□雷　蕾　雷厚禮

(1.貴州理工學(xué)院 紀(jì)委，貴州 貴陽　550002；貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽　550002)

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中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨理論的源流與根脈

□雷蕾1雷厚禮2

(1.貴州理工學(xué)院 紀(jì)委，貴州 貴陽550002；貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽550002)

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨理論源自于馬克思主義黨建理論的思想寶庫(kù)，流動(dòng)于中國(guó)共產(chǎn)黨95年發(fā)展的曲折歷程，根植于中華民族五千年的優(yōu)秀文化，脈通于世界政黨治理的燦爛文明。既是對(duì)馬克思主義黨建理論的直接傳承，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的理性總結(jié)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化和治吏思想的批判揚(yáng)棄，也是對(duì)世界政黨治理文化和管理經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)借鑒。

[關(guān)鍵詞]中共；管黨治黨；源流；根脈

中國(guó)共產(chǎn)黨的管黨治黨理論，是一個(gè)從毛澤東到習(xí)近平都在不斷探索和回答 “為何管治？誰來管治？管誰治誰？怎樣管治”的過程。在這個(gè)不斷探索和回答的歷史長(zhǎng)河中，他們都在根據(jù)自己所處的歷史方位和現(xiàn)實(shí)任務(wù)，把馬克思主義的黨建理論與中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)踐相結(jié)合，作出自己的時(shí)代貢獻(xiàn)；都在用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法系統(tǒng)化、理論化自身建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成帶有自時(shí)代烙印的管黨治黨理論；都在用中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化本土化馬克思主義的黨建理論，使之更具中國(guó)化的獨(dú)有特色；都在不斷吸收和借鑒世界政黨管黨治黨的優(yōu)秀成果，使其更具“精神產(chǎn)品的世界性”[1]P44特征。

一、源自于馬克思主義黨建理論的思想寶庫(kù)

實(shí)事求是地看，馬克思、恩格斯、列寧都沒有使用過“管黨治黨”這一范疇，但其黨建理論中不乏“管黨治黨”的要求。不論是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤，還是當(dāng)下把馬克思主義黨建理論與黨的自身建設(shè)實(shí)踐緊密結(jié)合的習(xí)近平，在指導(dǎo)中共自身建設(shè)實(shí)踐與創(chuàng)新和發(fā)展黨建理論的過程中，都堅(jiān)持了馬克思主義黨建理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。在一系列重大原則和關(guān)鍵問題上，都始終堅(jiān)持著馬克思主義黨建理論的基本要求。這種堅(jiān)持集中體現(xiàn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)要求和論述中。

中國(guó)共產(chǎn)黨自身性質(zhì)的定位源自于馬恩的《共產(chǎn)黨宣言》。從一大到十八大的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，對(duì)自己性質(zhì)的地位，盡管有過“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，……代表中國(guó)民族與中國(guó)人民的利益”；[2]“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表”；[2]“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”[2]等不同表述，但其根本點(diǎn)是一致的。即黨既是階級(jí)的部隊(duì)，具有階級(jí)的特性，又代表人民群眾最根本的利益，具有人民的特征。中國(guó)共產(chǎn)黨的這一性質(zhì)定位，源自于馬克思、恩格斯1848年的《共產(chǎn)黨宣言》。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯一再?gòu)?qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人所進(jìn)行的革命“是為絕大多數(shù)人謀利益的”。“強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”。[1]P44

中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗目標(biāo)的表述也源自于《共產(chǎn)黨宣言》。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于自己奮斗目標(biāo)的表述從總體看，始終如一，一以貫之。在一大黨章中，將自己的奮斗目標(biāo)表述為“以無產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)，由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家，直至消滅階級(jí)差別”；[2]這里盡管沒有用“共產(chǎn)主義”這一提法，但“消滅階級(jí)差別”的主張與“共產(chǎn)主義”的要求完全一致。黨的七大以后，盡管對(duì)自己的奮斗目標(biāo)有“它的最終目的，是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度”、[2]“它的目的是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義”、[2]“黨的最終目的，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”、[2]“黨的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會(huì)制度”[2]等細(xì)小差別。但“共產(chǎn)主義”四字始終如一面鮮艷奪目的大旗貫穿始終。

