董明發(fā)

（國家行政學院培訓中心，北京100872）

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行動學習法在公務員培訓中的應用——澳門特區(qū)政府高級公務員公共決策行動學習項目案例分析

董明發(fā)

（國家行政學院培訓中心，北京100872）

摘要：行動學習法是學習知識、分享經(jīng)驗、創(chuàng)造性研究解決問題和實際行動四位一體的方法。國家行政學院組織開展澳門特區(qū)政府高級公務員公共決策項目，通過運用行動學習法,推動了澳門發(fā)展重要問題的探討和解決,促進了澳門特區(qū)政府的管理創(chuàng)新,改進了澳門高級公務員的工作方法,推動了學院的培訓工作改革。該項目的成功經(jīng)驗在于：高層重視支持、準確診斷問題、科學設計項目、小組高效運作以及項目專家組過程管理。

關(guān)鍵詞：行動學習法；澳門公務員培訓項目；行動學習小組

一、行動學習法概述

行動學習法（Action Learning）起源于20世紀50年代的歐洲。1965年，英國物理學家瑞文斯教授首先提出。他在比利時參與組織了一個為管理人員舉辦的管理發(fā)展課程。在這個培訓項目中，他第一次完整地使用了行動學習法。在學習過程中，每個參與者都帶著當前面臨的棘手問題。這些有著不同專業(yè)特長的人，組成學習團隊，群策群力，互相支持，分享經(jīng)驗，反思質(zhì)疑，形成新的行動對策，取得了滿意的效果。在1971年出版的《發(fā)展高效管理者》一書中，瑞文斯正式提出了行動學習的理論與方法。瑞文斯關(guān)于行動學習的基本理念體現(xiàn)在他提出的學習公式中：

L（learning,學習）＝P（programmed knowledge，學習程序化的知識）+Q（ability to pose“insightful”questions，提出有“洞察力”問題的能力）

瑞文斯認為，傳授結(jié)構(gòu)化的知識是現(xiàn)代教育和培訓的主要形式。我們通過專家講授，學習那些已經(jīng)“成型”的思路和方法，從而更好地理解面對的問題，更好地應對所處的環(huán)境，更靈活地解決所遇到的難題。但是，在這個社會快速變革、新問題層出不窮、知識更新速度日益加快的時代中，僅僅依靠這種學習方式是遠遠不夠的，還需要有創(chuàng)見性地提出有用的、有洞察力的問題，需要主動自覺地探索我們所不熟悉的領(lǐng)域。只有這樣，才能在作出決策時把解決問題的各種復雜因素考慮進去。同時，他認為只有通過團隊的形式才能將行動學習與傳統(tǒng)的知識傳授有效結(jié)合，兩種學習方法聯(lián)系在一起才是完整和有效的學習。

其后，英國學者伊恩·麥吉爾（Ian McGill）和利茲·貝蒂（Liz Beaty）對行動學習進行了深入研究，明確提出了行動學習法的定義。他們指出，行動學習法是一個以完成預定的工作為目的，在同事的支持下持續(xù)不斷的反思與學習的過程。[1]（P8）行動學習過程中，參加者圍繞工作中遇到的實際問題，學習解決問題所需要的知識，反思自己的經(jīng)驗，相互交流和學習，形成創(chuàng)造性解決實際問題的方案并在實踐中付諸行動。因此，行動學習法是學習知識、分享經(jīng)驗、創(chuàng)造性研究解決問題和實際行動四位一體的方法。[2]

一般來說，行動學習包括以下基本環(huán)節(jié)：第一步：成立行動學習小組，每組最好不要超過10人。第二步：小組成員聚焦出希望解決的工作難題。第三步：圍繞難題學習必要的知識，開展討論，剖析原因，提出對策，形成行動方案。第四步：小組成員回到工作崗位，開展行動，并定期集中學習研討，及時補充所需知識，討論解決行動過程中遇到的問題。第五步：匯報行動學習成果。

