張榮昌（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

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多元共治：“黨建+電商”治理架構(gòu)的實踐與探索

張榮昌
（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

[摘要]隨著我國電商經(jīng)濟的迅速發(fā)展，如何發(fā)揮黨組織在商圈治理中的政治引領(lǐng)作用，寧波市海曙區(qū)望春街道在實踐中逐漸探索出“黨建+電商”的新模式。該模式架構(gòu)體系的主要特征為：一是雙網(wǎng)融合，即將原有的“服務型黨建”和“網(wǎng)格化治理”融合為一個“網(wǎng)格化黨建”；二是多元共治，即由新星商圈電商黨委、黨群服務中心、社團組織、電商企業(yè)、轄區(qū)單位、居民等“六類主體”，共治事務；三是黨建引領(lǐng)，打造電商“和合文化”；四是創(chuàng)建了“1333”電商黨建工作法，實行電商“微自治”；五是整合資源，組建起以“八大團隊”為主干的服務聯(lián)盟。

[關(guān)鍵詞]電商黨建；商圈治理；互聯(lián)網(wǎng)+黨建

2015年5月29日，中共中央政治局審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》明確規(guī)定：在國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立黨組，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。①作為新崛起的電商企業(yè)既是經(jīng)濟組織，也是文化組織，構(gòu)建“黨建+電商”架構(gòu)之探索，既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也能更好地發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用。本文的研究正是基于這樣一種認識，即“電商換市”與“電商黨建”的有效性有賴于“黨建引領(lǐng)與多元治理”的互動和平衡。

一、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，行穩(wěn)致遠：“黨建+電商”的崛起背景

近年來，寧波市積極把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，充分發(fā)揮港口和開放優(yōu)勢，積極推進電商“一城兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略，在打造國際電子商務中心城市道路上邁出了堅實的步伐。順應寧波“電商換市”的需要，為提升服務型黨組織能力和水平、提升電商園區(qū)治理水平和自治能力，寧波市海曙區(qū)望春街道新星商圈在實踐中，逐漸探索出一種具有寧波特色的“黨建+電商”的商圈治理新模式。這是一個集“跨境電商、商務樓宇、商貿(mào)企業(yè)”于一體的混合型電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是海曙電商城的主陣地，占地3.9平方公里，注冊電商企業(yè)近700家，從業(yè)人數(shù)2萬余人。海曙“電商黨建”的崛起，一是順應我黨領(lǐng)導經(jīng)濟改革的獨特優(yōu)勢。歷史經(jīng)驗告訴我們，企業(yè)要“做大做優(yōu)做強”離不開黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)。因此，發(fā)展電商經(jīng)濟，構(gòu)建“電商黨建”，既是符合經(jīng)濟社會發(fā)展的順勢而為，也是發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，這對增強電商企業(yè)的創(chuàng)造力、控制力、吸引力至關(guān)重要。二是順應寧波市“電商換市”的戰(zhàn)略部署?！半娚虛Q市”是寧波市順應新常態(tài)謀求新發(fā)展而做出的新戰(zhàn)略、新布局。其內(nèi)涵是大力發(fā)展電子商務，實現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新和提升。其要求是把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，順勢而上，圍繞建設(shè)港口集聚圈，以電商為主體，以電商園區(qū)為平臺，以優(yōu)化服務為保障，全力打造國際電子商務核心城區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，企業(yè)升級。三是順應電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的需要。作為電商，要實現(xiàn)搶占“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”的制高點，增強發(fā)展定力，保持發(fā)展韌勁，著力提升企業(yè)的辨識度、知名度、美譽度，建設(shè)一流的企業(yè)文化，唯有重視“黨建+電商”，打造黨建引領(lǐng)特色的品牌，才能保證電商企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、整體思維，多元共治：“黨建+電商”的架構(gòu)體系

“整體性思維”，即通過“轉(zhuǎn)變理念、改革體制、創(chuàng)新機制、提高素質(zhì)”，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，集眾智匯眾力，通過“多元共治”創(chuàng)新電商園區(qū)治理體系，為“電商黨建”注入發(fā)展動力，開創(chuàng)工作新局面，構(gòu)建黨建新格局。目前，寧波市海曙區(qū)望春街道新星商圈的“黨建+電商”的架構(gòu)體系，由“一個網(wǎng)格、一個理念、一個主體、一個方法、一個聯(lián)盟”這“五個一”的元素組成。

