冀松婭，孫　偉

(1.公安海警學(xué)院，浙江 寧波　315801；2.空軍空降兵學(xué)院，廣西 桂林　541003)

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警用車輛裝備全壽命管理模式應(yīng)用探討

冀松婭1，孫偉2

(1.公安海警學(xué)院，浙江 寧波315801；2.空軍空降兵學(xué)院，廣西 桂林541003)

裝備全壽命管理模式利用系統(tǒng)的觀點(diǎn)對(duì)裝備壽命的各階段實(shí)行統(tǒng)籌管理，發(fā)揮裝備系統(tǒng)的功能，延長(zhǎng)裝備的使用壽命，降低裝備的周期費(fèi)用。從全壽命周期中的配置論證、采購(gòu)、使用保障和退役報(bào)廢階段四個(gè)方面，探討全壽命管理模式在警用車輛裝備管理中的應(yīng)用。

警用車輛；全壽命；裝備管理

全壽命管理的概念最早由英國(guó)人丹尼斯·帕克斯(Dennis Parkers)于1971年創(chuàng)立的設(shè)備綜合管理學(xué)中提出，又稱設(shè)備的全面管理。該理論把設(shè)備看作一個(gè)體系來(lái)進(jìn)行管理，研究設(shè)備從研制到使用“一生”的全面管理工作，以追求設(shè)備的壽命周期費(fèi)用達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效果。[1]全壽命管理的一個(gè)重要目標(biāo)就是通過(guò)有效的管理降低設(shè)備的壽命周期費(fèi)用，從而提高設(shè)備所產(chǎn)生的效益。

警用車輛裝備全壽命管理主要是基于其全壽命周期思想開(kāi)展的綜合管理，其目的是使車輛裝備全壽命周期綜合指標(biāo)匹配達(dá)到最佳值。對(duì)于使用單位來(lái)說(shuō)，車輛裝備全壽命周期主要包括警用車輛裝備配置論證階段、采購(gòu)階段、生產(chǎn)階段、試驗(yàn)交付階段、使用階段、保障階段和退役報(bào)廢階段。除此之外，全壽命周期中的各階段還包括幾個(gè)子階段，如警用車輛裝備保障階段包括裝備的保存、調(diào)配、訓(xùn)練、維修保養(yǎng)等。下面，筆者從全壽命周期中的配置論證、采購(gòu)、使用保障和退役報(bào)廢階段四個(gè)方面，探討全壽命管理模式在警用車輛裝備管理中的應(yīng)用。

一、合理進(jìn)行警用車輛裝備的配置論證

警用車輛裝備的配置論證，是通過(guò)對(duì)警用車輛裝備信息的收集處理，用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，分析其必要性、可行性、先進(jìn)性，提出各種預(yù)選方案，并從中選出最佳方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。其主要包括五個(gè)階段：提出車輛裝備配置項(xiàng)目，相關(guān)領(lǐng)域調(diào)研，分析論證研究，編寫研究報(bào)告和呈報(bào)審批。在五個(gè)階段中，分析論證研究是整個(gè)車輛裝備配置論證工作的重心，只有通過(guò)定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析，才能保證整個(gè)項(xiàng)目論證研究工作的順利開(kāi)展。

隨著大量新型裝備的列裝，警用車輛裝備的技術(shù)含量不斷提高，各警種的戰(zhàn)斗力有了很大提升。然而，高科技在車輛上的應(yīng)用并不是越多越好，警用車輛裝備的配置必須在需求理論的指導(dǎo)下進(jìn)行。特別是對(duì)于部分價(jià)格昂貴的設(shè)備，更需要在采購(gòu)前開(kāi)展配置論證工作，根據(jù)不同單位的需求，對(duì)有限的資金進(jìn)行合理的調(diào)配利用。所謂按照需求理論配置警用車輛裝備，就是在決定采購(gòu)之前搞清楚配備裝備的使用效益、配備單位的維修保養(yǎng)能力等，根據(jù)這些條件進(jìn)行合理的論證，決定設(shè)備是否適合配備以及配備數(shù)量。下面，舉例簡(jiǎn)要說(shuō)明按照需求理論進(jìn)行警用車輛裝備配置論證的方法。

