梁文靜

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 加快轉(zhuǎn)變山東外貿(mào)發(fā)展方式

梁文靜

國內(nèi)外深刻變化的新形勢(shì)要求山東不斷創(chuàng)新，加快外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路；以開放倒逼改革，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；加快培育競爭新優(yōu)勢(shì)和新型貿(mào)易方式；實(shí)施出口品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)平衡戰(zhàn)略等。堅(jiān)持不懈地努力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，從以追求速度和出口數(shù)量為主的粗放型發(fā)展方式向追求質(zhì)量和效益、環(huán)保和速度并重的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鞏固貿(mào)易大省地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)省進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

近幾年來，山東經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)發(fā)展， 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在合理區(qū)間運(yùn)行。但是，山東對(duì)外貿(mào)易持續(xù)低迷，已成為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，和沿海經(jīng)濟(jì)大省的地位極不相稱。根據(jù)《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年山東省進(jìn)出口總額2417.5億美元，比上年下降12.7%，不但低于廣東、江蘇、浙江等沿海省市，而且低于全國平均水平。從表面看，是山東對(duì)外貿(mào)易增長速度持續(xù)走低，外貿(mào)總量小，但實(shí)質(zhì)是外貿(mào)發(fā)展方式不合理，且轉(zhuǎn)變緩慢，通過創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式仍是急需解決的首要問題，是山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。

一、國際國內(nèi)新形勢(shì)要求山東加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生著深刻的變化，不斷出現(xiàn)新特點(diǎn)，要求山東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鞏固貿(mào)易大省地位，向貿(mào)易強(qiáng)省邁進(jìn)。

（一）世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生著深刻的變化

1.國際市場需求持續(xù)萎縮。近幾年來，國際金融危機(jī)削弱世界經(jīng)濟(jì)增長的勢(shì)頭不減，全球經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇乏力，導(dǎo)致全球貿(mào)易陷入調(diào)整期，從而抑制山東乃至全國出口的增長。展望未來世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路艱難曲折，而英國脫歐、美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期、國際金融市場動(dòng)蕩、地緣政治緊張和恐怖主義威脅加劇等因素繼續(xù)加大了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，抑制了國際間經(jīng)貿(mào)往來，導(dǎo)致全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國際市場需求持續(xù)萎縮。

2.新貿(mào)易保護(hù)主義泛濫。受金融危機(jī)的沖擊，許多國家特別是歐美各國消費(fèi)不振，市場萎縮，紛紛出臺(tái)新貿(mào)易保護(hù)主義措施排擠他國產(chǎn)品，保護(hù)本國市場。由于歐盟和美國是山東最大的出口市場，山東成為新貿(mào)易保護(hù)主義最大受害者，貿(mào)易摩擦不斷產(chǎn)生，損失嚴(yán)重。據(jù)估算，在2015年我國遭受的反傾銷調(diào)查案件中，涉及山東企業(yè)占總數(shù)的15%，涉及金額近50億美元，危及農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等許多領(lǐng)域。[1]2016年上半年，全省共遭受國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查46起，大幅增長53.3%，創(chuàng)同期歷史新高；涉案企業(yè)2210家，涉案金額29.8億美元，是去年同期的10.5倍。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，都在制定和執(zhí)行立體式綠色保護(hù)措施，山東的許多產(chǎn)品特別是農(nóng)副產(chǎn)品出口，將受到日益提高的綠色壁壘的阻擋，導(dǎo)致數(shù)萬農(nóng)戶和加工出口企業(yè)大幅減收……

3.歐美國家消費(fèi)方式迅速轉(zhuǎn)變。幾年來，美國、歐盟等西方國家貿(mào)易逆差和預(yù)算赤字過大，財(cái)政失衡，迫使它們改變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，重建儲(chǔ)蓄，增加出口。美國和歐盟各國從2010年開始轉(zhuǎn)變過度消費(fèi)方式，居民儲(chǔ)蓄率迅速上升，抑制了消費(fèi)增長。歐盟和美國這兩大經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)水平的降低，抑制了山東的出口。必須下大力氣，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，以保對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。

（二）省內(nèi)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)