二、澳門行動學習項目案例分析

（一）基本情況

2004年12月，時任國家主席胡錦濤在慶祝澳門回歸祖國五周年暨澳門特別行政區(qū)第二屆政府就職典禮上提出，澳門“要建立健全民主科學的決策機制，提高決策水平”。時任特首何厚鏵及時響應，表示要依托國家行政學院，加大對澳門特區(qū)政府高級公務員決策能力的培訓力度。在雙方高層領(lǐng)導的大力支持下，自2007年7月開始，國家行政學院項目組（以下簡稱“項目組”）與澳門特區(qū)政府行政暨公職局緊密配合，采用行動學習法，先后舉辦了8期研修班（7期為中文班，1期為葡文班）。來自澳門特區(qū)政府不同部門的165名高級公務員共分成21個小組，圍繞《澳門公共行政改革路線圖》，以及與澳門發(fā)展息息相關(guān)的21個問題為課題，開展學習和實踐，旨在提升澳門特區(qū)高級公務員的公共決策能力。

（二）主要實施流程

1.需求調(diào)查

2006年9月-12月，項目組對澳門高級公務員研修需求進行了抽樣問卷調(diào)查。此次調(diào)查采取分層次按比例隨機方式抽取被試，發(fā)問卷60份，收回49份，回收率為81.7%，回收問卷有效或基本有效率為100%?；厥諉柧頂?shù)目占擬培訓目標人員總數(shù)比例大于20%，其中，局級與廳級22人，處級與同等級別22人，其他級別5人。

該問卷圍繞公共行政決策與公共政策系統(tǒng)，由三個部分組成：（1）圍繞公共行政決策技能的封閉式——主觀態(tài)度測試問卷；（2）請被試對澳門特首何厚鏵先生《2006年施政報告》中歸納出的17個政策問題，做緊急性、重要性選擇排序；（3）請被試描述個人在行政公務工作中決策成功與不滿意（不成功）的事件經(jīng)歷，以采集涉及決策的關(guān)鍵管理事例。

通過對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計和分析，經(jīng)與澳門特區(qū)政府商定：提升決策能力的新課程內(nèi)容由兩部分構(gòu)成：一是決策方面的知識和技能訓練；二是公共政策問題的研討。同時，鑒于大部分高級公務員曾接受傳統(tǒng)的公共行政與公共決策培訓，加之都有多年的管理經(jīng)驗，故同意項目小組建議，采用行動學習方式開展。

2.項目籌備

國家行政學院培訓中心是學院承擔港澳培訓任務的部門。時任學院副院長陳偉蘭作為分管院長對此項目高度重視，親自領(lǐng)導該項目。培訓中心作為牽頭實施部門，充分整合學院資源，與政治學教研部合作，組成了有政治學、管理學、社會學、法學等相關(guān)學術(shù)背景的專家學者參加的項目組。

陳偉蘭是干部教育培訓專家，有組織開展行動學習項目的豐富經(jīng)驗。她在擔任中組部培訓中心主任時，于1998年將這一培訓方法用于了甘肅省等西部貧困地區(qū)的中高級公務員培訓項目中，取得了良好的效果。同時，她還參與了華潤集團等國有大型企業(yè)的行動學習項目。為了提升國家行政學院項目組開展行動學習的能力，她親自向大家傳授行動學習的相關(guān)理念，邀請了有組織經(jīng)驗的中組部培訓中心專家來院講授如何組織實施行動學習項目，并帶領(lǐng)大家共同研究討論問題。

圍繞公共決策能力提升這個目標，項目組以行動學習理論為指導，制定了澳門高級公務員公共決策研修班培訓項目方案。項目目標是通過案例研究，開展對以往實踐的反思、理論學習和充分開放的研討活動，幫助學員進一步提升在公共管理領(lǐng)域中的決策知識和能力；運用行動學習法，組織學員對澳門特區(qū)政府急需改進和發(fā)展的公共政策作持續(xù)的、深入的、群策群力的研究和實踐探索，并在規(guī)定時間內(nèi)向特區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導人匯報研究和實踐的階段性成果；通過激發(fā)、挖掘?qū)W員的潛能，協(xié)助提高學員對政策研究的積極性和活躍性，提高前瞻性、深度和廣度，提高決策質(zhì)量。

