車海剛

在市場和法治軌道上推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)

車海剛

“里程碑”、“破冰”、“歷史性時刻”……隨著網(wǎng)約車新規(guī)的“靴子”落地，輿論爆出一片歡呼和點(diǎn)贊聲。

7月28日，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《意見》和《辦法》）同時發(fā)布。其中最引人注目的一點(diǎn)，是網(wǎng)約車的合法地位獲得確認(rèn)。中國由此成為世界上首個就網(wǎng)約車問題立法的國家。

一個基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，僅用幾年時間走完了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)十幾年乃至幾十年的歷程，并以“既成事實”促成了國家法規(guī)與政策層面的承認(rèn)，這使我們看到了市場和創(chuàng)新的力量。而從《意見》和《辦法》去年10月面向社會征求意見時的備受爭議，到此次正式公布后的頗多好評，也使我們看到了政府在這一過程中對市場和創(chuàng)新的善待、對民意和法治的尊重。

網(wǎng)約車行業(yè)的快速發(fā)展以及網(wǎng)約車平臺公司的迅猛成長，被認(rèn)為是“共享經(jīng)濟(jì)”（或稱“分享經(jīng)濟(jì)”）勃興的典型范例。所謂共享經(jīng)濟(jì)，簡言之，就是社會成員通過公平、有償?shù)墓蚕矸绞?，重新配置并合理利用社會資源，從而共享經(jīng)濟(jì)紅利。從網(wǎng)約車這一業(yè)態(tài)看，乘客群體獲得了便捷、多元、個性化的出行選擇；司機(jī)群體獲得了個人零散時間和私有財產(chǎn)（私家車）的有效增值；網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)獲得了提供中介服務(wù)的收益；整個社會則盤活了存量資源、降低了供給成本、提高了運(yùn)行效率，可謂一舉多得。

在以移動互聯(lián)為代表的新技術(shù)時代，共享經(jīng)濟(jì)模式廣泛適用于人們的“衣、食、住、行”諸多方面，除了網(wǎng)約車，還包括民宿短租、私家廚房等林林總總的新產(chǎn)業(yè)。但就政府監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策而言，這些新興業(yè)態(tài)目前大都處于“無法可依”的灰色地帶。因此，網(wǎng)約車的合法化實際上開啟了共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的法治化之門，業(yè)界期望藉此能為共享經(jīng)濟(jì)帶來“杯水觀瀾”、“星火燎原”之勢。

毋庸諱言，網(wǎng)約車等行業(yè)的興起在一定程度上是“監(jiān)管套利”的結(jié)果，即利用政策監(jiān)管的“空白”搶抓了發(fā)展空間。但是，我們理應(yīng)更多地從推動社會進(jìn)步的積極層面看待這些新生事物。適時將其納入法治化軌道，一方面是對市場規(guī)律和創(chuàng)新行為的認(rèn)可，另一方面也是為了通過規(guī)范管理來保障并促進(jìn)其更好、更快地發(fā)展。

觀諸《意見》和《辦法》兩個文件，可以看出在鼓勵創(chuàng)新與加強(qiáng)監(jiān)管之間尋求平衡的政策意圖。例如，《辦法》既為平臺公司、車輛及駕駛員設(shè)置了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，又將部分管理權(quán)限賦予市場或地方政府。特別是，《辦法》取消了征求意見稿中要求將網(wǎng)約車的使用性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”的規(guī)定，表明監(jiān)管層對網(wǎng)約車作為一種共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的定位與屬性有了準(zhǔn)確的認(rèn)識。而社會呼吁多年的傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革也有了實質(zhì)性進(jìn)展，《意見》提出改革出租車經(jīng)營權(quán)管理制度、健全利益分配制度等多項措施。這無疑歸功于網(wǎng)約車進(jìn)入市場所產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”和倒逼作用。

在監(jiān)管方面，《辦法》重在維護(hù)正常的市場競爭秩序、保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，專辟一章對“網(wǎng)約車經(jīng)營行為”作出若干具體規(guī)定，包括不得有不正當(dāng)?shù)膬r格行為，不得泄露乘客隱私信息，要為乘客提供發(fā)票、購買相關(guān)保險，等等。

就在《意見》和《辦法》公布后的第四天，傳出滴滴和優(yōu)步中國醞釀合并的消息，迅即引發(fā)消費(fèi)者對于這兩大巨頭聯(lián)姻會否構(gòu)成壟斷的擔(dān)憂。商務(wù)部發(fā)言人隨后表態(tài)，稱根據(jù)《反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，雙方實施合并須履行申報程序。

國內(nèi)廣大出租車從業(yè)者和乘客，曾經(jīng)飽受“壟斷”之苦。所不同的是，傳統(tǒng)出租車行業(yè)是由嚴(yán)苛的特許經(jīng)營制度和牌照管制造成的行政性壟斷；網(wǎng)約車平臺公司如果產(chǎn)生壟斷，則屬于市場形成的經(jīng)濟(jì)性壟斷。前者的危害性遠(yuǎn)甚于后者。如前文所說，正是網(wǎng)約車的出現(xiàn)有力地撬動了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的壟斷體制。當(dāng)然，這不意味著不需要防范新的壟斷以及由此給消費(fèi)者權(quán)利造成的侵害。但應(yīng)當(dāng)說明的是，對于經(jīng)濟(jì)壟斷，通常的規(guī)制思路是并不禁止壟斷地位或狀態(tài)，而主要控制其壟斷行為。在我國《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)體系日臻完備的當(dāng)下，相信政府能夠針對可能出現(xiàn)的壟斷進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芸亍?/p>

總體而言，關(guān)于網(wǎng)約車發(fā)展和出租車改革的兩個新規(guī)顯示出政府順應(yīng)潮流、擁抱時代的意識轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革邏輯，稱之為標(biāo)志性事件并不為過。以此為肇始，我們樂見網(wǎng)約車行業(yè)從早期的“野蠻生長”走向茁壯成長，亦樂見更多的共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在市場和法治的軌道上蓬勃、健康發(fā)展。