牟新渝

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農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)路徑

牟新渝

農(nóng)村說不上“繁榮”，卻可以算是“平靜”。而農(nóng)村社會(huì)的平靜和穩(wěn)定得益于近幾年來農(nóng)村政策，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策落到實(shí)處，也與農(nóng)民對(duì)社會(huì)環(huán)境的“超強(qiáng)忍耐力”直接相關(guān)，也包括農(nóng)村老年人之內(nèi)，尤其農(nóng)村留守老人增多，帶來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少、農(nóng)村發(fā)展的乏力、農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)的改變，導(dǎo)致農(nóng)村留守老人不知家庭子女將來如何安排養(yǎng)老，無奈、孤獨(dú)、守望困擾著農(nóng)村留守老人。

一、農(nóng)村留守老人問題提出

目前，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化所面臨的宏觀環(huán)境是，“三農(nóng)”問題尚未有效解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)保障水平低、鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式改變、家庭養(yǎng)老功能弱化、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)滯后、倫理價(jià)值缺位、失地問題突出、農(nóng)民工邊緣化、老年社會(huì)組織發(fā)育薄弱等，應(yīng)盡快從戰(zhàn)略高度完善相關(guān)“三農(nóng)”政策，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化帶來的農(nóng)村社會(huì)問題，規(guī)避農(nóng)村人口老齡化可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，著力建立不分城鄉(xiāng)、不分年齡、人人平等和

諧發(fā)展的新局面，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。但是，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為迫切，更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力及其子女轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村留守老年人比例將持續(xù)上升，尤其中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村出現(xiàn)了許多的空心村，農(nóng)村留守老年成為常態(tài)化，農(nóng)村留守老人已經(jīng)成為不可忽視的社會(huì)問題，迫切需要從制度到實(shí)證給予回應(yīng)。

二、當(dāng)今農(nóng)村留守老人問題主要困境

2016年4月，習(xí)近平總書記深入革命老區(qū)金寨，了解農(nóng)村脫貧特別是革命老區(qū)扶貧的真實(shí)情況。精準(zhǔn)扶貧也包括農(nóng)村留守老人?，F(xiàn)階段農(nóng)村留守老年人已成為全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和盲點(diǎn)問題，本文對(duì)革命老區(qū)大別山金寨調(diào)研，進(jìn)村入戶，傾聽意見，問卷調(diào)查，并就革命老區(qū)農(nóng)村留守老人生活現(xiàn)況進(jìn)行訪談。

一是農(nóng)村留守老年家庭對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的無力與無奈。農(nóng)村老年留守，按照依法自愿有償原則，將原有耕地轉(zhuǎn)為種植其他經(jīng)濟(jì)作物或林木，或?qū)⒏匾赞D(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是農(nóng)村留守老年人的無奈選擇。老年人無力耕作或無力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田，往往視之為雞肋，特別是一些常年外出的家庭，更是將其長(zhǎng)久閑置土地，農(nóng)村留守老年人對(duì)土地進(jìn)行粗放式經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了“湊合式”“省事式”種地，有的耕地甚至被撂荒。在勞動(dòng)力、技術(shù)、資金上投入都相對(duì)不足。老人看見又覺得可惜，但心有余而力不足。

二是家庭氛圍缺失，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象普遍。家庭氛圍缺少原因就是子女外出務(wù)工或女兒外嫁成為留守老人。調(diào)查十戶基本上是留守戶空巢老人。他們現(xiàn)實(shí)生活的現(xiàn)狀“門口拴著一條狗，家里只剩下二老口”。雖衣食無憂，但精神空虛。由于子女不在身邊，缺少關(guān)心孝敬照料，老人孤獨(dú)失落、寂寞、悲觀，家庭氛圍缺乏。若有老伴去逝，留下老人就更難以為繼，農(nóng)村留守老人“不求長(zhǎng)壽，只求健康”。

三是生活缺乏照顧，管護(hù)孫輩負(fù)擔(dān)重。在入戶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村老人帶著孫輩在家，管護(hù)孫輩上學(xué)，生活責(zé)任重大。從小學(xué)、初中一直到高中，幾年或十幾年，陪伴看護(hù)孫輩，老人自己身體垮了，爺輩盡了父輩職責(zé)；同時(shí)，孫輩自控能力差，讓老人極度擔(dān)心卻無法管教，付出的辛勞比父輩更多，監(jiān)護(hù)責(zé)任更大。

四是經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，精神文化生活匱乏。老區(qū)金寨縣的農(nóng)村老年人多集中在山區(qū)、庫區(qū)、丘陵于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人均不足一畝田，有的地區(qū)糧食根本不能自給自足。近十年封山育林，退耕還林，采伐受控，農(nóng)民收入少，掙錢的少，老年人收入低，老年人家庭子女外出打工增多。從調(diào)查看，村里勞動(dòng)力外出務(wù)工占村勞動(dòng)力60%～70%，老年人主要職責(zé)是看家護(hù)院，種田地，有的60歲甚至70歲的老年人，還是田間的主要?jiǎng)趧?dòng)力。農(nóng)村老人覺得自己家庭經(jīng)濟(jì)收入一般。雖然農(nóng)村建立了新農(nóng)保制度，但養(yǎng)老金太低，一天也就是2.5元，老人抱怨農(nóng)村養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)低。老人缺少精神文化生活，有線電視尚未普及更談不上數(shù)字電視；偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，上一個(gè)代銷點(diǎn)或到鎮(zhèn)上看病拿藥，往返幾十里山路，購物、拿藥十分不便。