3.項目實施

學員首先在學院進行為期一周的課程研修，然后回到澳門各自崗位進行大約9－12個月不等的學習探索。每隔2-3個月學員集中研討一次，項目組派出專家進行輔導。各組都順利完成了學習任務，提交了學習總結(jié)報告，展示了取得的固化成果。

4.項目評估

項目結(jié)束后，項目組對培訓項目進行了內(nèi)部評估。澳門特區(qū)政府行政暨公職局委托第三方對項目進行了外部評估。

（三）實際成效

澳門特區(qū)政府行動學習項目取得了實實在在的成果，很多政策建議被新任特首崔世安的年度施政報告采納。具體成效主要表現(xiàn)以下幾個方面：

1.推動了一些事關(guān)澳門發(fā)展重要問題的探討和解決

研修班所針對的21個問題，涉及面廣，都是與澳門發(fā)展息息相關(guān)需要著力探索解決的課題。各小組運用科學方法，認真診斷問題，深入分析原因，想方設法，群策群力，克服困難，致力于問題的創(chuàng)造性解決。通過行動學習這個平臺，有的問題得到了很好解決。有的問題得到了深入探討，獲得了廣泛共識，為解決問題創(chuàng)造了條件。

2.促進了澳門特區(qū)政府管理的創(chuàng)新

行動學習是團隊學習、跨界學習。各行動學習小組學員都來自不同的工作崗位，學習過程是一個不同領(lǐng)域、不同部門共同探索，協(xié)力解決問題的過程。學員們圍繞共同目標和各自的課題開展跨界學習，將不同部門的信息和各種角度的見解帶入研討過程，尋求協(xié)調(diào)矛盾、解決問題的共識和可行方案。這有力促進了管理流程再造，對于克服“碎片化”，實現(xiàn)政府功能的“整體化”，提高政府依法行政、服務市民、服務社會的效能，都具有積極作用。

3.改進了澳門高級公務員的工作方法

行動學習的一個突出特點，就是理論聯(lián)系實際，通過解決實際問題，提升個體和團隊的能力。各小組認真開展問題研究，分享其他小組的經(jīng)驗，開放學習，積極實踐，問需于民，問計于民，問政于民，引進公眾參與，吸納社會訴求，克服經(jīng)驗定勢和主體偏好，拓寬了分析問題、解決問題的視角，增添了公共決策的智慧。學員們在掌握學習方法后，越來越注重與市民的良好互動，與社會各界的緊密合作。這些變化進一步提高了澳門市民對政府管理社會、服務民眾的滿意度。

4.對學院的培訓改革也起了一定的推動作用

運用行動學習方法于境外高級公務員培訓，是培訓模式的重大創(chuàng)新。這種模式有四大特點：一是以解決問題為導向，著眼于學有所悟、學有所用；二是不拘泥于某種具體培訓或教學方法，而是強調(diào)組合運用多種有效學習工具；三是學員是學習的主人，激發(fā)學員產(chǎn)生內(nèi)在的學習動力；四是在干中學，在學中干，在解決問題中提升工作能力，改善工作方法，創(chuàng)新組織文化。[3]

三、行動學習項目取得成功的關(guān)鍵

1.高層重視支持

贏得關(guān)鍵人物的支持是行動學習項目成功的關(guān)鍵。這是任何一個咨詢項目或內(nèi)部變革項目取得成功的前提。行動學習項目解決的問題應該是組織中急需解決的問題，應該是高層領(lǐng)導關(guān)心的問題，關(guān)系到組織績效的改進和長遠發(fā)展。只有聚焦高層領(lǐng)導關(guān)注的問題，才能更好地得到領(lǐng)導對行動學習項目的支持。同時，行動學習項目中的問題解決往往涉及到制度的改變和體制機制的優(yōu)化，本質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整，肯定會遇到傳統(tǒng)慣性的阻礙和既得利益的抵制。因此，高層領(lǐng)導對行動學習小組的變革和創(chuàng)新舉措的支持，有利于激發(fā)參與者的內(nèi)在動力，有助于項目小組取得實際成果。