1.山東外貿(mào)結(jié)構(gòu)存在不合理之處。改革開放以來，特別是中國加入WTO以來，山東省不斷調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，取得了顯著成就。但是，外貿(mào)結(jié)構(gòu)仍然存在不平衡、不合理之處，直接制約著外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第一，外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不合理。外商投資企業(yè)所占比重過大。[2]第二，出口商品結(jié)構(gòu)不合理。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重，是外貿(mào)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)國際化水平高低的重要標(biāo)志。山東機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重與廣東、江蘇等省差距很大。第三，貨物貿(mào)易規(guī)模大，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模小。2015年服務(wù)貿(mào)易占全省對(duì)外貿(mào)易總額的比重僅11%。[3]第四，出口市場過于集中。多年來，歐盟、美國、日本、韓國一直是山東的主要出口市場，對(duì)其出口額占出口總額的70%以上，出口市場過于集中，風(fēng)險(xiǎn)大。

2.外貿(mào)企業(yè)綜合成本上升。外貿(mào)企業(yè)是對(duì)外貿(mào)易的基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的主體。然而近幾年來，山東外貿(mào)企業(yè)綜合成本急劇上升，負(fù)擔(dān)日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第一，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升。第二，資源要素價(jià)格上漲壓力大。第三，環(huán)保壓力會(huì)提高生產(chǎn)經(jīng)營成本。據(jù)此，山東省外貿(mào)企業(yè)的低成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，企業(yè)對(duì)出口形勢(shì)不樂觀，依靠數(shù)量擴(kuò)張和低價(jià)競爭的外貿(mào)發(fā)展方式已很不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展外貿(mào)發(fā)展方式已成為當(dāng)務(wù)之急。

3.山東外貿(mào)發(fā)展的深層次矛盾與問題一直沒有解決。第一，外貿(mào)體制仍不夠合理。山東外貿(mào)體制改革的基本目標(biāo)，是建立健全既符合國際通行規(guī)則又具有中國和山東特色、政策法規(guī)完善、關(guān)系協(xié)調(diào)、競爭力強(qiáng)、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義外貿(mào)體制。但山東現(xiàn)行的外貿(mào)體制離上述目標(biāo)仍有較大差距，市場在資源配置中的決定性作用還未得到有效發(fā)揮。第二，國有外貿(mào)企業(yè)改革不徹底，經(jīng)營機(jī)制不靈活。第三，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。嚴(yán)重制約著對(duì)外貿(mào)易科技進(jìn)步的步伐，直接制約著外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的戰(zhàn)略和策略

解決這些深層次矛盾，需要采取綜合配套的措施，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是最重要的戰(zhàn)略舉措。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路

近期內(nèi)應(yīng)著重抓好以下幾方面：

1.樹立全局觀念和整體觀念。按照黨的十八大要求，從全局和整體上謀劃好加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。以加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為重點(diǎn)，拉長山東外貿(mào)的“短板”，帶動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.樹立全面創(chuàng)新理念。建立和完善自主創(chuàng)新體系，宜重點(diǎn)抓好觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，確保加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的順利進(jìn)行。

3.深度融入“一帶一路”建設(shè)。制定和實(shí)施充分發(fā)揮青島、煙臺(tái)海上戰(zhàn)略支點(diǎn)和青島、威海、日照新亞歐大陸橋主要節(jié)點(diǎn)城市的作用，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，支持沿海城市港口打造內(nèi)陸周邊國家的對(duì)外出?？凇ＶС智鄭u海關(guān)牽頭實(shí)施海關(guān)通關(guān)絲路一體化改革，打通“一帶一路”開放大通道。拓展“一帶一路”沿線國家和自貿(mào)區(qū)市場。

4.引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念。宜制定和執(zhí)行綜合配套的政策和激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)把更多精力放在體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新上，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。對(duì)主動(dòng)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，獲得高效益的企業(yè)，給予正面激勵(lì)。

（二）以開放倒逼改革，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

從根本上說，制約外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次原因是體制機(jī)制問題。因此，必需以開放倒逼改革，以改革助推開放，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)改革與開放相互促進(jìn)。

1.進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。宜著重搞好三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是向?yàn)閷?duì)外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境轉(zhuǎn)變；二是向加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是向維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，以創(chuàng)新的精神，采取綜合配套的措施。