三、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)路徑

解決農(nóng)村留守老人面臨困難，首先是建立農(nóng)村留守老年人信息登記機(jī)制，其次是增強(qiáng)村民敬老養(yǎng)老助老氛圍，建立關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，改善其生活質(zhì)量。如何更好地解決農(nóng)村留守老人農(nóng)村社會(huì)、家庭、個(gè)人問題，現(xiàn)提出農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)路徑。

1. 建立農(nóng)村留守老年人動(dòng)態(tài)信息管理機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)村外出務(wù)工經(jīng)商人員家庭已進(jìn)行調(diào)查摸底，造冊(cè)登記，分類管理，建立《留守老年人關(guān)愛服務(wù)建檔立卡工作方案》《留守老年人關(guān)愛服務(wù)建檔立卡指標(biāo)體系》和《留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制實(shí)施方案》，使農(nóng)村留守老年人老有所依、病有所養(yǎng)、居有所安。全面掌握留守老人所想所需，建立農(nóng)村留守老年人鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村臺(tái)帳和縣動(dòng)態(tài)信息庫。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織功能。完善老年人自治組織，為留守老人構(gòu)筑“抱團(tuán)取暖”的老年協(xié)會(huì)。如由村委會(huì)提供場(chǎng)所，政府應(yīng)加大村轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，明確規(guī)定是村老年人活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，成立老年人互助小組，自助而助，低齡幫助高齡，鄰里幫助空巢老人，守望相助，鄰里互助。使留守老人重新找到歸屬感和安全感，通過組織留守老人互相幫助，克服一些個(gè)人解決不了的問題，如家庭贍養(yǎng)糾紛，老年人維權(quán)，開展文體活動(dòng)，幫種田地等。

3. 強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，為留守老人搭起親情溝通“橋梁”。在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制尚未形成之前，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的唯一形式。尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，要加強(qiáng)農(nóng)村年輕人的孝道教育，對(duì)在尊老愛老方面做得好的年輕人應(yīng)予以大力表彰，“五好家庭”和“敬老好兒女、敬老好媳婦、敬老好女婿、敬老好賢孫”評(píng)選活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化子女的贍養(yǎng)義務(wù)，在外子女要經(jīng)常與自己父母保持聯(lián)系，按時(shí)給老人寄錢送物。家中大事多征求父母意見，即使沒有事也要經(jīng)常與老人通通話，常打電話回家聯(lián)系，加強(qiáng)彼此間的溝通。

4. 創(chuàng)新農(nóng)村留守老人家庭關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。模式為兩個(gè)主導(dǎo)和四種幫扶（簡(jiǎn)稱2+4模式）。兩個(gè)主導(dǎo)：一是有條件村鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)村幸福院、村級(jí)互助幸福院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老年人可在幸福院實(shí)行全托或半托服務(wù)。二是建立村級(jí)農(nóng)村留守老人關(guān)愛驛站。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)愿意接受服務(wù)的老年人，提供無償、低償和有償服務(wù)。四種幫扶模式，其做法：第一，建立農(nóng)村留守老人聯(lián)系機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村留守老人居住分散照料服務(wù)缺乏的情況，村里給每位留守老人都建立了聯(lián)系人。第二，村老年協(xié)會(huì)成員聯(lián)系幾位留守老人，做到每星期上門探望留守老人一次，了解家庭情況，幫助老人排憂解難。同時(shí)，還要求留守老人子女為老人配備應(yīng)用手機(jī)或家里安裝電話，遇事聯(lián)系。第三，通過黨員、共青團(tuán)員、少先隊(duì)員、低齡健康老人志愿幫扶隊(duì)以及“一幫一”志愿者隊(duì)伍，精準(zhǔn)助老幫扶，實(shí)行定人、定時(shí)、定項(xiàng)服務(wù)。第四，建立鄰里相助關(guān)系，俗話講：“遠(yuǎn)親不如近鄰”，“禮”與“讓”是鄰里關(guān)系的紐帶，是鄰里相助的靈魂，可以讓彼此尊重和理解。讓鄰里與老人相處，使得留守老人日常生活照料有人幫助。

5. 加大村級(jí)老年活動(dòng)室建設(shè)。

農(nóng)村留守老人，除了看電視、聽廣播以外沒有任何娛樂形式，進(jìn)一步提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量，有條件的村建立村老年活動(dòng)室，開設(shè)村級(jí)老年學(xué)校，使廣大農(nóng)村老年人能接受到再教育，提高老年人自身生活能力，建設(shè)村民休閑娛樂場(chǎng)所，配置健身器材，豐富農(nóng)村老年人晚年精神文化生活。

（作者單位：中國(guó)老齡科學(xué)研究中心）