中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)格紀(jì)律的規(guī)定源自于列寧從嚴(yán)治黨的要求。從二大開始，中國(guó)共產(chǎn)黨章程即專設(shè)《紀(jì)律》一章，明確提出黨要用嚴(yán)格的紀(jì)律維護(hù)自己的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和保證黨的凝聚力戰(zhàn)斗力。二大黨章規(guī)定：“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員須絕對(duì)服從之。……區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策，凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決案及所定政策有抵觸時(shí)，中央執(zhí)行委員會(huì)得令其改組之”。并規(guī)定對(duì)“言論行動(dòng)違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案”等五種現(xiàn)象之一者“必須開除之”。[2]1927年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨決定建立專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央和省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。五大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正黨章決案》，作出了一系列關(guān)于黨的紀(jì)律處分和紀(jì)律檢查的規(guī)定。這些嚴(yán)格的規(guī)定，都是對(duì)列寧從嚴(yán)治黨要求的直接傳承。在列寧的黨建理論中，盡管沒有用過“管黨治黨”、“從嚴(yán)治黨”等字眼，但他對(duì)黨的建設(shè)有一系列嚴(yán)格的要求。如主張建立健全科學(xué)完善的黨內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制和一系列監(jiān)督制度，“保證黨員質(zhì)量和保持黨的隊(duì)伍的純潔性”，[3]P87對(duì)提出入黨要求者的思想狀況和行為表現(xiàn)要做綜合考察，“使預(yù)備期真正成為極慎重的考驗(yàn)”[4]P27，“如果新黨員有違反黨紀(jì)等等的情況，介紹人應(yīng)受紀(jì)律處分”[5]P36。1921年3月，列寧在為俄共“十大”擬寫《關(guān)于黨的統(tǒng)一的決議草案初稿》時(shí)，提出要加強(qiáng)對(duì)派別活動(dòng)危害性的宣傳力度；決不容許任何黨員發(fā)表任何派別言論；毫無例外地解散一切派別，凡不執(zhí)行代表大會(huì)的這項(xiàng)決定者，應(yīng)立即無條件地開除出黨；中央委員會(huì)在遇到“派別活動(dòng)的情況時(shí)，可以采取黨內(nèi)一切處分辦法，直到開除出黨，中央委員則可把他降為候補(bǔ)中央委員，甚至采取極端措施，把他開除出黨；對(duì)違紀(jì)、腐敗黨員應(yīng)從重懲治，加倍嚴(yán)厲，堅(jiān)決禁止對(duì)黨員、特別是黨員干部重罪輕罰、袒護(hù)包庇的現(xiàn)象發(fā)生”[6]P59。1922年春，在《就懲處犯罪的共產(chǎn)黨員問題給俄共(布)中央政治局的信》中又寫道:“莫斯科委員會(huì)(包括捷連斯基同志<當(dāng)時(shí)莫斯科市委書記>)事實(shí)上包庇應(yīng)該絞死的犯罪的共產(chǎn)黨員，已經(jīng)不是頭一回了”。他建議，“馬上宣布給莫斯科市委以嚴(yán)重警告處分，并向各省委重申，凡試圖對(duì)法庭施加影響以減輕黨員罪責(zé)的人，中央都將把他們開除出黨；……法庭對(duì)黨員的懲處必須嚴(yán)于非黨員，凡不執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定的人民審判員和司法人民委員部部務(wù)委員應(yīng)予撤銷職務(wù)。在信的附言中，他又特別寫道:“執(zhí)政黨竟庇護(hù)‘自己的’壞蛋!!真是可恥和荒唐到了極點(diǎn)”[7]P333。

中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制源自于馬克思主義關(guān)于組織制度的規(guī)定。黨的五大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，明確提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”；[2]七大黨章，進(jìn)一步對(duì)民主集中制的內(nèi)容作出四條明確規(guī)定。即“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生”，“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報(bào)告”，“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”，“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議”。[2]八大黨章更加明確地指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！凑拯h的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督?！h是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；……在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性、把個(gè)人放在黨的集體之上的行為”。[2]即使九大黨章也重申了“黨的組織原則是民主集中制”。[2]十二大到十八大的黨章，進(jìn)一步將堅(jiān)持民主集中制作為加強(qiáng)黨的建設(shè)要“堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)”的三項(xiàng)或四項(xiàng)“基本要求”之一。這些要求和論述，在馬克思、恩格斯，特別是列寧關(guān)于黨的建設(shè)理論中都可以找到原型。1847年，在正義者同盟改組為共產(chǎn)主義者同盟的大會(huì)上，通過的主要由恩格斯起草的新章程就規(guī)定，同盟由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)構(gòu)成；代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)行權(quán)屬于中央委員會(huì)；各級(jí)委員會(huì)都由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免。[8]P44馬克思1864年為第一國(guó)際起草的《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》也有這樣的精神。列寧在《致“社會(huì)主義宣傳同盟”書記》一文中，明確提出：“我們主張民主集中制”。[9]P89在《關(guān)于民族問題的批評(píng)意見》中要求蘇共“決不能忘記，我們維護(hù)集中制只是維護(hù)民主集中制”。[10]P48-49