（一）一個網(wǎng)格：雙網(wǎng)融合，黨建覆蓋。所謂“雙網(wǎng)融合”是指將原有的“服務型黨建”和“網(wǎng)格化治理”融合為一個“網(wǎng)格化黨建”，實現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢互補，協(xié)同治理，有機結(jié)合。實踐表明，“雙網(wǎng)融合”，這對改變海曙電商園區(qū)成立初期，基層黨組織尚未形成整體合力，黨員服務管理尚未實現(xiàn)“全覆蓋”，基層黨組織和黨員作用尚未充分發(fā)揮，園區(qū)治理群眾參與積極性不強等現(xiàn)狀，走出以往“剃頭挑子一頭熱”的困境，不僅“管用”，而且是實現(xiàn)園區(qū)黨建工作“全覆蓋”的“法寶”。對此，望春街道黨工委明確“網(wǎng)格化黨建”作為推進電商黨建的新舉措，以網(wǎng)格帶動全局，以黨建激發(fā)活力、以和諧創(chuàng)造紅利。“網(wǎng)格化黨建”的布局，不僅在電商園區(qū)黨委下增設(shè)了12個網(wǎng)格黨支部，與電商園區(qū)600多家電商企業(yè)融為一體，而且通過調(diào)整黨的組織設(shè)置、優(yōu)化黨的活動方式、改進黨的活動內(nèi)容，推動組織、隊伍、資源、機制等有機融合，實現(xiàn)了黨建“五個零”，即推行組織融合，把黨組織建到電商園區(qū)網(wǎng)格中，實現(xiàn)為電商服務“零盲點”；推行隊伍融合，把服務力量匯聚到黨建網(wǎng)格中，實現(xiàn)為電商服務“零缺位”；推行資源融合，把服務內(nèi)涵深化到黨建網(wǎng)格中，實現(xiàn)為電商服務“零障礙”；推行機制融合，把工作活力體現(xiàn)到黨建網(wǎng)格中，實現(xiàn)為電商服務“零滯后”。

目前，海曙新星商圈電商園區(qū)的“網(wǎng)格黨建”與“寧波黨建網(wǎng)”、“海曙黨建網(wǎng)”，以及海曙的“天使大數(shù)據(jù)”等“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接，資源整合，信息共享，合作共贏。

（二）一個主體：多元主體，共治事務。“電商黨建”的主體是“多元共治”，即“多元主體、共治事務”。所謂多元主體包含新星商圈電商黨委、黨群服務中心、社團組織、電商企業(yè)、轄區(qū)單位、居民等“六類主體”；所謂“共治事務”是指整合社區(qū)各種積極力量共同參與商圈電商園區(qū)建設(shè)，包括參與“園區(qū)決策、服務執(zhí)行、評議監(jiān)督、矛盾調(diào)處、平安園區(qū)、信用電商”等“六類事務”。其特征是：時效性強、覆蓋面廣、接受度高、感染力深、私密性好。

多元主體中，黨委、政府是主導。譬如，商圈黨組織網(wǎng)格建設(shè)中，按照“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的原則，優(yōu)化電商黨組織設(shè)置。一是縱到底“沉下去”?？v向建立電商黨委、網(wǎng)格黨總支、企業(yè)黨支部、黨小組“四級”組織架構(gòu)，層層劃分黨員責任區(qū)，設(shè)立黨員示范戶，將黨組織的服務觸角延伸到電商園區(qū)的“末梢神經(jīng)”，延伸到每家電商企業(yè)，讓黨組織和黨員真正融入群眾、根植群眾。二是橫到邊“無縫隙”。橫向建立“三類”黨組織，在電商企業(yè)建立聯(lián)合黨支部，在社會組織、團隊協(xié)會建立條線黨支部，在公共服務、平安建設(shè)、信用電商等一線建立臨時黨支部，使黨組織和黨員的作用發(fā)揮滲透到各行各業(yè)，不留空白。三是全覆蓋“立體式”。強化商圈各類單位共駐共建，通過組織共建、責任共擔、議事共商，服務共抓，逐步完善“立體式”電商大黨建運行服務格局。政府的主導作用在于促進園區(qū)電商企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益、發(fā)展普惠度不斷提升，電商經(jīng)濟作為園區(qū)新的增長點、新的增長動力加快形成，“電商換市”的新常態(tài)特征初步顯現(xiàn)，為海曙區(qū)“十三五”發(fā)展蓄積了新能量、打下了良好的基礎(chǔ)。

