李金泉

堅(jiān)持綠色發(fā)展 著力改善生態(tài)環(huán)境

李金泉

綠色發(fā)展是當(dāng)今世界共同的、先進(jìn)的發(fā)展理念，是我們破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必由之路。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。

綠色發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的鮮明導(dǎo)向，體現(xiàn)了加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的更高要求，對(duì)于把黨的主張轉(zhuǎn)化為全國(guó)人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)、推動(dòng)“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、十八屆五中全會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義

“十三五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中的決勝階段，各項(xiàng)政策措施、各項(xiàng)工作部署都要向這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)聚焦，把人民的期待變成我們的目標(biāo)和行動(dòng)?！笆濉币?guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃。要逐漸地適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！督ㄗh》牢牢把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的基本特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了科學(xué)部署。要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。要努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，加快從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新路子，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！督ㄗh》作為指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，是編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃的根本遵循。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大理念是發(fā)展指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，必須要貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。要對(duì)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)有全面、深刻、準(zhǔn)確的理解和把握，要從思想觀念上充分認(rèn)識(shí)到這是時(shí)代發(fā)展提出的新要求，因此要做到，“必須把創(chuàng)新發(fā)展作為第一動(dòng)力，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，完善創(chuàng)新體系，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新共同體；必須把協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要原則，依據(jù)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)融合發(fā)展、共同發(fā)展；必須把綠色發(fā)展作為基本方向，堅(jiān)守生態(tài)底線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路；必須把開放發(fā)展作為關(guān)鍵之舉，以開放促發(fā)展，以合作促共贏，深化區(qū)域交流合作，拓展對(duì)外開放廣度深度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；必須把共享發(fā)展作為最終目的，建立利益分享機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾”。[1]

《建議》確定的著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)、著力改善生態(tài)環(huán)境、著力實(shí)現(xiàn)合作共贏、著力增進(jìn)人民福祉、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等任務(wù)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，是今后一段時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)工作的集中體現(xiàn)，反映了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是“十三五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。提出的重大舉措切合實(shí)際、具有針對(duì)性和可操作性。《建議》有許多創(chuàng)新性重大舉措。比如，提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、國(guó)家大數(shù)據(jù)等國(guó)家戰(zhàn)略，工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”、全民節(jié)能等行動(dòng)計(jì)劃，在政策、制度、機(jī)制等方面也有不少新要求新突破。這些任務(wù)舉措是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生具有顯著的影響作用，對(duì)解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率是有力有效的重大政策，為補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)將會(huì)提供有力的支撐。

黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展新理念，把“綠色發(fā)展”作為發(fā)展新理念的核心內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記在“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中講了九個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，其中三個(gè)是有關(guān)綠色發(fā)展的。這說(shuō)明綠色發(fā)展方面的改革力度最大，新辦法最多。綠色發(fā)展理念的推進(jìn)、綠色發(fā)展路徑的明確、綠色發(fā)展措施緊鑼密鼓地出臺(tái)，標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政的能力提升到了一個(gè)新境界。

綠色發(fā)展是當(dāng)今世界共同的、先進(jìn)的發(fā)展理念，也是我們破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必由之路。“堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗”。[2]《規(guī)劃綱要》將綠色發(fā)展定位為五大發(fā)展理念之一，強(qiáng)調(diào)“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)”，必須“形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。更為重要的是，本《規(guī)劃綱要》在貫徹十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)決定、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》的基礎(chǔ)上，提出了一系列思路清晰、詳細(xì)具體的行動(dòng)方案。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出：“生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇”。[3]生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革首先要樹立和落實(shí)正確的理念，統(tǒng)一思想，引領(lǐng)行動(dòng)。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。

“十三五”規(guī)劃建議中圍繞著“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”，明確了“六大”任務(wù)和舉措，提出了“促進(jìn)人與自然和諧共生，有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”。[4]

加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣。改革能源體制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

全面節(jié)約和高效利用資源，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

這六大方面的任務(wù)舉措構(gòu)成了堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)的新內(nèi)容和新要求，成為“十三五”期間實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的行動(dòng)指南。

二、堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境

1.加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力投入、大量資源消耗和大規(guī)模政府投資實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，原有的“人口紅利”、“土地紅利”優(yōu)勢(shì)開始減弱，“土地財(cái)政”無(wú)法持續(xù)，使得原本依靠“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”的外延式、粗放型發(fā)展模式難以為繼。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換：從“要素驅(qū)動(dòng)”、“投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，從過(guò)度依賴“人口紅利”和“土地紅利”轉(zhuǎn)向靠深化改革來(lái)形成“制度紅利”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)。這就要求我們要全面整合創(chuàng)新資源，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，擴(kuò)大科技開放合作，推動(dòng)開放式創(chuàng)新。