二、流動(dòng)于中國(guó)共產(chǎn)黨95年發(fā)展的曲折歷程

從源上考察，中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的理論來自于馬克思主義的黨建理論，但任何理論之形成，既要有源的正確，又離不開流的檢驗(yàn)、補(bǔ)充和完善。在流的檢驗(yàn)、補(bǔ)充和完善的不停中前行。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的黨，也是一個(gè)善于把經(jīng)驗(yàn)上升為理論的黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的管黨治黨的理論，就是在把馬克思主義黨建理論與自身實(shí)踐相結(jié)合的95年歷史長(zhǎng)河中不斷總結(jié)提升，用新的實(shí)踐和新的認(rèn)識(shí)校正和補(bǔ)充原有理論而形成發(fā)展的。中國(guó)共產(chǎn)黨95年的發(fā)展歷史，既是把馬克思主義管黨治黨理論與自身建設(shè)相結(jié)合的歷史，更是不斷總結(jié)提升自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用新的實(shí)踐和新的認(rèn)識(shí)豐富和發(fā)展馬克思主義管黨治黨理論的過程。

毛澤東作為黨的締造者，建立并實(shí)施了一系列管黨治黨的理論和措施。1927年，他提出把“支部建在連上”。[11]P841929年，在古田會(huì)議上又提出了“思想建黨”。指出共產(chǎn)黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的克服，主要靠“教育黨員使黨的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。[11] P84在此基礎(chǔ)上，毛澤東進(jìn)一步提出要把中國(guó)共產(chǎn)黨建成一個(gè)“全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”。[12]P602為此目的，他領(lǐng)導(dǎo)開展了著名的“延安整風(fēng)”。這是一次全面從嚴(yán)管黨治黨的偉大實(shí)踐。這次嚴(yán)肅認(rèn)真的整風(fēng)，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，形成了思想建黨的模式。

黨的八大更把思想建黨提到了前所未有的位置。八大政治報(bào)告指出，我們已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的黨，必須認(rèn)真地加強(qiáng)干部的首先是高級(jí)干部的系統(tǒng)的馬克思列寧主義的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)廣大新黨員進(jìn)行理論和實(shí)際統(tǒng)一的教育，加強(qiáng)黨的理論工作。為了適應(yīng)教育的需要，“我們應(yīng)當(dāng)迅速地集中必要的黨內(nèi)外馬克思列寧主義的科學(xué)工作力量，從事我國(guó)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的重大問題和基本經(jīng)驗(yàn)的研究，從事當(dāng)前國(guó)際問題的研究，從事馬克思列寧主義基本理論以及同馬克思列寧主義有密切關(guān)系的科學(xué)部門的研究，使這一系列研究適合于當(dāng)前黨的實(shí)際工作的迫切需要，適合于向廣大黨員和廣大青年進(jìn)行理論和實(shí)際統(tǒng)一的馬克思列寧主義教育的迫切需要”。[2]

“文革”結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨在開創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的同時(shí)，也開創(chuàng)和發(fā)展了作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系重要組成部分的中國(guó)特色管黨治黨理論。2008年，習(xí)近平在中央黨校講話時(shí)，對(duì)改革開放30年來中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)作了全面而深刻的總結(jié)。這個(gè)總結(jié)，是對(duì)鄧小平、江澤民、胡錦濤指導(dǎo)黨的建設(shè)實(shí)踐，并不斷用黨建新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)新認(rèn)識(shí)校正和補(bǔ)充原有理論的高度評(píng)價(jià)和系統(tǒng)概括。