進入實踐領(lǐng)域的新星商圈“黨建+電商”是商圈治理的一個新模式。目前，它的治理架構(gòu)以“一網(wǎng)”（新星商圈樂活網(wǎng)）、“二站”（商圈志愿服務站、黨員先鋒驛站）、“三基地”（校企合作基地、青年創(chuàng)業(yè)基地、專家服務基地）、“四計劃”（“青苗成長”計劃、“紅領(lǐng)培養(yǎng)”計劃、“藍工提升”計劃、“銀企發(fā)展”計劃）、“五微建設(shè)”（成長微課堂、創(chuàng)業(yè)微關(guān)懷、圓夢微心愿、奉獻微公益、成才微故事）為工作載體，凝聚“紅色因子”，激發(fā)“青春智慧”，探索“電商模式”，傳播“和合文化”，順應了建設(shè)“服務型基層黨組織”和“國家治理下沉，公民參與上升”的發(fā)展趨勢，變以往“單干”為“共建”和“共贏”，變“單治”為“共治”和“共享”，不斷釋放出“互聯(lián)網(wǎng)+”的紅利。

（三）一個理念：黨建引領(lǐng)，和合生輝。黨建就是形象，黨建就是方向，黨建凝聚力量，黨建引領(lǐng)未來。寧波是我國改革開放的先行地之一，民營經(jīng)濟發(fā)展較早，對電商企業(yè)黨建的實踐探索也走在全國的前列。黨建引領(lǐng)與“和合生輝”是相輔相成的辯證關(guān)系。“和合文化”是中國文化的精髓，把“和”與“合”兩個概念聯(lián)用，是中華民族的創(chuàng)造。電商黨建工作所做的一切都是要讓商圈每個企業(yè)及員工的“生存、尊嚴、幸?！钡玫奖Ｕ?，讓商圈的各項治理更加公正、更加有序、更加和諧。這就是黨建引領(lǐng)與“和合生輝”的因果關(guān)系。實踐表明，“黨建引領(lǐng)”關(guān)注園區(qū)的“和合”，關(guān)心每個企業(yè)及員工的“生存、尊嚴、幸?！?，不僅是被普遍認同的人文精神，也是黨建引領(lǐng)的出發(fā)點和歸宿。誠然，“和合”不是等同，更不是經(jīng)濟領(lǐng)域的“無沖突境界”，而是通過矛盾的克服，形成總體上的平衡、和諧、合作即和合狀態(tài)。打造電商“和合文化”的特征是：建立起人與人之間互相尊重、互相信任的關(guān)系；各電商企業(yè)各盡所能，各得其所，和諧相處；和諧興區(qū)、和諧創(chuàng)業(yè)、和諧平安。我們堅信，“黨建做實了就是電商生產(chǎn)力，做強了就是電商競爭力，做細了就是電商凝聚力”，并且這已成為越來越多的園區(qū)電商企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人員的共識。

“電商黨建”的中心工作是“人”。人對了，電商發(fā)展路子也就對了；人的問題解決了，電商企業(yè)就和諧了，電商“遠航夢”也就美好了。近年來，新星商圈電商黨委堅持以人為本，把關(guān)注電商企業(yè)需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，全力打造“四個品牌”，即社交電商、信用電商、效益電商、文化電商。各服務窗口以“您的微笑，我的驕傲”為宗旨，通過設(shè)置黨建、經(jīng)濟、民生、人才、綜合等服務窗口，以高效的辦事運作方式開展各項工作，讓企業(yè)、黨員、員工“三滿意”。商圈的各項治理正在“走向善治”，即實現(xiàn)“法治、德治與自治的統(tǒng)一”。通過“善治”，一方面培育了商圈電商企業(yè)自治意識，提升了企業(yè)對商圈事務的關(guān)注度和參與度，增強了電商的“六感”，即“歸屬感、活力感、安全感、溫暖感、尊重感、滿意感”；另一方面切實加強了城市社會基層建設(shè)，提升了“黨建引領(lǐng)”和商圈處理事務的各項能力。

（四）一套方法：“1333”+“微自治”。新星商圈電商黨委在望春街道黨工委和“兩新”工委的領(lǐng)導下，以商圈黨群服務中心為工作平臺，堅持黨建引領(lǐng)，以“一條紅線”和“三個變”、“三個解”、“三個全”構(gòu)成特色鮮明、實用有效的“1333”電商黨建工作法。

