新經(jīng)驗(yàn)
安徽、江西、重慶、陜西等省(市)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志在會(huì)上介紹了各具特色的做法和經(jīng)驗(yàn)
——夯實(shí)四個(gè)平臺(tái)。一是夯實(shí)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。省、市、縣政府建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)明確專人負(fù)責(zé)兒童保護(hù)工作,村(居)民委員會(huì)指定專人擔(dān)任兒童保護(hù)專干,學(xué)校安排教師兼任留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)輔導(dǎo)員,農(nóng)村基層黨組織建立包保責(zé)任制。二是夯實(shí)信息管理平臺(tái)。建立翔實(shí)完備的留守兒童信息臺(tái)賬,對(duì)安全、監(jiān)護(hù)、教育等處于困境的兒童實(shí)行分類施策救助,并完善流動(dòng)兒童學(xué)籍管理信息系統(tǒng)。三是夯實(shí)教育服務(wù)平臺(tái)。完成公辦幼兒園新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目4255個(gè),利用農(nóng)村公辦小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園3430所,增加民辦幼兒園1532所,農(nóng)村“一鎮(zhèn)一園”覆蓋率達(dá)到97%。建設(shè)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校2200多所,目前寄宿在校的農(nóng)村留守兒童達(dá)到8.7萬(wàn)人。建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂項(xiàng)目3763個(gè),基本實(shí)現(xiàn)“校校有食堂、校??晒┎汀钡哪繕?biāo)。全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化,義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到82%。四是夯實(shí)校外陣地平臺(tái)。全省集中建設(shè)校外兒童活動(dòng)室1308所、青少年活動(dòng)場(chǎng)所99所,依托農(nóng)村中小學(xué)校,建設(shè)1.9萬(wàn)個(gè)農(nóng)村留守兒童之家,安裝親情電話2.2萬(wàn)余部。
——加強(qiáng)教育關(guān)愛(ài)。一是完善學(xué)校關(guān)愛(ài)機(jī)制。省里成立中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)委員會(huì),各級(jí)中小學(xué)校普遍建立心理援助制度;實(shí)施農(nóng)村留守兒童受教育情況全程管理。二是強(qiáng)化家校聯(lián)系制度。幫助監(jiān)護(hù)人及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況,引導(dǎo)履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。三是保障隨遷子女入學(xué)。按照“兩個(gè)為主、三個(gè)一樣”(以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主,堅(jiān)持“一樣入學(xué)、一樣就讀、一樣免費(fèi)”)基本要求,完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)辦法,為留守兒童跟隨父母外出就學(xué)提供保障。
——構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一是構(gòu)建激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核重要內(nèi)容,同時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童工作示范區(qū)建設(shè)和示范學(xué)校評(píng)選工作。二是構(gòu)建齊抓共管機(jī)制。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄,支持社會(huì)組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng);發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)。三是構(gòu)建重點(diǎn)幫扶機(jī)制。對(duì)處于監(jiān)護(hù)困境、輟學(xué)以及殘疾、患病等不同情況的農(nóng)村留守兒童,按照家庭盡責(zé)、政府幫扶、精準(zhǔn)施策的原則進(jìn)一步加大幫扶力度。
——健全隊(duì)伍搭平臺(tái)。一是開(kāi)展不同層級(jí)培訓(xùn)。舉辦了各市、縣民政局“一把手”及業(yè)務(wù)科長(zhǎng)參加的全省培訓(xùn)班,重點(diǎn)地區(qū)還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民政所長(zhǎng)和村未保專干進(jìn)行了廣泛培訓(xùn)。二是建立基層關(guān)愛(ài)隊(duì)伍。全省各村(居)委會(huì)普遍建立起一支“未保專干+村小組長(zhǎng)”工作隊(duì)伍,各地中小學(xué)校全面建立留守兒童“代理家長(zhǎng)”隊(duì)伍,重點(diǎn)區(qū)域建立了“專業(yè)社工+志愿者”隊(duì)伍。三是搭建關(guān)愛(ài)工作平臺(tái)。有效整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)有平臺(tái)1萬(wàn)多個(gè),安排彩票公益金9240萬(wàn)元在31個(gè)重點(diǎn)市、縣區(qū)建設(shè)兒童活動(dòng)中心,重點(diǎn)抓好未成年人保護(hù)中心建設(shè)。
