武際同

02濰坊市抓好“五個結合”推進“救急難”試點工作

武際同

2015年，根據民政部和山東省民政廳關于全面開展臨時救助暨“救急難”試點的部署，濰坊市篩選確定了民政工作基礎較好的高密、諸城、壽光為試點單位。工作中，著力抓好“五個結合”，為全面推開實施提供經驗做法。

政策普及與主動發(fā)現相結合。一是加強宣傳，普及政策。各試點單位充分利用各種媒體形式，宣傳社會“救急難”政策，介紹申請救助條件、申請辦法及相關程序等內容，強化輿論引導，切實實現政策公開、機會公平、救助公正。二是構建網格，主動發(fā)現。依托城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織，讓駐村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）級社會救助員或災害信息員、社區(qū)網格員等承包網格化責任片區(qū)，形成需救助常住居民的發(fā)現機制；依托公安、城管、環(huán)衛(wèi)、運管、救助管理等機構，落實一線工作人員的主體責任，形成及時需救助流動人員的發(fā)現機制；依托專業(yè)社會工作者、慈善機構工作者和志愿者等隊伍，形成多層次全覆蓋的困難群眾主動發(fā)現機制。

窗口救助與熱線救助相結合。一是基層設點，方便群眾。各鎮(zhèn)（街）政務大廳或社區(qū)服務中心統一設立“救急難”求助申請綜合受理窗口，建立“一門受理”，民政、教育、衛(wèi)生等部門，以及工、青、婦等社會組織“聯合辦理”的“大救助”工作制度，健全“首問負責制”。公開窗口工作職責，完善辦理、分辦、代辦和轉辦機制，明確服務流程和時限。在方便困難群眾就近申請的基礎上，實現救助責任、救助內容、救助程序、救助時限、救助方式、救助標準“六個規(guī)范”。二是設立熱線，暢通渠道。各試點單位充分利用現有“我要找民政”網站和“12349”社會救助熱線等多種渠道，暢通困難群眾“急難”情況報告和求助申請急難的“綠色通道”，實現窗口救助和熱線救助有機結合，建立規(guī)范高效的城鄉(xiāng)群眾“救急難”工作機制。

救災儲備與機制創(chuàng)新相結合。一是完善儲備，應對災害。各試點單位在進一步完善自然災害緊急救助預案的基礎上，采取政府應急儲備與社會力量儲備“兩條腿”走路的方式，增加儲備物資數量和品種；加強聯動機制建設，完善災情核查、報送、響應及發(fā)布等工作機制；加強救災隊伍建設，形成統一指揮、配合默契、結構合理、人員充足的軍警民救災快速反應機制。二是創(chuàng)新機制，拓寬渠道。2015年，濰坊市在壽光等市（縣）同步開展了“民生綜合保險”制度試點，探索多層次分擔災害風險機制，2016年將在全市全面推開實施。這一制度發(fā)揮社會保險市場配置作用，以商業(yè)保險為平臺，通過政府購買服務的形式，建立災害民生綜合保險制度。逐步形成政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救“四位一體”的災害應急救助新機制。

政府救助與社會化救助相結合。一是醫(yī)療基金，保障急救。各試點單位政府及有關部門堅持保民生、托底線、救急難、可持續(xù)的方針，建立疾病應急救助制度。結合當地實際情況，將財政預算資金與一定比例的福彩公益金、社會捐贈資金統一使用，建立“疾病應急救助基金”。按照必要的規(guī)定程序，對急需救治但身份不明或無力支付急救費用的患者實施醫(yī)療救助。二是生命第一，急重優(yōu)先。公立醫(yī)療機構依據疾病應急救助制度，對就醫(yī)的急重危傷病人員，簡化救治手續(xù)或先實施搶救性治療再補辦相關手續(xù)。符合規(guī)定的急救費用由疾病應急救助基金支付。

信息共享與分類救助相結合。一是互聯互通，信息共享。目前，濰坊市由民政局牽頭，公安、財政等18部門聯合建立了社會救助家庭經濟狀況核對信息平臺，并簽署信息共享有關協議。各試點單位率先建立相應信息核對制度，盡快會同有關部門研究制定當地社會救助家庭經濟核對的具體辦法和實施細則，形成上下聯動、部門配合、信息共享、高效運轉的核對工作體制機制。二是分工協作，精準救助。各救助管理部門按照職責分工，落實“救急難”工作職責，實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等分類救助。對非搶救性“救急難”的申請者，有關部門通過“核對平臺”對其是否符合社會救助條件進行核查比對。另外，加大執(zhí)法力度，對騙保者不僅記入有關部門的誠信檔案，且要追回救助款物并給予適當處罰；對提供虛假材料的機構及工作人員，依據有關規(guī)定追究相關責任。

作者單位：（山東省濰坊市民政局）