他指出，這30年黨的建設(shè)經(jīng)歷了“波瀾壯闊、與時(shí)俱進(jìn)的偉大進(jìn)程”。這一進(jìn)程包括從十一屆三中全會(huì)到十三屆四中全會(huì)11年，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在開辟中國(guó)特色社會(huì)主義新道路的歷史進(jìn)程中開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程；從十三屆四中全會(huì)到十六大13年，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的歷史進(jìn)程中把黨的建設(shè)新的偉大工程成功推向21世紀(jì)；從十六大到2008年這6年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中，堅(jiān)定不移地把黨的建設(shè)新的偉大工程繼續(xù)推向前進(jìn)這樣三個(gè)階段。[13]這是一個(gè)不斷總結(jié)和運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的歷史進(jìn)程。我們黨不僅科學(xué)總結(jié)自身的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)以后和改革開放以來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而且科學(xué)總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)特別是蘇聯(lián)東歐國(guó)家共產(chǎn)黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；不僅深入系統(tǒng)地研究馬克思主義政黨建設(shè)的基本規(guī)律，而且科學(xué)研究世界各國(guó)政黨治國(guó)理政的有益經(jīng)驗(yàn)。正是通過這種多方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，使黨的建設(shè)“開闊了視野、深化了認(rèn)識(shí)、提高了水平”。[13]

他還指出，30年來，黨緊緊圍繞在長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個(gè)根本問題，在實(shí)踐上和理論上進(jìn)行了積極探索。在加強(qiáng)思想建設(shè)、政治建設(shè)、理論建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)、以民主集中制為核心的制度建設(shè)七個(gè)方面取得了重大成績(jī)和進(jìn)步。形成了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”等八個(gè)方面的理論創(chuàng)新成果，對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律、自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的歷史高度。

也正是在這次講話中，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨思想的發(fā)展史上，第一個(gè)明確使用“管黨治黨”這一范疇。他指出：鄧小平、江澤民、胡錦濤關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，“以新的內(nèi)容豐富了我們黨管黨治黨的方針和理論”。也正是在這次講話中，他初步闡述了“為何管治？誰來管治？管誰治誰？怎樣管治”四個(gè)管黨治黨的基本問題?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨，是由黨的性質(zhì)、黨在國(guó)家和社會(huì)生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命決定的”；“把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的根本方針提出來并認(rèn)真加以實(shí)施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義”回答了“為何管治”的問題；而“黨委抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”則回答了“誰管誰治”的問題?！耙獙?duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”則明確規(guī)定了“管誰治誰”?！拔覀凕h明確提出治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國(guó)必會(huì)正確有效”；“黨要管黨、從嚴(yán)治黨是對(duì)黨的建設(shè)的全面性要求，要嚴(yán)格按照黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事”；“在改革開放歷史新時(shí)期，要牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，緊緊抓住黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵不放松”；“要在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)；要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等”；“黨要管黨、從嚴(yán)治黨中必須大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，切實(shí)做到高舉旗幟、求真務(wù)實(shí)、把握主線、全面推進(jìn)”；“各級(jí)黨委都要建立和健全抓黨的建設(shè)的責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局”[13]等則是對(duì)“怎樣管治”的路徑揭示。

黨的十八大后，習(xí)近平進(jìn)一步豐富和完善了上述思想，全面闡述了管黨治黨重要性的思想，強(qiáng)調(diào)管黨治黨在黨和國(guó)家各項(xiàng)工作中的地位和作用；全面闡述了管黨治黨思想的重要內(nèi)容，明確提出了一系列既相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充、互為前提的管黨治黨的重要論斷、重要觀點(diǎn)、重要要求；全面闡述了一系列管黨治黨實(shí)踐必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大關(guān)系，指明了站在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中管黨治黨的基本原則和前進(jìn)方向。

三、根植于中華民族五千年的優(yōu)秀文化

中華民族幾千年治亂興衰留下的廉政與治吏文化，既是中華民族悠久歷史的見證，又是燦爛輝煌優(yōu)秀文化的積淀?？v覽中國(guó)歷史，廉政是古往今來清明政治的重要表現(xiàn)，相伴而生的廉政與治吏文化，則是中華民族的寶貴遺產(chǎn)和精神財(cái)富。無論是毛澤東，還是習(xí)近平的管黨治黨思想，都深深根置于中國(guó)傳統(tǒng)的廉政文化和治吏思想之中，從而使其具有鮮明的中國(guó)特色和強(qiáng)大的生命基因。