——整合資源促合力。一是整合部門資源。省婦聯(lián)等部門下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng)的意見(jiàn)》,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化心理健康輔導(dǎo)室500余個(gè),逐步形成“家校合作、校中建家、重點(diǎn)關(guān)注”的關(guān)愛(ài)模式,創(chuàng)辦省、市、縣三級(jí)“網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)?!?。團(tuán)省委開(kāi)展“七彩假期”青年志愿者關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童志愿服務(wù)項(xiàng)目。二是整合政策資源。有效銜接各類救助制度,建立以最低生活保障、孤兒保障、醫(yī)療救助、教育救助為基礎(chǔ),以臨時(shí)救助、慈善關(guān)愛(ài)為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系,保障留守兒童特別是困境兒童的基本生活。三是動(dòng)員社會(huì)資源。省關(guān)工委、省慈善總會(huì)等組織和社會(huì)團(tuán)體出臺(tái)了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作方案。全省各地鞏固發(fā)展近17萬(wàn)名“代理家長(zhǎng)”和“愛(ài)心媽媽”。
——社會(huì)參與重引領(lǐng)。省民政廳通過(guò)招投標(biāo)程序,采用“集中采購(gòu)、分駐服務(wù)”的模式,向省內(nèi)外社會(huì)組織購(gòu)買崗位24個(gè),為12個(gè)市、縣開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供專業(yè)社工服務(wù),在當(dāng)?shù)嘏e辦未保專干和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)47次,培訓(xùn)人數(shù)2123人,開(kāi)展留守兒童活動(dòng)54次,服務(wù)留守兒童3540人次,建設(shè)留守兒童活動(dòng)示范點(diǎn)19個(gè)。
——精準(zhǔn)幫扶見(jiàn)真情。對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)或父母無(wú)監(jiān)護(hù)能力的留守兒童,由基層民政所第一時(shí)間向同級(jí)公安機(jī)關(guān)及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)情況,公安機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)受理并應(yīng)急處置,落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料,全省無(wú)人監(jiān)護(hù)的留守兒童人數(shù)從3.2萬(wàn)人下降至0.25萬(wàn)人。對(duì)殘疾和患病的留守兒童,采取結(jié)對(duì)幫扶、助力脫貧、救治康復(fù)、心理關(guān)愛(ài)、綠色通道等措施,結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作,對(duì)12000多名殘疾和患病兒童給予了生活救助和醫(yī)療救助。對(duì)輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童,建立了輟學(xué)農(nóng)村留守兒童的登記、勸返復(fù)學(xué)和書(shū)面報(bào)告制度,采取有效措施勸返復(fù)學(xué)。對(duì)無(wú)戶籍的農(nóng)村留守兒童,公安機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),加速解決農(nóng)村留守兒童上戶口或戶口隨父母遷移問(wèn)題。
——全面摸清留守兒童底數(shù)。通過(guò)及時(shí)下發(fā)通知、召開(kāi)摸排培訓(xùn)會(huì)、建立QQ群和咨詢熱線、印發(fā)《摸排工作問(wèn)題解答》、深入實(shí)地督查等措施,采取政府領(lǐng)導(dǎo),民政牽頭,教育、公安配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)工作方式,切實(shí)做好摸底排查工作,全面掌握全市農(nóng)村留守兒童基本情況,并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
——制定出臺(tái)關(guān)愛(ài)保護(hù)政策。結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn),明確了2020年前的中期目標(biāo),確立了強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等救助保護(hù)措施,落實(shí)政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。市、縣(區(qū))兩級(jí)全部建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,以摸底排查為基礎(chǔ),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,落實(shí)精細(xì)化關(guān)愛(ài)保護(hù)措施,提高工作的針對(duì)性、實(shí)效性,推動(dòng)建立留守兒童重點(diǎn)對(duì)象關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制。
——分類幫扶重點(diǎn)對(duì)象。民政、教育、公安三部門在全國(guó)率先下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童重點(diǎn)對(duì)象干預(yù)幫扶工作的通知》,將監(jiān)護(hù)差、無(wú)戶籍、輟學(xué)、殘疾、患病五類重點(diǎn)對(duì)象的數(shù)據(jù)清單交辦各區(qū)縣,責(zé)成再次予以確認(rèn),列出重點(diǎn)對(duì)象花名冊(cè),按照“一人一策一案”原則實(shí)施幫扶。區(qū)縣相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及村居委會(huì)按照責(zé)任分工,完成3.4萬(wàn)名重點(diǎn)對(duì)象的分類幫扶。首先是加強(qiáng)監(jiān)護(hù)照料。公安機(jī)關(guān)對(duì)4965名無(wú)人監(jiān)護(hù)對(duì)象的父母進(jìn)行訓(xùn)誡,責(zé)令整改,督促解決無(wú)人監(jiān)護(hù)問(wèn)題;村居委會(huì)專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)委托監(jiān)護(hù)協(xié)議簽訂并跟蹤監(jiān)督。