2.牢固樹立綠色發(fā)展的新思路。綠色發(fā)展是從根源上探索人類與自然兩大系統(tǒng)和諧發(fā)展新思路。十八屆五中全會(huì)圍繞綠色發(fā)展，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承受能力相配的系統(tǒng)戰(zhàn)略對(duì)策。首次提出與自然承載力相關(guān)的四個(gè)區(qū)域發(fā)展的格局問(wèn)題：“促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”。此外，五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用”的問(wèn)題。綠色發(fā)展是一條以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的成本內(nèi)化的文明之路。五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展之路，是一條集合新能源經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的綜合發(fā)展的綠色之路。綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，才能真正從根源解決能源環(huán)境危機(jī)。綠色發(fā)展是一條從民間到政府、從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、從文化到政治的綜合治理制度創(chuàng)新之路。為了遏制目前仍然蔓延的環(huán)境污染，五中全會(huì)對(duì)未來(lái)環(huán)境治理提出了非常嚴(yán)格治理對(duì)策。如實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度等。綠色發(fā)展是一條中國(guó)走向新常態(tài)、轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。如果把生態(tài)文明建設(shè)看成單純的環(huán)境保護(hù)，就容易陷入把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立的思維之中。其實(shí)十八屆五中全會(huì)提出發(fā)展之路，恰恰是基于東方智慧、走出這種孤立的新思維。綠色發(fā)展是一個(gè)涉及傳統(tǒng)體制和制度的改革之路，也是一條以倡導(dǎo)綠色生活方式、培育綠色消費(fèi)、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新財(cái)富增長(zhǎng)之路。綠色發(fā)展引導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)具有巨大起來(lái)的領(lǐng)域，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

3.大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括污水處理、固定廢棄物的處理等。目前環(huán)境壓力較大，為了支持綠色革命，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須得到迅速的發(fā)展，其中固定廢棄物的處理已成為一個(gè)迅速成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，將此產(chǎn)業(yè)作出奮斗方向，無(wú)疑是正確的。二是節(jié)能產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)節(jié)能，比如說(shuō)余熱回收發(fā)電、工藝改進(jìn)以及節(jié)能材料，也包括建筑節(jié)能、智能建筑、節(jié)能電網(wǎng)、節(jié)能材料與節(jié)能照明均可歸結(jié)到這一產(chǎn)業(yè)之中。另外，汽車節(jié)能也可包括在節(jié)能產(chǎn)業(yè)中，比如說(shuō)混合動(dòng)力汽車。同時(shí)要注重發(fā)展能源的相關(guān)替代產(chǎn)業(yè)。三是清潔能源，包括新能源的風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、潮汐、生物質(zhì)能等，也包括清潔能源的水電、核電等。更包括能源的傳輸方式，比如說(shuō)高壓、超高壓以及由此衍生出的智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風(fēng)能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，著力提升可再生能源的比重。提升新能源在?guó)家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強(qiáng)低碳能源工程建設(shè)，著力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項(xiàng)目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

4.必須加強(qiáng)制度建設(shè)。要加強(qiáng)改善生態(tài)環(huán)境的制度建設(shè)。也就是說(shuō)，制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。這其中，建立剛性的評(píng)價(jià)機(jī)制和硬約束，既是將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)堅(jiān)持綠色發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，又是將中央的部署和措施落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。一要改革干部考評(píng)制度，堅(jiān)決摒棄以GDP論英雄的考核標(biāo)準(zhǔn)，代之以符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，也就是《規(guī)劃建議》中要求的把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。二要完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全并嚴(yán)格執(zhí)行資源環(huán)境法律法規(guī)。三要強(qiáng)化公民生態(tài)道德教育，提高廣大干部群眾的生態(tài)道德文化水平，在全社會(huì)牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

[1][2][3][4]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[Z].

(責(zé)任編輯 馬曉黎)

李金泉，中共濟(jì)南市委黨校教授（郵政編碼 250100）

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1672-6359(2016)05-0098-04

中共山東省委黨校十八屆五中全會(huì)專項(xiàng)課題“牢固樹立綠色發(fā)展理念”的階段性成果