2.切實(shí)抓好外貿(mào)制度創(chuàng)新。綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)競爭力、就業(yè)和稅收各方面因素，改革和創(chuàng)新關(guān)稅制度，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)；改革進(jìn)出口信貸制度，支持有實(shí)力、有信譽(yù)的進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展有市場、有效益的進(jìn)出口業(yè)務(wù)；改革和完善口岸管理制度，加快推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。研究制定落實(shí)“三互”(口岸管理相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助)推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)實(shí)施方案和改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)的意見；加快推進(jìn)山東電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平；深化進(jìn)出口商口檢驗(yàn)檢疫制度（全面推進(jìn)報(bào)檢無紙化，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫“即報(bào)即放”比例）、外匯管理制度、許可證管理制度、配額管理制度、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)管理制度等的改革，保障加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的順利進(jìn)行。

3.繼續(xù)深化企業(yè)特別是國有企業(yè)改革。以推進(jìn)省管國有企業(yè)股份制改造為重點(diǎn)，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，不斷增強(qiáng)國有外貿(mào)企業(yè)活力、競爭力和影響力。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制外貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展，培育壯大各類對(duì)外貿(mào)易主體，不斷優(yōu)化外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)。所有外貿(mào)企業(yè)都要盡快建立符合國際通行規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。建立科學(xué)的創(chuàng)新管理機(jī)制、方法和途徑，促進(jìn)企業(yè)全員創(chuàng)新、全時(shí)創(chuàng)新、全流程創(chuàng)新、全價(jià)值鏈創(chuàng)新，強(qiáng)化人力資源管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(三)加快培育競爭新優(yōu)勢(shì)

在傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢(shì)逐漸消弱的情況下，山東應(yīng)加快培育競爭新優(yōu)勢(shì)，積極提高山東對(duì)外貿(mào)易的競爭力，近期內(nèi)擬重點(diǎn)抓好以下兩方面。

1.著力培育出口競爭新優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，改造提升輕工、紡織、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)出口行業(yè)，著力提高軌道交通、海運(yùn)裝備、工程機(jī)械等機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品智能制造水平，強(qiáng)化出口綜合競爭優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。加快建設(shè)“出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”，推廣應(yīng)用山東省農(nóng)產(chǎn)品食品鏈全過程管理通用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)。落實(shí)國家“自主品牌出口增長”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出口質(zhì)量示范區(qū)及示范企業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)自主出口品牌培育工作。實(shí)施“全球價(jià)值鏈躍升”工程，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)東部地區(qū)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，繼續(xù)認(rèn)定一批省級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，加快中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展。

2.積極培育政策新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)務(wù)之急，一是加快落實(shí)出口退稅政策。全面推行出口企業(yè)退稅分類管理辦法，簡化人工審核項(xiàng)目，提高出口退稅效能。二是培育政策性金融優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，支持符合條件的外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入銀行間市場融資，通過發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資。鼓勵(lì)跨國企業(yè)集團(tuán)開展跨境人民幣資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)和外匯資金集中運(yùn)營管理業(yè)務(wù)。做大做強(qiáng)政府控股參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為外貿(mào)企業(yè)提高增信提級(jí)服務(wù)。三是完善和創(chuàng)新進(jìn)口政策。制定和實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)政策，健全進(jìn)口市場體系，完善省級(jí)鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，擴(kuò)大貼息覆蓋面。鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。四是分類復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2016年5月，濟(jì)南被國家商務(wù)部和發(fā)改委列為開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)。濟(jì)南市抓住機(jī)遇，決定在省城高新區(qū)、CBO等五大區(qū)域先行先試，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)政策，完成125項(xiàng)任務(wù)和改革措施，爭取兩年內(nèi)創(chuàng)建開放型經(jīng)濟(jì)“濟(jì)南模式”。在全省范圍內(nèi)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)分類復(fù)制推廣濟(jì)南市的做法，加快推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）加快培育新型貿(mào)易方式