目前已落實(shí)監(jiān)護(hù)3751人,村居委會(huì)對(duì)24084名監(jiān)護(hù)差的留守兒童實(shí)施隨訪、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)和監(jiān)督。其次是落實(shí)無(wú)戶籍兒童上戶工作。公安機(jī)關(guān)指定專人優(yōu)先對(duì)2334名無(wú)戶籍留守兒童全程跟蹤落戶,指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人主動(dòng)到轄區(qū)派出所申報(bào)戶口登記,目前已辦理落戶1116名。第三是做好勸返復(fù)學(xué)工作。教育部門對(duì)輟學(xué)的322名留守兒童進(jìn)行分類細(xì)化,落實(shí)復(fù)學(xué)措施,共勸返復(fù)學(xué)73人、送教到家82人,通過(guò)社工介入對(duì)尚未復(fù)學(xué)的169名留守兒童開(kāi)展教育矯治、心理輔導(dǎo),繼續(xù)做好勸返復(fù)學(xué)工作。第四是開(kāi)展殘疾、患病兒童救助幫扶。對(duì)2203名殘疾、459名患病的農(nóng)村留守兒童進(jìn)行隨訪,及時(shí)提供醫(yī)療、康復(fù)幫助,開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)情況評(píng)估,及時(shí)將747名符合政策的殘疾、患病兒童家庭納入殘疾補(bǔ)貼、醫(yī)療救助、低保和扶貧救助的保障范圍。
——建立健全機(jī)制,確?!坝腥俗ァ薄=⒘?8個(gè)部門組成的省聯(lián)席會(huì)議制度,明確了各成員單位的職責(zé)任務(wù)和具體分工。全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作電視電話會(huì)議開(kāi)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)級(jí),夯實(shí)了各級(jí)責(zé)任;10個(gè)省轄市建立了政府主管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度,基本形成村級(jí)有未保專干、鎮(zhèn)辦有兒童工作站、各級(jí)政府有聯(lián)席會(huì)議制度的工作體系,保障工作從上到下“有人抓”。
——細(xì)化政策措施,確?!坝斜U稀?。省政府及時(shí)印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn),明確和細(xì)化工作要求,各地主動(dòng)細(xì)化各項(xiàng)關(guān)愛(ài)保護(hù)措施。省教育廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童教育管理的意見(jiàn)》,建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和教育管理機(jī)制,并組織開(kāi)展了中小學(xué)教師“走進(jìn)家庭、攜手育人”大家訪活動(dòng);省公安廳、省綜治辦、教育廳聯(lián)合下發(fā)《陜西省“護(hù)校安園”方案》等文件,為開(kāi)展相關(guān)工作提供了政策遵循。
——認(rèn)真摸底排查,確?!坝幸罁?jù)”。各地采取“雙線摸排、民政匯總、公安核對(duì)、逐級(jí)審報(bào)”的方式,嚴(yán)格入戶程序,規(guī)范表格填寫(xiě),落實(shí)簽字要求,確保了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作對(duì)象準(zhǔn)確,過(guò)程扎實(shí),堵塞遺漏。建立了農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度,利用學(xué)生假期、開(kāi)學(xué)兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),采取普查和抽查方式,對(duì)留守兒童數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)核實(shí)、補(bǔ)充排查。省、市、縣三級(jí)組成聯(lián)合督導(dǎo)組,對(duì)摸底排查工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。
——分類精準(zhǔn)施策,確保“有實(shí)效”。針對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,民政、公安、教育三部門聯(lián)合下發(fā)幫扶工作通知,創(chuàng)造性推進(jìn)工作。一是對(duì)輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童,當(dāng)?shù)亟逃姓块T指導(dǎo)所屬學(xué)校積極勸返復(fù)學(xué),寄宿制學(xué)校加強(qiáng)對(duì)寄宿留守兒童全方位管理;一些鎮(zhèn)辦建立“留守兒童之家”,幫助解決日常生活、入園上學(xué)、就醫(yī)治療、情感溝通、涉法涉訴等實(shí)際困難。二是對(duì)未登記戶籍的農(nóng)村留守兒童,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及時(shí)核實(shí),依法登記戶籍。三是對(duì)處于困境的農(nóng)村留守兒童,民政部門發(fā)揮兜底保障功能,及時(shí)將其納入低?;蚶Ь硟和M(jìn)行分類保障。四是對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)、父或母無(wú)監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)根據(jù)不同情況,采取責(zé)令其父母立即返回、對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡、重新確定受委托監(jiān)護(hù)人、護(hù)送給其他近親屬、村(居)民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料等措施,防止農(nóng)村留守兒童失控失管。
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民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)村留守兒童摸底排查情況答記者問(wèn)
問(wèn):之前有研究報(bào)告推算全國(guó)農(nóng)村留守兒童有6102萬(wàn)。這次摸排出來(lái)農(nóng)村留守兒童數(shù)量是902萬(wàn),哪些因素造成農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模的變化?