如，公安部計(jì)劃為基層單位裝備越野車，就首先要考慮到列裝單位的使用環(huán)境。越野車在惡劣道路環(huán)境下的適應(yīng)能力優(yōu)于普通執(zhí)勤車輛，但高耗油量以及較高的維修保養(yǎng)費(fèi)用是其弊端。在西北戈壁山區(qū)，道路條件惡劣，普通執(zhí)勤車輛不適宜使用，基層單位就需要配備越野車；但在平原地區(qū)，道路交通環(huán)境優(yōu)越，配備越野車會(huì)導(dǎo)致油料保障以及維修保養(yǎng)等保障費(fèi)用的增加，降低車輛的使用效益。

另外，現(xiàn)代警用車輛的“多功能化”日漸明顯，車輛在基本配置基礎(chǔ)上，可以按需求適當(dāng)增加“功能”。在警用車輛裝備上，功能選配也需要按照需求理論進(jìn)行論證，結(jié)合經(jīng)費(fèi)和車輛使用情況合理配備。某些所謂的新技術(shù)，不僅在執(zhí)勤和勤務(wù)保障過(guò)程中不需要，而且增加了裝備的購(gòu)置和維護(hù)成本，可以選擇不予配備。

二、合理選擇采購(gòu)方式，優(yōu)化裝備價(jià)格形成機(jī)制

合理選擇采購(gòu)方式，優(yōu)化裝備價(jià)格形成機(jī)制是全壽命管理過(guò)程中所需要考慮的問(wèn)題。公安部警用車輛采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范圍?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第27條規(guī)定：“因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！眻?bào)批應(yīng)具備的條件是：保密的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)國(guó)家保密局批準(zhǔn)；緊急采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)或部領(lǐng)導(dǎo)的批示；唯一供應(yīng)商的項(xiàng)目采購(gòu)要有專家評(píng)審意見(jiàn)；接續(xù)項(xiàng)目的采購(gòu)要有前期項(xiàng)目的合同，接續(xù)采購(gòu)部分的采購(gòu)預(yù)算不能超過(guò)前期項(xiàng)目合同總價(jià)的10%。[2]對(duì)于通用性強(qiáng)的車輛裝備，以及不需保密的裝備適用于公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，如公務(wù)車輛和普通警務(wù)車輛等。這種方式下的價(jià)格形成機(jī)制是一般商品價(jià)格的形成機(jī)制，是市場(chǎng)機(jī)制，即市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。涉及保密要求和警方急需的警用車輛等裝備，往往需求量少，形不成規(guī)?；a(chǎn)。為避免出現(xiàn)警用車輛裝備研制單位拖進(jìn)度、降質(zhì)量和漲費(fèi)用的現(xiàn)象，會(huì)預(yù)先考慮研制單位的成本補(bǔ)償，故其價(jià)格形成機(jī)制是“成本補(bǔ)償+利潤(rùn)”機(jī)制。其中，公開(kāi)招標(biāo)方式可最大限度地將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到警用車輛裝備的購(gòu)置中來(lái)，有效減少采購(gòu)費(fèi)用，可在警用車輛裝備采購(gòu)中廣泛應(yīng)用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，汽車電子商務(wù)直銷平臺(tái)將成為一種突破性的銷售模式。其不僅可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商戶競(jìng)價(jià)、車輛檢測(cè)、安全交易，而且還可以提供統(tǒng)一的售后服務(wù)保障、車輛保養(yǎng)和維修、車輛使用問(wèn)題咨詢等服務(wù)。對(duì)于“大客戶”，其還可以實(shí)現(xiàn)上門培訓(xùn)，批量服務(wù)。警用車輛裝備的采購(gòu)，可根據(jù)自身特性靈活合理選擇采購(gòu)方式。但是，必須堅(jiān)持一個(gè)核心原則：在保證技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量前提下盡可能多渠道選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用。

就目前情況來(lái)看，警用車輛裝備品牌多、車型雜、通用性差的問(wèn)題比較突出。如車輛底盤差異性大；相似功能的上裝系統(tǒng)所裝備的車輛型號(hào)差異性大、互換性差；車輛與拖車或裝備的電路、油路等接口標(biāo)準(zhǔn)化程度低、兼容性差，等等。在規(guī)范采購(gòu)方式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)采購(gòu)管理，有利于警用車輛裝備的采購(gòu)工作更加規(guī)范化。