“一條紅線”就是以黨建為紅線，始終不渝地引領(lǐng)商圈電商堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，其實質(zhì)是高舉偉大旗幟，形成創(chuàng)業(yè)共識，凝聚創(chuàng)新力量，突破各種難題，激發(fā)電商活力，促進企業(yè)發(fā)展。其做法：從建立商圈黨群服務中心和服務站點，到實施“藍海紅帆”工程，從“寓管理于服務之中”實現(xiàn)“圍繞電商抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，到使電商企業(yè)樹立“黨建是電商企業(yè)最有實效的投入、黨建就是電商企業(yè)最大財富、黨建就是電商企業(yè)最亮品牌”，象征電商企業(yè)黨組織、黨員的“先鋒模范”旗幟在新星商圈高高揚起。

所謂“三個變”，就是讓電商黨建引領(lǐng)電商企業(yè)“知變、適變、應變”。創(chuàng)新發(fā)展，順勢而為，做到思想引領(lǐng)，主動知變；肩負使命，積極適變；奮勇作為，全力應變。所謂“三個解”，就是電商黨委為企業(yè)與職工在發(fā)展上“解憂”，思想上“解惑”、生活上“解難”。不斷積蓄商圈公共服務的正能量，把“黨群服務中心”作為服務企業(yè)職工的指路燈、解決問題的直通車和協(xié)商治理的連心橋。所謂“三個全”，是指電商黨建工作以提供“全天候，全微服，全互動”的服務，解決供需雙方信息不對稱，提升電商企業(yè)管理和公共服務水平。通過整合政府資源、社會資源、市場資源，建設(shè)服務型電商黨組織。

值得一提的是，海曙“電商黨建”創(chuàng)立的“1333”工作法，其運營載體是“微自治”。所謂電商“微自治”，是指以園區(qū)“微網(wǎng)格”為基礎(chǔ)，按照“一事一解”原則，以黨組織為引導、以共同體為主體、以電商企業(yè)遇到的“麻煩、困難、困惑”為客體，全員參與并實施有針對性的化解，切實維護好他們“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的權(quán)益。這種“微自治”模式，實質(zhì)是一種“法治、德治、自治”相統(tǒng)一的治理模式，是政府與企業(yè)關(guān)系的良性互動。做到商圈“大服務、大平安”建設(shè)，能夠“撥一撥就靈、點一點就靈、問一問就靈、談一談就靈”，以確保辦事效率和辦事質(zhì)量。

（五）一個聯(lián)盟：八大團隊，真誠服務?！半娚唐髽I(yè)，給點陽光就燦爛”。電商黨建，不斷整合各方資源，依據(jù)“共生、共建、共贏”的原則，組建起以“八大團隊”為主干的服務聯(lián)盟，即：“點兵選將”人才服務團；“全職管家”經(jīng)濟服務團；“依法護航”法律支援團；“小金牽線”金融服務團；“助你快樂”繽紛愛趣團；“身健心靜”健康服務團；“億幫骨干”商圈智囊團；“攜愛同行”公益互助團。八大團隊通過真誠服務，效能生輝，奏出了政企關(guān)系的“五彩樂章”。

三、深入拓展“電商黨建”的思考

總體思路：以系統(tǒng)觀點重視“電商黨建”的黨建價值；以自覺自信推進“電商黨建”的黨建創(chuàng)新；以多元共贏展示“電商黨建”的黨建風采；以活力電商體驗“電商黨建”的黨建效能。下一步，全面推進電商黨建的重點是切實抓好四方面工作：

一是讓“夢想遠航”的年輕人成為園區(qū)的“主力軍”。青年是電商行業(yè)的主力，是電商企業(yè)發(fā)展的“酵素”。青年愿創(chuàng)業(yè)，社會才生機盎然；青年爭創(chuàng)新，電商就朝氣蓬勃。一直以來，李克強總理反復強調(diào)一個觀念，要善待草根創(chuàng)業(yè)者，善待年輕人，只有年輕創(chuàng)業(yè)者感到有希望有期待，國家才會有未來。②商圈的80、90后電商創(chuàng)業(yè)青年的主體性與自我意識很強，但并非如人所言是“自我中心”的一代，他們在關(guān)注自我利益和價值實現(xiàn)的同時，也對他人、國家和社會擔當重任。為此，電商黨建需要把“服務電商、服務發(fā)展、服務黨員、服務青年、服務員工、服務社會”作為黨建工作的基本內(nèi)容，重點是“服務創(chuàng)業(yè)青年”，要轉(zhuǎn)變工作思維方式，把幫助提升青年電商的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與解決創(chuàng)業(yè)實際困難相結(jié)合，使他們成為自主、自立、自強、自信的電商創(chuàng)業(yè)者，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度環(huán)境轉(zhuǎn)化為青年電商企業(yè)發(fā)展活力，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為青年電商發(fā)展優(yōu)勢。