答:近年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地高度重視留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,采取了一系列措施,尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實(shí)施,為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件,這是數(shù)量變化的主要原因。此外,在留守兒童定義方面也有所區(qū)別。之前對(duì)留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿十八周歲”,這次,國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》將留守兒童定義為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲”,主要是依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人,不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住”等有關(guān)規(guī)定,這既符合法律精神,也更符合中國(guó)國(guó)情。
問(wèn):為什么這次摸排從“父母雙方外出務(wù)工,或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力”的角度界定留守兒童?為什么將留守兒童年齡界定為十六周歲以下?
答:《預(yù)防未成年人犯罪法》第十九條規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人,不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住”?!睹穹ㄍ▌t》第十一條第二款規(guī)定“十六周歲以上不滿十八周歲的公民,以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的,視為完全民事行為能力人”,《勞動(dòng)法》第五十八條第二款規(guī)定“未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動(dòng)者”,因此,將農(nóng)村留守兒童界定為十六周歲以下是符合法律規(guī)定的。
另外,我國(guó)《民法通則》明確“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人”。現(xiàn)實(shí)中,父母一方外出務(wù)工而另一方只要具備監(jiān)護(hù)能力,是能夠履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、照料好未成年子女的,因此從父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的角度界定留守兒童,也是符合法律規(guī)定和中國(guó)國(guó)情的。
問(wèn):農(nóng)村留守兒童狀況可能會(huì)不斷變化,并非是一成不變地留守,針對(duì)這種情況準(zhǔn)備采取什么措施?
答:兒童留守狀況及其基本信息確實(shí)是動(dòng)態(tài)變化的。在全面摸排的基礎(chǔ)上,民政部將會(huì)同教育部、公安部督促指導(dǎo)各地通過(guò)定期走訪、重點(diǎn)核查等方式,及時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)變化及其基本信息,定期更新報(bào)送農(nóng)村留守兒童信息。下一步,民政部將爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持開(kāi)發(fā)建設(shè)包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人保護(hù)信息系統(tǒng),為各地采集、錄入、更新、上報(bào)動(dòng)態(tài)信息提供技術(shù)手段和工作平臺(tái)。
問(wèn):為什么“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任?
答:我國(guó)《民法通則》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)父母等監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)作出了明確的規(guī)定。在這次摸排過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)缺失這個(gè)問(wèn)題比較突出,個(gè)別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí),任由年幼的未成年子女獨(dú)自生活,較少回家看望或保持親情溝通,甚至常年不與留守子女聯(lián)系,嚴(yán)重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展,很難兜住留守兒童安全底線。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任作出了明確規(guī)定,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo),要求公安等有關(guān)機(jī)關(guān)依法勸誡制止父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的行為,依法追究失職父母法律責(zé)任。下一步,民政部將會(huì)同教育部、公安部等部門,全力推動(dòng)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng),總結(jié)推廣貴州、重慶、江西等地加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、指導(dǎo)和干預(yù)的做法和經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)各地加大工作力度,幫助外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。 (摘自民政部網(wǎng)站)