盛 蕾

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“政社互動”催育社區(qū)治理結(jié)新果

盛 蕾

社區(qū)工作是社會建設(shè)的重要節(jié)點，也是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新社會治理的背景下，如何深化“政社互動”機制，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，是各級組織需要深入研究的重要課題。近年來，蘇州在政府行政管理與基層群眾自治良性互動即“政社互動”方面率先做了一些探索，歷經(jīng)先行先試、擴大試點和全面推廣三個階段，形成了具有蘇州特色的社會治理新路徑。2014年，蘇州市108個鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“政社互動”全覆蓋，普遍建立“兩份清單”“一份協(xié)議”“雙項評估”等工作體系，基層民主政治建設(shè)和基層群眾自治能力得到有效提升。為充分發(fā)揮“政社互動”在社會建設(shè)領(lǐng)域的作用，2015年，蘇州市圍繞創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，召開了加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化工作會議，研究制定了《加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見》，“政社互動”內(nèi)涵日益豐富，城鄉(xiāng)社區(qū)治理邁上新臺階。

一、構(gòu)建社區(qū)黨建新機制，增強“一核多元”凝聚力

“政社互動”的核心是黨建引領(lǐng)。

蘇州市一直致力于探索并不斷完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、居民為主體，社區(qū)群團組織、社會組織和駐區(qū)單位等廣泛參加的“一核多元”社區(qū)治理機制。一方面，加強政策引領(lǐng)。2015年以來，先后研究制定《關(guān)于建設(shè)法治型黨組織的意見》《蘇州市村（社區(qū)）黨委工作細(xì)則》和《關(guān)于在“政社互動”中進一步強化黨建引領(lǐng)的實施辦法》，建立基層黨組織依法履職清單，多渠道、多層面加強黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)和法治引領(lǐng)，擴大和提升區(qū)域黨建統(tǒng)籌各方、整合資源的優(yōu)勢；另一方面，增強服務(wù)效能。深入實施“農(nóng)村先鋒強村富民”“社區(qū)先鋒連心便民”等四大行動計劃，規(guī)范“在職黨員進社區(qū)”“雙結(jié)對”等常態(tài)活動，提高基層服務(wù)型黨組織建設(shè)整體水平。

2015年，蘇州市建立了社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項經(jīng)費制度，覆蓋全市1079個城市社區(qū)，每個社區(qū)不少于20萬元，以為民服務(wù)項目為抓手，解決好居民群眾最直接、最急需的問題，增強了黨組織為基層辦實事、為群眾解難題的實際能力。2016年，全市結(jié)合推進社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，積極探索將黨的組織建在網(wǎng)格，黨的工作落實到網(wǎng)格，各類矛盾和問題化解于網(wǎng)格，形成“市鎮(zhèn)村整體推進、黨政群有效聯(lián)動”的“黨建引領(lǐng)、政社互動、網(wǎng)格覆蓋”的新格局。

二、探索社區(qū)服務(wù)新機制，推動“三社聯(lián)動”項目化

蘇州市在理清基層政府與基層自治組織縱向?qū)用骊P(guān)系、促進基層自治功能歸位的基礎(chǔ)上，進一步理順社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、社會工作者等橫向?qū)用骊P(guān)系，通過整合資源、優(yōu)化配置、定位角色，推進“三社聯(lián)動”項目化。一是擴大綜合試點。在2014年姑蘇區(qū)7個社區(qū)試點的基礎(chǔ)上，2015年將“三社聯(lián)動”綜合試點擴大到全市城市街道，探索建立以社區(qū)居民“三評”（評議需求、評選項目、評價績效）、社會組織“三議”（服務(wù)提議、事務(wù)商議、政務(wù)參議）、社區(qū)居委會“三協(xié)同”（申報立項協(xié)同審核、實施過程協(xié)同督導(dǎo)、考核驗收協(xié)同評估）為基本內(nèi)容，集需求征集、民主協(xié)商、項目決策、績效評估、多元參與和社區(qū)協(xié)同于一體的“三社聯(lián)動”項目化運行機制。通過兩年的試點，投入引導(dǎo)資金300多萬元，一批困擾社區(qū)建設(shè)和居民反應(yīng)強烈的重難點問題得到解決。二是拓展項目載體。踐行“大公益品牌發(fā)展”理念，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，深入開展“公益創(chuàng)投”“公益采購”“公益伙伴”活動，全市累計投入1億元，共有500余家社區(qū)社會組織實施了近900個公益服務(wù)項目，受益市民逾百萬，有效激發(fā)了社會活力。三是探索社區(qū)服務(wù)社會化。當(dāng)前，蘇州市正在從社區(qū)服務(wù)供給側(cè)方面嘗試做一些探索，開展為期兩年的社區(qū)服務(wù)社會化試點，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)做法，采取“街道打包、社區(qū)落地”的形式，將社區(qū)綜合性服務(wù)“一攬子”打包，向?qū)I(yè)社工機構(gòu)購買服務(wù)；承接服務(wù)機構(gòu)按合同標(biāo)的派出全職社工常駐街道和社區(qū)，提供全日制、專業(yè)化服務(wù)，擴大服務(wù)供給，滿足居民需求，為實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化探索路子、積累經(jīng)驗。