三、加強(qiáng)列裝后車輛管理，降低保障費(fèi)用

保障性管理對(duì)警用車輛裝備的完好率和壽命周期費(fèi)用產(chǎn)生重要影響，是裝備全壽命管理的核心和紐帶。警用車輛裝備一旦列裝后，便開(kāi)始在維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮作用，從而進(jìn)入使用壽命階段。決定警用車輛裝備使用壽命的因素很多，如管理因素、環(huán)境因素、人為因素、技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素，等等。在這一階段，全壽命管理的要求是加強(qiáng)裝備的使用管理和經(jīng)濟(jì)管理，降低裝備的維修保養(yǎng)費(fèi)用。

在使用管理工作中，要加強(qiáng)警用車輛使用管理制度建設(shè)和對(duì)駕駛員的培養(yǎng)。首先，要加強(qiáng)警用車輛的使用管理。由公安部頒發(fā)和各省市依據(jù)上級(jí)規(guī)定出臺(tái)警用車輛使用管理規(guī)定，規(guī)定條款除了從交通環(huán)境方面約束警車駕駛員外，主要應(yīng)對(duì)警車的使用做出嚴(yán)格限制，如“警車除執(zhí)行本規(guī)定所列任務(wù)外，不得挪作他用”等。做好警用車輛管控工作，建章立制是關(guān)鍵，核心是執(zhí)行力度的強(qiáng)化。不僅標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，更重要的是責(zé)任嚴(yán)和執(zhí)行嚴(yán)，要堅(jiān)持制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外。這是保障警用車輛使用管理制度切實(shí)有效的核心。一旦在執(zhí)行環(huán)節(jié)上打了折扣，再完美的管理制度都會(huì)喪失威力，對(duì)警用車輛使用起不到管控作用。正如上海市委主要負(fù)責(zé)同志所指出的那樣：沒(méi)有具體辦法能夠追究責(zé)任的制度，有明確規(guī)定可追究責(zé)任，但卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行的制度，是稻草人、紙老虎。因此，在警用車輛的使用管理中，要堅(jiān)決避免制度落實(shí)不嚴(yán)格、內(nèi)容落實(shí)不全面、責(zé)任區(qū)分不明確、管理秩序不規(guī)范等問(wèn)題，要通過(guò)規(guī)范責(zé)任制管理實(shí)現(xiàn)車輛裝備正規(guī)化管理，實(shí)施以“定人、定位、定目標(biāo)、定責(zé)任和定獎(jiǎng)懲”為主要內(nèi)容的責(zé)任制管理。其次，要求駕駛員不僅具備車輛駕駛技能，還要掌握相應(yīng)級(jí)別車輛維修保養(yǎng)技術(shù)，具備愛(ài)裝管裝的職業(yè)素養(yǎng)。車輛保養(yǎng)屬于預(yù)防性維護(hù)作業(yè)，駕駛員要依據(jù)車輛行駛里程、車輛裝備時(shí)間和季節(jié)性變化等因素，有計(jì)劃地做好車輛保養(yǎng)工作，以保持車輛技術(shù)狀況良好，減少機(jī)件磨損，防止機(jī)械事故發(fā)生，從而減少油料消耗，提高車輛使用效益，有效降低車輛保障費(fèi)用。

在經(jīng)濟(jì)管理工作中，主要是控制車輛的維修保障費(fèi)用。在全壽命管理范疇內(nèi)，壽命周期費(fèi)用主要包括車輛裝備壽命過(guò)程中，為裝備的論證、研制、生產(chǎn)、使用和保障以及退役處理所付出的一切費(fèi)用的總和，由采購(gòu)費(fèi)用、使用費(fèi)用、維修保障費(fèi)用、退役和處理費(fèi)用四個(gè)部分構(gòu)成。外軍裝備發(fā)展的實(shí)踐表明，在系統(tǒng)壽命周期費(fèi)用中占比重最大的是使用和維修保障費(fèi)用(在大量系統(tǒng)中占到70%～75%)。[3]因此，管理部門要嚴(yán)格按照“小故障自己排除”的原則，在不得已情況下才允許到定點(diǎn)修理單位進(jìn)行維修。另外，在車輛零部件保障方式上，融入供應(yīng)鏈的先進(jìn)管理思想，依托電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)車輛器材保障進(jìn)行優(yōu)化，降低車輛器材購(gòu)置費(fèi)用，提高保障效率，有效降低警用車輛裝備經(jīng)濟(jì)管理費(fèi)用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)警用車輛裝備的檢查。對(duì)那些維修頻率高、保障費(fèi)用支出異常的車輛，要找出問(wèn)題所在，并制定出相應(yīng)的整改措施，以有效降低車輛裝備管理使用和維修保障費(fèi)用。

