西安市民政局

以現(xiàn)代民政建設(shè)為目標(biāo)積極推動(dòng)品質(zhì)民政事業(yè)發(fā)展

西安市民政局

加快推進(jìn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政工作必須做好的重大課題，也是民政工作必須解決好的重要的理論與實(shí)踐問題。西安市在近年的發(fā)展實(shí)踐中，堅(jiān)持以現(xiàn)代民政理念為引領(lǐng)，以現(xiàn)代民政實(shí)踐為路徑，以現(xiàn)代民政架構(gòu)為支撐，加快由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政的轉(zhuǎn)型發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的相互協(xié)調(diào)，現(xiàn)代民政發(fā)展體系基本建立。

一、西安市建設(shè)現(xiàn)代民政的實(shí)踐基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，遵循建設(shè)具有歷史文化特色國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略部署，我們秉承“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”工作宗旨，認(rèn)真履行“保障民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的工作職責(zé)，新型社會(huì)救助體系基本形成，基層民主政治建設(shè)全面加強(qiáng)，適度普惠型社會(huì)福利起步良好，雙擁優(yōu)撫安置工作再創(chuàng)佳績(jī)，民政專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理日益規(guī)范，現(xiàn)代民政實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

回顧總結(jié)“十二五”的發(fā)展進(jìn)程，我們的體會(huì)是，推動(dòng)現(xiàn)代民政建設(shè)，必須堅(jiān)持把民政工作思路放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景中去謀劃，必須堅(jiān)持把民政工作重點(diǎn)放在黨和政府的中心任務(wù)中去安排，必須堅(jiān)持把民政工作要求放在人民群眾的新期待中去落實(shí)，這是我們繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)的重要法寶。

二、把品質(zhì)民政作為推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)的新起點(diǎn)

現(xiàn)代民政具體到西安，既要解決面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問題，也要積極順應(yīng)“品質(zhì)西安”建設(shè)的大戰(zhàn)略、大部署；既要橫向分析、立足當(dāng)前、夯實(shí)基礎(chǔ)，又要縱向定位、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、率先突破。如何在新的起點(diǎn)上，回答現(xiàn)代民政建設(shè)的戰(zhàn)略問題，我們重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面進(jìn)行思考。

第一，問題倒逼。西安市在建設(shè)現(xiàn)代民政的進(jìn)程中，在充分總結(jié)發(fā)展成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，重點(diǎn)查找了制約現(xiàn)代民政建設(shè)的短板和問題：一是基層工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，業(yè)務(wù)工作點(diǎn)多、量大、面廣、拓展快與基層干部人員少、流動(dòng)快、不專職的矛盾較為突出，基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)；二是民政保障還不夠精準(zhǔn)，社會(huì)救助政策還不能完全做到“陽(yáng)光運(yùn)行”，“錯(cuò)保、漏?！钡痊F(xiàn)象尚未杜絕；三是民政標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)滯后，長(zhǎng)期粗放式管理形成的習(xí)慣與日益精細(xì)化、多元化、個(gè)性化的群眾需求不相適應(yīng)；四是區(qū)域之間、整體與局部之間、速度與質(zhì)量之間不平衡的問題十分突出；五是隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)新常態(tài)的要求。

第二，形勢(shì)嚴(yán)峻。西安是西部重要城市、西北中心城市，人口眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、且流動(dòng)人口聚集、貧富差異顯著，如何在多元人口的社會(huì)中落實(shí)“共享”理念、建設(shè)小康社會(huì)，特別是通過民政政策的共享來減少和消除流動(dòng)性貧困人口，是對(duì)我們的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。西安老齡化處于快速發(fā)展期，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、“老有所養(yǎng)”的小康社會(huì)建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。涉軍問題、社會(huì)福利社會(huì)化、社會(huì)組織的培植與壯大、現(xiàn)代城市綜合治理等，都給西安民政事業(yè)發(fā)展提出了新的命題。

第三，戰(zhàn)略續(xù)接。民政事業(yè)發(fā)展必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的大戰(zhàn)略、大部署。2016年初召開的西安市第十五屆人代會(huì)上，上官吉慶市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出了“品質(zhì)西安”建設(shè)的奮斗目標(biāo)，就是圍繞提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理、宜居環(huán)境、對(duì)外開放、人民生活和政府服務(wù)等“六大品質(zhì)”，建設(shè)承古開新、開放包容、高端優(yōu)質(zhì)、和諧宜居的“品質(zhì)西安”。其中在“提升人民生活品質(zhì)”中明確指出，增加基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所業(yè)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

綜合分析以上三方面因素，我們認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代民政，思路和手段是多方面、全方位的，但必須抓住最根本的，從關(guān)鍵點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，就是通過品質(zhì)的打造，改造舊有的、落后的生產(chǎn)方式，使上層建筑更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最大限度發(fā)揮好民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用。

