農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作

11月初，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議召開(kāi)，該會(huì)議引起了媒體的廣泛關(guān)注。其中，農(nóng)村留守兒童摸底排查數(shù)據(jù)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)會(huì)議報(bào)道，通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)摸底排查確認(rèn)，農(nóng)村留守兒童大約為902萬(wàn)。數(shù)據(jù)的變化和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作再次引起媒體和專(zhuān)家的熱議。

此前，專(zhuān)家學(xué)者和新聞報(bào)道引用最多的數(shù)據(jù)是全國(guó)共有6102.55萬(wàn)農(nóng)村留守兒童。針對(duì)數(shù)據(jù)從6102萬(wàn)到902萬(wàn)的巨大變化，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》記者專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了采訪。

6102萬(wàn)這個(gè)數(shù)據(jù)，是從2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)中抽取126萬(wàn)人口樣本量，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和估算而得出的。數(shù)據(jù)變化的背后有許多需要注意的變化。一是時(shí)間的滯后性。2010年的人口普查距離今天已經(jīng)六年多了。六年的時(shí)間過(guò)去，統(tǒng)計(jì)的群體中有八個(gè)年頭出生的人，已經(jīng)不再是留守兒童。而新增留守兒童，卻只有六個(gè)年頭。其間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的種種變化，城市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的需求，年輕的農(nóng)村夫婦對(duì)待自己孩子的態(tài)度，以及他們對(duì)是否要出城發(fā)展的取舍，這些因素在影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的變化。二是原樣本量偏小。以126萬(wàn)樣本去估算13億人口中的留守兒童數(shù)量，本身就很難保證科學(xué)性、準(zhǔn)確性。何況這126萬(wàn)人口樣本又會(huì)存在東部與西部、落后與發(fā)達(dá)等區(qū)域間的差別。三是統(tǒng)計(jì)口徑上的差異。過(guò)去的報(bào)告是以不滿(mǎn)18周歲為口徑的統(tǒng)計(jì)，而這次的統(tǒng)計(jì)口徑卻是不滿(mǎn)16周歲。過(guò)去的報(bào)告是以父母一方外出即算留守兒童，而新的統(tǒng)計(jì)方式卻是只有父母雙方外出務(wù)工，或一方外出務(wù)工，另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的，才算是留守兒童。兩相比較，數(shù)字大幅度下降就不足為奇了。四是各地對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)措施不斷完善，也是數(shù)量變化的原因之一。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、戶(hù)籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實(shí)施，為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件。

新華社發(fā)表評(píng)論文章《讓關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光精準(zhǔn)灑到每個(gè)留守兒童身上》。文章稱(chēng)，讓每個(gè)留守兒童都能有一個(gè)健康、快樂(lè)的成長(zhǎng)環(huán)境，需要從城市到農(nóng)村，政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面通力協(xié)作。各地不僅要精準(zhǔn)掌握留守兒童的實(shí)時(shí)信息，還應(yīng)因地制宜，在關(guān)愛(ài)留守兒童工作的專(zhuān)業(yè)化和體系化上下工夫，形成豐富的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，構(gòu)筑起農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)。城市政府也應(yīng)努力創(chuàng)造條件，降低進(jìn)城務(wù)工人員未成年子女隨遷的門(mén)檻。讓關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光精準(zhǔn)灑到每個(gè)留守兒童身上，是全社會(huì)的責(zé)任。

《南方都市報(bào)》撰文建議，減少留守兒童須靠政府部門(mén)合力優(yōu)化政策。他們認(rèn)為民政部的摸底排查非常有意義，但民政部并不能真正影響制造留守兒童的政策安排。教育部可以對(duì)農(nóng)村寄宿制、中高考資格規(guī)定作出重要影響，公安部則主管戶(hù)籍制改革，財(cái)政部影響著公共服務(wù)資金轉(zhuǎn)移支付的決策和執(zhí)行，北上廣深等大城市政府則有著做出具體規(guī)定和執(zhí)行的更大權(quán)限。這些機(jī)構(gòu)都比民政部更能決定留守兒童的規(guī)模。相信只要中央堅(jiān)定推進(jìn)戶(hù)籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)方面的改革，留守兒童現(xiàn)象一定會(huì)從歷史的進(jìn)程中消失。

《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》也高度贊揚(yáng)了此次摸底排查工作。他們認(rèn)為，民政部此次摸底排查，為今后留守兒童幫扶工作提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，也讓“精準(zhǔn)幫扶”成為一種可能。現(xiàn)在民政部的摸排已經(jīng)確定了具體的幫扶對(duì)象，各地政府就應(yīng)該下決心、花大力氣為他們提供精準(zhǔn)幫扶。