令 勇

打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 切實(shí)發(fā)揮民政兜底職能

令 勇

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置并作出了重大部署。十八屆五中全會(huì)立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，確定了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)。新疆兵團(tuán)黨委對(duì)兵團(tuán)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面深入的安排部署，吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。

一、高度重視民政在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用

近年來，兵團(tuán)各級(jí)組織不斷加大對(duì)“三無人員”、老年人、殘疾人的救助力度。2008年開始，兵團(tuán)對(duì)低保對(duì)象中60歲以上的老年人發(fā)放了每月50元的生活補(bǔ)貼。從2009年起，對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”和低保殘疾人給予每人一次性600元的臨時(shí)生活補(bǔ)貼。2012年1月起，對(duì)低保老年人和重度殘疾人補(bǔ)助每人每月提高15元。積極推進(jìn)分類施保，2014—2015年，提高了低保家庭中的重病重殘人員、高齡老人和兒童等困難群眾的補(bǔ)助水平?！笆濉币詠?，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，各種幫扶力度不斷加大，兵團(tuán)貧困人口也在持續(xù)減少，低保對(duì)象已由2011年的16萬逐步降低到8.6萬，低保保障率為3.3%，低于全國平均標(biāo)準(zhǔn)。今后，兵團(tuán)各級(jí)民政部門必須認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，把堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分發(fā)揮民政在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用，決不讓一個(gè)困難職工群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)。

二、嚴(yán)格落實(shí)政策，確保脫貧兜底到位

實(shí)施精準(zhǔn)脫貧是這輪扶貧攻堅(jiān)工作的重要要求，結(jié)合民政職能，著力抓好“兜誰”“怎么兜”的問題，通過建檔立案，一方面，現(xiàn)有低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力的部分人口，通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧；另一方面，把處于扶貧線以下，經(jīng)扶貧辦確認(rèn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人口，按每年公布的戶人均低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施應(yīng)保盡保。建立完善低保臺(tái)帳，嚴(yán)格對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范識(shí)別程序，堅(jiān)持公開公平公正的原則和工作機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。大力實(shí)施分類救助，對(duì)因病致貧、因病返貧的扶貧對(duì)象，在基本醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷之外實(shí)施醫(yī)療救助；對(duì)臨時(shí)性、突發(fā)性原因暫時(shí)無法脫貧的貧困人口實(shí)施臨時(shí)救助。對(duì)確定的兜底人口，按每年的低保標(biāo)準(zhǔn)，納入低保保障范圍，積極做好低保與扶貧工作在政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效銜接，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見，確保兜底扶貧對(duì)象享有更好的公共服務(wù)。

三、推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，確保任務(wù)落實(shí)到位

面對(duì)低保兜底脫貧任務(wù)，要強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)救助工作的創(chuàng)新發(fā)展，注重提升困難群眾自我發(fā)展能力，助其積極參與、融入社會(huì)。首先，堅(jiān)持物質(zhì)救助與服務(wù)救助并重。在社會(huì)救助手段和方式上，促進(jìn)由傳統(tǒng)的、單一的物資和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物資保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的綜合援助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個(gè)性化，最大程度發(fā)揮社會(huì)救助體系的綜合效用。其次，注重造血式救助。通過完善教育救助、就業(yè)救助制度以及建立低保與促進(jìn)就業(yè)、扶貧開發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升救助對(duì)象自我發(fā)展能力，阻斷貧困的代際傳遞。再次，關(guān)注支出型貧困。適時(shí)探索擴(kuò)大醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助的覆蓋范圍，完善重特大疾病醫(yī)療救助工作，給予低收入家庭、支出型貧困家庭以及時(shí)的救助。最后，建立救急難機(jī)制。充分發(fā)揮臨時(shí)救助針對(duì)性強(qiáng)、操作靈活、響應(yīng)快的特點(diǎn)，通過補(bǔ)足急難救助這一短板，把困難群眾遇到的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性急難事項(xiàng)作為救助制度的主要內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)救助體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者系新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局局長）