近期內(nèi)應(yīng)根據(jù)省政府有關(guān)文件精神，重點(diǎn)有兩個(gè)：

1.加快發(fā)展跨境電子商務(wù)?？缇畴娮由虅?wù)是一種新型貿(mào)易方式，代表著國際貿(mào)易的未來。2016年上半年全省跨境電子商務(wù)進(jìn)出口267.4億元，同比增長27.3%，占全省外貿(mào)總額的4%。[4]但是，大大低于全國平均水平。必須采取有效措施，促進(jìn)跨境電子商務(wù)的持續(xù)高效發(fā)展。建議：第一，切實(shí)搞好企業(yè)等電子商務(wù)主體的培育。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“跨境電商進(jìn)萬企”培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦跨境電商培訓(xùn)班，對(duì)企業(yè)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)駕馭跨境電商的能力。繼續(xù)舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”山東跨境電商生態(tài)峰會(huì)，吸收廣大企業(yè)家參加。第二，建立健全資金籌措機(jī)制，多層次、多渠道、多方式籌措資金，不斷增加對(duì)跨境電子商務(wù)的投資。要完善和使用好“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”信用保障資金，增強(qiáng)跨國采購商吸引力，提高中小企業(yè)網(wǎng)上接單能力，支持跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈的建設(shè)。第三，加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在抓好青島跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)威海等市建設(shè)省級(jí)跨境電商試點(diǎn)城市。第四，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口政策在海運(yùn)、空運(yùn)和郵運(yùn)渠道全面落地，積極爭取跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口政策，完善跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。采用引進(jìn)、新建、改造等方式，打造一批電子商務(wù)平臺(tái)，拓展外貿(mào)網(wǎng)站商務(wù)功能，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)拓展線上交易；鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)融入境外零售體系。第五，建立健全技術(shù)、管理、法規(guī)三位一體的跨境電子商務(wù)信息安全保障體系，確?？缇畴娚痰陌踩\(yùn)行。

2.加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)省商務(wù)廳等10部門《關(guān)于加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的實(shí)施意見》(魯商發(fā)〔2015〕5號(hào))，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、模式創(chuàng)新、融合發(fā)展”工作思路，發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持培育本土和引進(jìn)省外相結(jié)合，重點(diǎn)打造一批服務(wù)功能完善、輻射能力強(qiáng)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉儲(chǔ)、融資等服務(wù)，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)打造電商交易、貿(mào)易服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、政策落地“四位一體”的跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，助力企業(yè)拓展海外市場。支持有實(shí)力的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)建設(shè)公共海外倉，發(fā)展海外物流配送渠道，主動(dòng)融入境外零售體系。

（五）實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略

制定和實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，培育和扶持出口品牌發(fā)展，“依靠名牌打天下”是山東省提高對(duì)外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和水平，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的必然選擇。

1.政府應(yīng)積極營造實(shí)施品牌戰(zhàn)略的良好環(huán)境。政府部門要在宏觀層面上理清思路和理順機(jī)制，進(jìn)一步研究我省品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略的組織管理體系和服務(wù)體系，完善品牌研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、推介、保護(hù)、發(fā)展、出口的支持政策法規(guī)體系，創(chuàng)新實(shí)施品牌戰(zhàn)略的工作機(jī)制。在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有海爾、青啤、浪潮等知名品牌的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)培育、開發(fā)與維護(hù)新的自主出口品牌，重點(diǎn)推動(dòng)并支持已經(jīng)擁有一定國內(nèi)知名度的產(chǎn)品培育為出口名牌；支持各類外貿(mào)企業(yè)在境外開展商標(biāo)注冊(cè)、體系認(rèn)證和專利注冊(cè)，到境外收購和租用國際品牌、兼并國際品牌企業(yè)和建設(shè)境外生產(chǎn)基地。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)由加工制造向委托設(shè)計(jì)和自主品牌一體化轉(zhuǎn)型，力爭加工貿(mào)易自主品牌產(chǎn)品出口占比由目前的16.3%提高到25%以上。

2.充分發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施品牌戰(zhàn)略中的主體作用。著重做好：一是從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上牢固樹立品牌意識(shí)。二是在技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理上下功夫。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)施品牌戰(zhàn)略的核心，質(zhì)量管理是實(shí)施品牌戰(zhàn)略的關(guān)鍵。三是運(yùn)用優(yōu)秀文化和現(xiàn)代化手段搞好自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌的建設(shè)、宣傳、經(jīng)營和保護(hù)，樹立良好的品牌形象，提高品牌知名度。

3.加強(qiáng)出口品牌集群建設(shè)。要緊密結(jié)合“產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略”的實(shí)施，加強(qiáng)出口品牌集群建設(shè)。省、市、縣政府都要制定合理的出口品牌集群建設(shè)規(guī)劃，確定品牌集群化發(fā)展的思路和目標(biāo)，制定綜合配套的政策法規(guī)扶持體系，完善品牌集群的自主培育機(jī)制，努力打造山東家電品牌集群、農(nóng)產(chǎn)品品牌集群、紡織產(chǎn)品品牌集群、機(jī)械品牌集群等，不斷擴(kuò)張和提高品牌集群的影響力。