澳門特區(qū)政府對該項目給予了高度重視。時任特首何厚鏵將該項目作為推動澳門公共行政改革路線圖的重要舉措，并親自參加了該項目的啟動儀式。澳門特區(qū)政府行政法務司時任司長陳麗敏參加項目簽約儀式和第一期研修班開班式。特區(qū)政府還為此專門成立由各司長辦主任組成的項目領(lǐng)導小組，具體負責項目協(xié)調(diào)和保障工作。澳門特區(qū)政府行政暨公職局也專門成立了行動學習項目推進小組，負責行動學習項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。澳門特區(qū)政府高層領(lǐng)導十分關(guān)注項目小組的成果產(chǎn)出，親自出席項目成果匯報會，了解培訓成效。

2.準確診斷問題

行動學習是以問題為載體，以解決問題為導向，通過解決問題實現(xiàn)組織績效提升和個人能力發(fā)展的培訓形式。因此，準確診斷問題是確保培訓取得成效，引起領(lǐng)導重視，激發(fā)參與者學習動力的關(guān)鍵。

澳門行動學習項目的培訓主題是建立在科學、全面、準確的培訓需求分析的基礎之上的，符合組織、崗位和個人的三方面需求。由于澳門特區(qū)政府高級公務員在回歸前大都是承擔執(zhí)行具體任務的公務人員，缺乏決策經(jīng)驗和能力。為更好地推動澳門在新時期的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，中央政府提出了提升澳門高級公務員決策能力的期望。面對民眾對政府公共服務提出的更高要求，澳門特區(qū)政府推出了公共行政改革路線圖，強調(diào)以廉潔、高效、貼近民情為重點，全面提升政府整體素質(zhì)和施政能力。學院項目組準確把握了以中央和澳門特區(qū)政府為代表的組織需求，確定了決策能力的培訓主題。在此大主題下，采用問卷調(diào)查、關(guān)鍵事件分析等現(xiàn)代需求調(diào)查方法，準確診斷出了澳門高級公務員在決策能力方面存在的具體問題。

澳門行動學習項目圍繞決策能力聚焦出的問題符合以下幾個方面的特征：（1）組織發(fā)展中的遇到的急需解決的重點難點問題；（2）領(lǐng)導支持解決的問題；（3）多個部門或多人協(xié)作才能解決的問題。

3.科學設計項目

集中活動對于行動學習項目的有效推進十分關(guān)鍵。每期行動學習項目一般安排3-5天的集中活動。集中活動主要是圍繞培訓主題補充必要的理論知識，介紹相關(guān)的經(jīng)驗，了解行動學習的理念和方法，形成學習小組，初步制定行動學習方案。

澳門行動學習項目的集中活動主要包括以下三個方面的內(nèi)容：（1）采用案例教學、專題講授等培訓形式，學習公共決策的基本流程和技能。（2）講解行動學習的基本理念、流程和價值，使學員了解自身在行動學習中的角色和職責，增強學員參加行動學習的信心。（3）聚焦出希望解決的工作難題，自主組成行動學習小組。在催化師的引導下，深入剖析原因，探討對策，形成行動學習初步方案。

4.小組高效運作

行動學習集中階段結(jié)束后，以小組為單位開展為期9個月左右的實際行動和小組學習研討。行動學習小組一般由5-8人組成，來自特區(qū)政府的不同部門。小組的高效運作是行動學習成功的關(guān)鍵，需要做到以下幾點：

（1）個人具有高度的學習承諾。個人是行動學習取得實效的第一責任人。建立在解決實際問題基礎上的行動學習能夠提升組織績效，但行動學習的更高目的是改造人的思想方法和工作方法，提升個人和機構(gòu)的能力，這個過程就是學習的過程。沒有學習的所謂“行動學習”只是一個任務小組。行動學習要求每個小組成員都有高度的學習承諾，積極主動地參與其中。