四、做好報(bào)廢車輛鑒定和綠色報(bào)廢共贏

車輛經(jīng)過(guò)一段時(shí)間使用后，技術(shù)性能和安全性能明顯下降，無(wú)法有效完成相應(yīng)的保障任務(wù)，或車輛年維修保障費(fèi)用過(guò)高，嚴(yán)重影響車輛保障效益時(shí)，則表明車輛裝備的使用壽命已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入了報(bào)廢處理階段。全壽命管理在此階段的主要內(nèi)容就是要從技術(shù)上做好裝備是否應(yīng)予報(bào)廢的鑒定工作，從經(jīng)濟(jì)上做好裝備報(bào)廢后的處理和回收利用工作。

相關(guān)單位在申報(bào)警用車輛裝備報(bào)廢時(shí)，應(yīng)充分寫明報(bào)廢原因，逐級(jí)上報(bào)。待上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行技術(shù)鑒定后，再對(duì)車輛是否符合報(bào)廢條件進(jìn)行判斷。車輛報(bào)廢后，應(yīng)堅(jiān)持“綠色回收共贏”原則，與汽車拆解企業(yè)合作，對(duì)其進(jìn)行回收利用，充分發(fā)揮其效能；或是調(diào)劑給汽車培訓(xùn)基地、公安院?；蚩蒲性核M(jìn)行車輛裝備的教學(xué)和科研工作。

車輛裝備綠色報(bào)廢是一個(gè)環(huán)境、企業(yè)和報(bào)廢主體等多方共贏的模式。美國(guó)按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行報(bào)廢汽車回收利用，把占每輛汽車質(zhì)量80%的零部件回收并重新利用起來(lái)。多數(shù)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)、零部件再制造企業(yè)和拆后報(bào)廢汽車粉碎企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，將有再利用價(jià)值的發(fā)動(dòng)機(jī)、電機(jī)和其他零部件拆卸翻新后再使用。法國(guó)要求至2015年1月1日每輛報(bào)廢汽車的材料再利用率最低需達(dá)到95%，回收率最低需達(dá)到85%。[4]我國(guó)的警用車輛裝備報(bào)廢綠色回收工作，須在公安部主管部門強(qiáng)力支持和引導(dǎo)下，以警用車輛報(bào)廢單位、回收拆解企業(yè)等為主體，憑借回收利用單位的大力配合和各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)車輛裝備綠色報(bào)廢共贏。特別是要切實(shí)提高警用特種車輛裝備和上裝警用裝備的再利用率。

[1]嚴(yán)駿，張興.現(xiàn)代裝備全系統(tǒng)全壽命管理[N].解放軍報(bào)，2005-09-14(011).

[2]李劍.突破技術(shù)提高通用性，促進(jìn)警車規(guī)范采購(gòu)[N].政府采購(gòu)信息報(bào)，2013-08-14(007).

[3]高星，梁軍.裝備發(fā)展早期如何貫徹全壽命管理理論[C]//中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)設(shè)備壽命周期費(fèi)用委員會(huì)第七次年會(huì)論文集.

[4]王緒智.外軍裝備保障的啟示[C]//中國(guó)造船工程學(xué)會(huì)修船技術(shù)學(xué)術(shù)委員會(huì)船舶維修理論與應(yīng)用論文集第八集(2005—2006年度).

(責(zé)任編輯、校對(duì)劉彥超)

A Discussion of Life-cycle Management Mode of the Police Vehicle Equipment

JI Songya1，SUN Wei2

(1.China Maritime Police Academy，Ningbo，Zhejiang Province315801，China；2.Air Force Airborne Troops Academy，Guilin，Guangxi Municipality541003，China)

The life-cycle management mode is a scientific one which is based on a system of a whole equipment management of all phases of life cycle.This mode is to make the best of equipment system management，to extend the use of equipment，and to reduce the cycle of the equipment’s life.The paper makes a study of the police vehicle equipment management in terms of technology and multi-disciplinary comprehension，the equipment purchase，management mode.

police vehicles；life-cycle；management mode

2015-10-09

冀松婭(1979—)，女，河南許昌人，副教授；孫偉(1971—)，男，山東蒼山人，講師。

D631

A

1008-2077(2016)01-0094-03