（六）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益

不斷調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，努力提高外貿(mào)效益。

1.堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡。充分認(rèn)識(shí)進(jìn)口的作用，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡。一要制定有效的進(jìn)口戰(zhàn)略。制定符合我省省情的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)的進(jìn)口戰(zhàn)略和策略，指導(dǎo)進(jìn)口貿(mào)易的健康發(fā)展。二要鼓勵(lì)增加戰(zhàn)略性商品的進(jìn)口，主要進(jìn)口我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需、國內(nèi)又無法提供的商品與技術(shù)，特別是先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口等。三要調(diào)整進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)。要注意推動(dòng)重要資源進(jìn)口方式和來源的多元化，確保進(jìn)口安全。四要調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)更多地進(jìn)口符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和商品。

2.積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。一是要在加快發(fā)展速度的同時(shí)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。適應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新特點(diǎn)和趨勢(shì)，積極發(fā)展計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、文化藝術(shù)等服務(wù)貿(mào)易。加快推進(jìn)文化貿(mào)易，在重點(diǎn)國家和地區(qū)舉辦“孔子家鄉(xiāng)文化貿(mào)易展”，提高服務(wù)貿(mào)易對(duì)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的貢獻(xiàn)度。二是要把發(fā)展國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)。充分發(fā)揮山東各大軟件園的載體作用，進(jìn)一步加大扶持力度，積極承攬國際離岸服務(wù)外包、信息技術(shù)外包(ITO)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)業(yè)務(wù)、知識(shí)流程外包(KPO)業(yè)務(wù)，大力培育在岸服務(wù)外包市場，著重發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包。支持有條件的市申報(bào)國家級(jí)服務(wù)外包示范城市、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)城市和服務(wù)出口基地，使服務(wù)外包成為山東服務(wù)貿(mào)易的新增長點(diǎn)。青島、煙臺(tái)、威海、濟(jì)南等城市要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，研究制定鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，創(chuàng)建一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)全省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

3.強(qiáng)化市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。應(yīng)遵循“重點(diǎn)突破、鞏固發(fā)展、深度開發(fā)、積極開拓”的原則，多元化、多層次、多渠道地積極開拓新市場，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，形成布局合理、重點(diǎn)突出、層次分明的多元化市場結(jié)構(gòu)。首先，繼續(xù)把美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)的市場作為山東的主要出口市場，增加對(duì)其的開發(fā)深度，爭取獲得更高的比較利益。其次，堅(jiān)持貿(mào)易與投資、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易與外援有機(jī)結(jié)合，充分利用各種博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽淡會(huì)、產(chǎn)品展銷會(huì)等多種方式，積極開拓俄羅斯、中東、非洲、拉丁美洲、西亞等新市場，建立商業(yè)中心或分撥中心，爭取盡快擴(kuò)大市場份額，減少對(duì)少數(shù)國家市場的過分依賴。還要抓住發(fā)展中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，采取“集團(tuán)進(jìn)攻、輻射四周”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，穩(wěn)步擴(kuò)大東南亞市場。

4.完善政策法規(guī)體系，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須深化改革，完善政策法規(guī)體系，積極促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要通過全方位參與全球價(jià)值鏈，不斷提高山東產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中的地位，大力發(fā)展現(xiàn)代加工貿(mào)易，積極承接國外制造特別是附加值高的中高端制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，著力提高傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品檔次和附加值，引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)由代加工到代設(shè)計(jì)再到自創(chuàng)品牌的轉(zhuǎn)變。二要重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)密集型加工貿(mào)易企業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易。引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)集中，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，以基地為“龍頭”，帶動(dòng)整個(gè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要扶持內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展自有品牌，帶動(dòng)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，優(yōu)化加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)企業(yè)通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低原材料采購成本、積極培育新優(yōu)勢(shì)等方式應(yīng)對(duì)外貿(mào)下滑壓力。

[1][4]省商務(wù)廳副廳長呂偉介紹2016年上半年山東省外貿(mào)運(yùn)行情況[EB/OL].大眾網(wǎng)，2016-07-21.

[2]山東省商務(wù)廳.2015年山東進(jìn)出口貿(mào)易情況簡報(bào)[EB/OL].山東省商務(wù)廳網(wǎng)站，2016-04-16.

[3]2016年中國統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

梁文靜，濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院教師 (郵政編碼 250002)

F752.8.52

A

1672-6359(2016)05-0057-05