（2）小組成員掌握行動學習的核心理念。行動學習強調(diào)，小組成員要能夠在一個開放、信任、包容的學習氛圍中，對已有的知識和經(jīng)驗相互質(zhì)疑，并在行動的基礎上深刻反思。這就要求小組成員能夠具備以下技能：積極地傾聽，全面、準確地獲取和理解其他小組成員所表達的各種信息；相互信任，能夠做到適當?shù)淖晕姨孤逗椭毖圆恢M；懸掛人們思考和行動背后的信念與假設，反思質(zhì)疑其合理性和適宜性，發(fā)展出更有客觀依據(jù)、更合理的替代性認識；掌握集體研討問題的工具和方法，形成解決問題的行動方案。

（3）小組內(nèi)合理的分工與協(xié)作。小組成員圍繞小組任務，各司其職，相互支持，共同營造積極的學習氛圍，對于形成高質(zhì)量的成果至關(guān)重要。行動學習小組可以設組長、催化師、記錄員、匯報人、資料收集人等相關(guān)角色。組長主要承擔組員的召集、聯(lián)絡，承擔項目小組的內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)工作。催化師承擔小組研討交流的過程設計與引導。記錄員負責記錄學員研討過程中的觀點和想法，并進行整理，形成解決問題的對策。匯報人負責匯報小組學習成果。

5.專家組過程管理

行動小組在為期9個月的實際行動過程中，項目專家組會對小組的運行過程進行過程管理和輔導，進一步提供知識補充，催化學習過程，解決運行中的問題和困難。澳門行動學習項目過程中，項目組做了以下工作：（1）定期了解各小組實際運行情況。每隔三個月，各小組必須提交“小組學習情況報告”，匯報小組階段性任務的完成情況，提出遇到的難題以及需要項目專家組給予的支持。（2）集中輔導和催化。一般每3個月左右，項目專家組會前往澳門組織召開一次小組學習研討會。學習研討會主要完成兩項任務：一是根據(jù)小組需求和專家診斷，進一步提供推動小組行動所需要的知識。二是糾正小組行動學習過程中的錯誤認識和傾向，引導小組制定和優(yōu)化下一階段的行動方案。（3）提供其他學習資源。項目組要及時響應行動學習小組的需求，為其提供有助于解決問題所需要的最佳案例和實踐經(jīng)驗，為其拜訪中央有關(guān)部門和相關(guān)省市機構(gòu)提供支持和幫助。

參考文獻：

[1]（英）伊恩·麥吉爾,利茲·貝蒂.行動學習法[M].中國高級人事管理官員培訓中心,譯.北京:華夏出版社,2002.

[2]陳偉蘭.行動學習法在我國公務員培訓中的實踐[J]，國家行政學院學報，2002（3）.

[3]王碩.用行動學習理念方法提升培訓質(zhì)量[N]，學習時報，2015-01-19.

[責任編輯沈斐]

The Application of Action Learning Approach in Civil Service Training——A Case Study of Public Decision-making Learning Project for Senior Civil Servants in Macao Special

Administrative Region
DONG Ming-fa
（Training Center, Chinese Academy of Governance, Beijing 100872, China）

Abstract:Action learning is an approach that involves learning knowledge, sharing experience, creative problem solving methods and practical action. Organized by Chinese Academy of Governance, the public decision-making learning project for senior civil servants in Macao SAR adopted the action learning approach to deal with important issues in social development. The project helps carrying out reforms in governmental management and faculty training, improving the working methods of senior civil servants in Macao. The great achievement of the project relies on leaders’support, accurate assessment, proper design, effective work team and expert’s instruction.

Key words:action learning approach; Macao civil service training program; action learning group

作者簡介：董明發(fā)（1979-），男，山東鄒城人，國家行政學院培訓中心研究開發(fā)處處長，法學博士。

收稿日期：2015-11-01

中圖分類號：D261.4

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0955（2016）01-0111-05