982：484.

[3]李際均.軍事戰(zhàn)略思維[M].北京：軍事科學(xué)出版社，1996：58.

[4]毛澤東.毛澤東軍事文集：第二卷[M].北京：軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社，1993：316-319.

[5]董愛國，馮良.現(xiàn)代特種作戰(zhàn)[M].北京：星球地圖出版社，2009：148-154.

(責(zé)任編輯、校對杜彬)

A Research on the Practice of Border Territory “Division” Maneuvering on Emergency Conditions

ZHANG Yuana，ZHANG Jianb，ZHANG Xiwenc

(a.Team of Graduate Student；b.Staff Office；c.Department of Border-control and Immigration， The Armed Police Academy，Langfang，Hebei Province065000，China)

The purpose of the construction is for the border-control forces to form the fighting-crime tactical operations，to support each other in the form of mobile fighting force units in the adjacent provinces with combat effectiveness of troops modular and the risk area in the emergency time to prevent incident monitor position.

mobile forces of public security；special war in divided areas；strong point of strategy；unfolded mobile；drifting garrisons

2015-09-13

國家社科基金軍事學(xué)項(xiàng)目“武警邊防機(jī)動(dòng)力量建設(shè)與運(yùn)用研究”(14GJ003-264)階段性成果

張淵(1981—)，男，山東龍口人，兵種戰(zhàn)術(shù)專業(yè)在讀碩士研究生；張健(1975—)，男，山東濟(jì)寧人，講師；張希文(1977—)，男，山東濰坊人，外聘教官。

D922.14

A

1008-2077(2016)01-0016-05