廣東省深圳市民政局

加強社區(qū)黨建 引導(dǎo)多元參與著力探索基層社會治理新路徑

廣東省深圳市民政局

深圳市毗鄰港澳，作為深化改革擴大開放的前沿陣地，近年來，深圳市堅持把創(chuàng)新社區(qū)治理作為新時期加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)工程和核心環(huán)節(jié)來抓，著力構(gòu)建以加強社區(qū)黨建為核心，以夯實社區(qū)服務(wù)平臺為重點，以發(fā)展社區(qū)基金會為突破點，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會治理新格局。2014年，深圳市被民政部授予“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”榮譽稱號。

一、強化社區(qū)黨組織建設(shè)，夯實領(lǐng)導(dǎo)核心地位

社區(qū)黨建是推進基層社會治理創(chuàng)新的政治保證。深圳市大力推進區(qū)域化黨建，強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，筑牢黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是積極推行“綜合黨委+兼職委員”做法，優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置模式。遵循區(qū)域統(tǒng)籌理念，突破傳統(tǒng)組織界限，在社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，整合隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、實行不同管理的黨組織，成立社區(qū)綜合黨委，形成全覆蓋、廣吸納、大包容的黨的基層組織體系。廣泛吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)綜合黨委兼職委員，調(diào)動轄區(qū)單位參與社區(qū)黨建和社區(qū)服務(wù)管理的積極性主動性。二是深入開展“五進社區(qū)”活動，切實發(fā)揮黨員服務(wù)聯(lián)系群眾作用。全市開展“五進社區(qū)”活動，市區(qū)兩級黨委委員、各級黨代表、機關(guān)在職黨員、黨員志愿者、黨群工作者等5支黨員隊伍，全面參與社區(qū)服務(wù)與管理，做到市區(qū)黨委委員進社區(qū)常態(tài)化、黨代表進社區(qū)制度化、機關(guān)黨員進社區(qū)經(jīng)常化、黨員志愿者進社區(qū)規(guī)范化、黨群工作者進社區(qū)聯(lián)動化。三是建立健全“公推直選”制度，提高社區(qū)黨組織班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。深圳市積極探索社區(qū)黨組織換屆選舉流程優(yōu)化，在候選人推薦方式上，采取組織推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、黨員個人自薦三種途徑，拓寬候選人產(chǎn)生渠道；在選舉程序上，改間接選舉為直接選舉，提高黨員群眾參與度和選舉透明度。通過優(yōu)化流程，吸引黨員群眾廣泛參與社區(qū)黨組織成員的選配過程，在選舉環(huán)節(jié)提升社區(qū)黨組織班子的群眾認(rèn)可度，強化班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、推進社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，打造社區(qū)服務(wù)陣地

深圳市緊緊抓住“服務(wù)”這一核心理念，積極推進社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，整合供給資源、集中下沉服務(wù)、優(yōu)化運營機制，夯實基層社會治理平臺。一是抓資源整合。深圳市印發(fā)了《深圳市社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置運營標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，科學(xué)劃分社區(qū)服務(wù)中心的輻射服務(wù)范圍，大力整合跨部門社區(qū)服務(wù)供給資源，變“多頭管理”為“整合推進”，通過設(shè)施合并、資源置換等方式，建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施，促進社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)水準(zhǔn)和服務(wù)效益的“雙提升”。二是抓服務(wù)下沉。以居民需求為導(dǎo)向，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等基本公共服務(wù)下沉至社區(qū)，開展“一站式”服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。三是抓機制建設(shè)。建立健全非行政化供給社區(qū)服務(wù)新機制，鼓勵支持社會組織、物業(yè)管理公司、駐區(qū)單位等社會力量參與社區(qū)服務(wù)中心運營維護；探索聯(lián)合商業(yè)服務(wù)資源，采取菜單式服務(wù)模式，不斷豐富社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容。四是抓評估監(jiān)督。制定《社區(qū)服務(wù)中心綜合評估辦法》和《評估標(biāo)準(zhǔn)體系》，由第三方機構(gòu)對社區(qū)服務(wù)中心滾動開展兩年一次的等級評定。將評估結(jié)果與獎懲、退出機制掛鉤，引導(dǎo)運維機構(gòu)為居民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、探索社區(qū)基金會發(fā)展，助推社區(qū)治理創(chuàng)新

深圳市積極借鑒美國、新加坡等國家發(fā)展城市社區(qū)基金會的有益經(jīng)驗，探索發(fā)展“本土化”的社區(qū)基金會，初步走出了一條共建共治共享的基層社會治理路徑。一是強化頂層設(shè)計，提供政策支撐。制定出臺《深圳市社區(qū)基金會培育發(fā)展工作暫行辦法》，圍繞社區(qū)基金會的發(fā)起設(shè)立、治理結(jié)構(gòu)、定位和業(yè)務(wù)范圍、管理運營、支持和保障政策等作出了系統(tǒng)的制度安排。深入推進社會組織登記管理改革，突破了公益基金會服務(wù)范圍限制、突破了創(chuàng)設(shè)基金原始資金門檻限制、突破了社區(qū)冠名限制，為推動發(fā)展社區(qū)基金會提供了制度環(huán)境支持。二是抓住居民需求，推進多元共治。緊緊圍繞社區(qū)扶貧濟困、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)公益事業(yè)等三個居民關(guān)注的重點領(lǐng)域，鼓勵熱衷于社區(qū)事務(wù)的企事業(yè)單位、社會組織和市民，以非公募的方式在本社區(qū)范圍籌集資金、匯聚力量，通過居民議事協(xié)商程序，由居民確定實施項目，以社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織、專業(yè)社會工作人才、社區(qū)居民為主體，推進項目落實，讓社會力量和社區(qū)居民在社區(qū)治理中真正發(fā)揮主體作用。三是加強規(guī)范化運作，引導(dǎo)慈善文化。深圳市出臺《深圳市社區(qū)基金會工作指南》《深圳市慈善會社區(qū)冠名基金管理辦法》等配套文件，建立了社區(qū)基金會募集資金的第三方托管監(jiān)管和保值增值制度，保證社區(qū)基金會的規(guī)范化運作。社區(qū)基金會資金流轉(zhuǎn)的公開透明，讓募集人全程參與監(jiān)督公益項目的推進，實在感受慈善義舉的成果，形成慈善供給與受益的良性循環(huán)，有效推動“平等、互助、博愛、共享”的現(xiàn)代慈善文化和社會文明理念在社區(qū)的傳播和弘揚，為激發(fā)社會參與基層社會治理活力打下堅實基礎(chǔ)。