2016年初，我們提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代民政的總體思路和主要目標(biāo)：牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)品質(zhì)西安的宏偉藍(lán)圖，按照“兜底保障、多元共治、改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，用足用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，深化民政改革，加強(qiáng)民政法治建設(shè)，以夯實(shí)三個(gè)安全（民政資金安全、民政服務(wù)對(duì)象安全、民政干部職工安全）為底線，以“品質(zhì)民政建設(shè)”“陽(yáng)光民政”為主線，不斷提高民政服務(wù)保障的效率和品質(zhì)，讓人民群眾通過民政政策享有更多的獲得感。力爭(zhēng)到2020年，各類困難群體得到有效救助，大病醫(yī)療救助制度和“救急難”制度全面建立；城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和日間照料中心覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村幸福院（養(yǎng)老服務(wù)站）覆蓋率達(dá)到70%，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人40張；公益性公墓覆蓋率城市達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到30%，火化設(shè)備環(huán)保達(dá)標(biāo)率100%，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)一體化需求相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化民政事業(yè)體系。

“品質(zhì)民政”“陽(yáng)光民政”是西安市推動(dòng)現(xiàn)代民政建設(shè)的宏觀目標(biāo)和要求?！捌焚|(zhì)民政”的主要內(nèi)容是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)；具體要求是“熱情耐心、規(guī)范高效、精準(zhǔn)全面、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”；主要任務(wù)是解決實(shí)際工作中存在的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)、管理不規(guī)范、服務(wù)不到位的問題，以質(zhì)量的提升實(shí)現(xiàn)向品質(zhì)民政的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！瓣?yáng)光民政”的主要內(nèi)容是，建立健全民政惠民政策公開體系，包括審核審批公示制度、加強(qiáng)宣傳擴(kuò)大知曉率制度、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、社會(huì)救助熱線制度等；具體要求是政策依據(jù)公開、程序公開、流程公開、結(jié)果公開；主要任務(wù)是擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提升民政惠民政策的政府公信力，解決“錯(cuò)?！薄奥┍！钡纫呻y問題。

三、推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)的重點(diǎn)舉措

以“品質(zhì)民政”為核心的現(xiàn)代民政是一個(gè)綜合體，既體現(xiàn)在理念上、思路上，也體現(xiàn)在體制上、機(jī)制上，還體現(xiàn)在技術(shù)上、手段上。我們將重點(diǎn)落實(shí)好以下幾項(xiàng)舉措，全方位推動(dòng)“品質(zhì)民政”建設(shè)。

第一，加快信息化建設(shè)，提升民政工作效能。主動(dòng)適應(yīng)人少事多的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀求依托信息化提升工作效能的新路徑。統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)重點(diǎn)民政業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，率先建成集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)于一體的社區(qū)信息平臺(tái)、救災(zāi)信息平臺(tái)、養(yǎng)老信息平臺(tái)，并努力使民政管理和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)主干業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、數(shù)據(jù)管理、查詢統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)管理的網(wǎng)絡(luò)化辦公。

第二，著力開拓創(chuàng)新，深化民政改革。加強(qiáng)政策創(chuàng)制、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作突破發(fā)展。繼續(xù)深化社會(huì)組織管理制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)治理、雙擁創(chuàng)建、殯葬改革等與人民群眾利益緊密相關(guān)的各項(xiàng)改革。著力推進(jìn)民政管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在民政各個(gè)領(lǐng)域健全完善監(jiān)管、考核、評(píng)估、退出等風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，逐步提高民政工作精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。

第三，壯大社會(huì)力量，提升民政公共服務(wù)供給水平。努力改變傳統(tǒng)的落后工作方式，不斷拓寬社會(huì)參與的途徑。通過社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化、福彩發(fā)行、慈善捐贈(zèng)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社工人才隊(duì)伍建設(shè)，日益擴(kuò)大民政公共服務(wù)的資源和能量；積極推行政府購(gòu)買服務(wù)、資金補(bǔ)貼等制度，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、參股、合作、租賃、購(gòu)并等方式參與發(fā)展民政公共服務(wù)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)、多元并存、共同發(fā)展的民政公共服務(wù)供給格局。

第四，守住安全底線，保障民政事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持把確保民政服務(wù)對(duì)象安全作為底線，把安全防范作為第一責(zé)任，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持把民政資金安全作為紅線，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。要嚴(yán)格把好審批關(guān)、發(fā)放關(guān)、管理關(guān)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管、末端監(jiān)管和過程監(jiān)管，確保各類民政資金及時(shí)、有效、安全發(fā)放到民政對(duì)象手中。

第五，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，樹立良好作風(fēng)。引導(dǎo)民政干部職工深入踐行習(xí)總書記關(guān)于“深懷愛民之心、做好菩薩事業(yè)”的重要論述，始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。嚴(yán)肅查處政策落實(shí)中存在的不到位、不公開、不公正問題，努力打造“陽(yáng)光民政”，讓人民群眾在現(xiàn)代民政建設(shè)中有更多的獲得感。