三、建立社區(qū)協(xié)商新機制，構(gòu)建“廣泛協(xié)商”大格局

“政社互動”的過程，實質(zhì)是協(xié)商于民、協(xié)商為民的過程，是社區(qū)協(xié)商的生動體現(xiàn)。蘇州市結(jié)合貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，完善社區(qū)協(xié)商機制，豐富“政社互動”內(nèi)涵，進一步深化社區(qū)治理。首先，保障多元協(xié)商主體平等參與，解決好“與誰協(xié)商”。蘇州市張家港楊舍鎮(zhèn)采取“五步工作法”：即開好一個大會、訂好一個章程、建好一個機制、搭好一個平臺、解好一個難題等，探索建立基層社會多元主體廣泛、多層和制度化協(xié)商機制。其次，規(guī)范民主協(xié)商程序，解決好“怎么協(xié)商”。進一步健全完善村（居）民代表會議、村（居）民議事會（理事會）等協(xié)商平臺以及議事規(guī)則。譬如，太倉制定了《關(guān)于推進社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)深化“政社互動”的意見》，通過完善村（居）民小組代表會議、民主決策日、“政社互動”面對面、多元化民主協(xié)商等4項制度和“4+1”民主協(xié)商流程（“提出議題、事先通告、開展協(xié)商、實施結(jié)果”+民主決策），促進了互動協(xié)商程序化、規(guī)范化。第三，注重協(xié)商內(nèi)容的廣泛性，解決好“協(xié)商什么”和“協(xié)商成果如何運用”。協(xié)商范圍和議事內(nèi)容既涉及社區(qū)公共利益、村（居）民個人利益，也包括需要全體成員共同遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。2015年，蘇州市試點建立村（居）專項公約，圍繞村（居）民普遍關(guān)注的行為規(guī)范，通過村民討論、廣泛協(xié)商的方式，制定符合村（居）實際的鄰里互助、文明養(yǎng)犬、公益環(huán)保等專項公約，既擴大了協(xié)商議事范圍，又增強了“鄉(xiāng)規(guī)民約”的針對性，發(fā)揮社會規(guī)范在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的獨特作用。此外，在推進社區(qū)協(xié)商制度化進程中，各級政府帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能，與基層廣泛開展互動協(xié)商。2016年，蘇州市確定在教育、公安、衛(wèi)生計生、住建、市政市容等11個部門開展“政社互動”試點，主要圍繞制定惠民政策、改進服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量等，與基層群眾互動協(xié)商，擴大“政社互動”在外來人口服務(wù)管理、小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理、老新村改造、農(nóng)村環(huán)境整治、城鄉(xiāng)環(huán)境保護等重點民生領(lǐng)域的運用。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會及其各部門“一把手”每月輪流進社區(qū)，與居民面對面互動協(xié)商，廣辟社情民意征集渠道，建章立制、優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)效能和群眾滿意率。

四、健全社區(qū)發(fā)展機制，謀求“共建共享”最大化

“政社互動”落點在基層、發(fā)力在決策，頂層設(shè)計至關(guān)重要。一是重組領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。今年，將原市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與市“政社互動”聯(lián)席會議合并重組為“政社互動和城鄉(xiāng)社區(qū)治理聯(lián)席會議”，賦予新的職能，制定新的規(guī)則，統(tǒng)籌推進全市“政社互動”和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。二是完善政策體系。根據(jù)基層建議，不斷完善“政府職能轉(zhuǎn)移”“政府向社會購買服務(wù)”“社會組織承接政府轉(zhuǎn)移服務(wù)”3份目錄，動態(tài)調(diào)整社區(qū)減負(fù)1份清單、3份名錄，“政社互動”“減負(fù)增效”納入各級政府機關(guān)作風(fēng)效能考核；研究制訂全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理“十三五”規(guī)劃，以及“三社聯(lián)動”、社區(qū)協(xié)商、社會組織監(jiān)管、扶持專業(yè)社會工作機構(gòu)發(fā)展等配套政策文件，確?！罢缁印币婪ㄒ酪?guī)推進。三是突出人才培養(yǎng)。持續(xù)實施“2014年—2016年社工督導(dǎo)人才三年培養(yǎng)計劃”和各級干部分層分級培訓(xùn)計劃；從2015年起，“政社互動”納入全市各級黨校（行政學(xué)校）主體培訓(xùn)班次，引進培養(yǎng)一批社會工作領(lǐng)域重點人才、領(lǐng)軍人才，扶持發(fā)展了一批具有專業(yè)化、職業(yè)化、本土化的社工機構(gòu)，為社會治理創(chuàng)新提供人才、積蓄力量。四是加快信息化建設(shè)。去年下半年，啟動了社區(qū)綜合服務(wù)管理信息化平臺建設(shè)，年內(nèi)完成一期建設(shè)，2018年底建成覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）四級綜合服務(wù)管理的信息化平臺。

（作者系江蘇省蘇州市副市長）