二是讓“誠信電商”成為電商園區(qū)的“主文化”?！白鲭娚绦枰放疲T品牌需要誠信”。何謂誠信？西方語系認為，誠信一方面是指一種行為或交易準則，另一方面是指一種誠實態(tài)度或守信不欺的良善心理。漢語典籍《說文解字》中曰：“誠”，信也，從言成聲。從造字方法看，“誠”屬形聲字，誠者成也，即完成、成就之意。誠信是市場經(jīng)濟的黃金規(guī)則。今天付出誠意，明天收獲信譽。缺少起碼的信用，很難造就現(xiàn)代化的經(jīng)濟生活。這就是誠信的價值所在。

當今世界，企業(yè)之間的競爭，不僅是經(jīng)濟競爭、科技競爭、人才競爭、制度競爭，歸根結(jié)底是企業(yè)文化競爭。在大數(shù)據(jù)時代，電商企業(yè)“未來惟一持久的優(yōu)勢是有能力比你的競爭對手學習得更快”，未來電商企業(yè)贏在哪里？答案是“贏在品牌，贏在信用”。作為電商企業(yè)，也必須在產(chǎn)品用途上、產(chǎn)品質(zhì)量上、產(chǎn)品價格上、產(chǎn)品售后服務等方面，處處為消費者著想。為消費者提供款式最新、質(zhì)量最好、價格最廉、服務最好的商品?？傊痪湓?，“信用至上”。誠信不僅是一種品行，更是一種責任；不僅是一種道義，更是一種準則；不僅是一種聲譽，更是一種資源。

三是讓“跨界合作”成為電商園區(qū)的“主旋律”。中央提出要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，有效匯聚資源推進分享經(jīng)濟成長，助推“中國制造2025”，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，須先創(chuàng)新“引擎”。這個“引擎”就是推崇“跨界合作”，實現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢互補、合作共贏。

譬如，構(gòu)建以“培訓、實習、就業(yè)、服務、信用”這“五位一體”為內(nèi)容，以“線上線下良性互動”為載體，以“系統(tǒng)化、整體化、協(xié)同化”發(fā)展為目標的“跨界合作”體系。要強化“四化”服務，即“服務陣地標準化；服務載體信息化；服務方式多樣化；保障機制常態(tài)化”，形成一個開放、高效、透明、互惠、互利、可持續(xù)的良性公益生態(tài)圈，實現(xiàn)“跨界合作”的良性循環(huán)。

四是讓“簡政放權(quán)”成為激發(fā)電商活力的“主抓手”。

電商“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”不是個別天才人物單打獨斗的傳奇，它需要大眾的廣泛參與。如今，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在成為一種潮流，支持與呵護它們的氛圍也逐漸形成。但是，目前一些地方官員對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新很可能存在知識和技能的盲區(qū)，他們急需更新知識、提升本領(lǐng)，跟上科技日新月異的步伐，還要用新思維、新辦法、新模式去推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)，當好“娘家人”。③這樣才能最大程度發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能與價值，給正在崛起的電商經(jīng)濟開辟一條新道路。

本課題研究得到寧波市海曙區(qū)望春街道黨工委史衛(wèi)東、曹蕾、姚利橋，以及新星商圈電商黨委冉家平、陳聰蕓、王健等同志的指導與幫助，在此一并致謝！

[注釋]

① 見《中國共產(chǎn)黨新聞》組織人事，2015年06月16日

②李克強：創(chuàng)新經(jīng)濟須先創(chuàng)新“引擎”，見中國政府網(wǎng)，2015年08月10日

③ 李克強：政府要當好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“娘家”，2015-09-19，中國政府網(wǎng)

責任編輯：錢亞仙

[中圖分類號]D267

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-4479（2016）03-0058-05

[收稿日期]2015-12-17

[作者簡介]張榮昌，中共寧波市委黨校教授。