2013年4月19日，習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“研究我國(guó)反腐倡廉歷史，了解我國(guó)古代廉政文化，考察我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)”。[14]中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的許多理念、觀點(diǎn)、思想和舉措，既源自于對(duì)黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又發(fā)膚于對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化精華的學(xué)習(xí)、提煉和改造。如黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常提到的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治抱負(fù)，“位卑未敢忘憂國(guó)”、“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的報(bào)國(guó)情懷，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的浩然正氣，“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”、“鞠躬盡瘁，死而后已”的獻(xiàn)身精神等，都是對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化的“取其精華”和“去其糟粕”。中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨思想對(duì)傳統(tǒng)廉政與治吏思想的吸收，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是管黨治黨“原點(diǎn)”和根基的定位。中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的“原點(diǎn)”和根基是人民，即一切以人民期盼為管黨治黨的起點(diǎn)，人民要求為管黨治黨的實(shí)務(wù)，人民滿意為管黨治黨的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨既有鮮明的階級(jí)性，同時(shí)又有時(shí)代的民眾性。作為執(zhí)政黨，既不能忘記自己的階級(jí)性，但更需要在保持階級(jí)性的同時(shí)，突出和彰顯民眾性，讓最廣大的人民群眾感受到黨是他們根本利益的忠實(shí)代表，讓最廣大的人民群眾在黨的豐功偉績(jī)中有更多更大的獲得感。執(zhí)政后，毛澤東一再要求全黨更加重視人民的地位和作用，更加把人民的要求放在心中的最高位置，眼里容不下輕視人民與與人民爭(zhēng)利的沙子，把清除黨內(nèi)腐敗作為管黨治黨的重要任務(wù)，就源自于人民這個(gè)“原點(diǎn)”和根基的基本定位。

十八大后，習(xí)近平也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，要始終把人民放在心中最高的位置，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)；一再?gòu)?qiáng)禂中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福，要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期昐，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。在中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)上講話時(shí)他又告誡全黨：“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量?！盵15]P17也來自于人民這個(gè)“原點(diǎn)”和根基的基本定位。

中國(guó)共產(chǎn)黨管得好不好，治得好不好的最高標(biāo)準(zhǔn)，是得不得民心。民心是執(zhí)政的最大資源，也是執(zhí)政最根本的本錢。人民既是黨的衣食父母，更是黨存在的理由。始終如一大寫人民，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨文化的原點(diǎn)和根基。這個(gè)思想，既源自于馬克思主義的唯物史觀，更根植于中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化。早在遠(yuǎn)古時(shí)代，舜同禹、伯夷、皋陶議論治世之道時(shí)禹就認(rèn)為：“知人則智，能官人；安民則惠，黎民懷之。能知能惠，……何畏乎巧言善色佞人？”舜也認(rèn)為：“民惟邦本，本固邦寧?！?“天佑下民，作之君，作之師”。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，這些思想又有了新的發(fā)展：“民者君之本也”，“國(guó)將興，聽于民；將亡，聽于神”；“政之所行，在順民心。政之所廢，在逆民心。” “仁者愛人”；“民為貴，社稷次之，君為輕”；“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也”?！八茌d舟，亦能覆舟”。唐太宗的《貞觀政要》、《君道》一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃?！熳诱?，有道則人推而為主，無道則人棄而不用，誠(chéng)可畏也?！闭沁@些重民、為民思想，使中國(guó)封建社會(huì)盡管有戰(zhàn)亂，有交替輪回的改朝換代，但卻有長(zhǎng)達(dá)二千多年的超穩(wěn)定。

二是思想與制度結(jié)合的建黨治黨之舉。在黨的歷史上，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)思想建黨。鄧小平鑒于文革教訓(xùn)，提出要重視制度的作用，認(rèn)為制度是“決定性因素”。[15]習(xí)近平則提出思想建黨和制度治黨要緊密結(jié)合。他指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！薄皩?duì)黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)’沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺?！薄八枷虢逃怀鲋攸c(diǎn)，……要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，……要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。”[15]

現(xiàn)實(shí)一再證明，思想和制度兩個(gè)方面，只強(qiáng)調(diào)任何一方都有片面性。思想教育不是萬能的，制度管治也不是萬能的。一個(gè)人思想出了問題，他可以把好的制度變壞。“上有政策，下有對(duì)策”，對(duì)政策乃至法紀(jì)搞“變通”、玩“操作”，就是典型。只有教育和制度同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力才能真正形成善管善治。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合思想的根，在中國(guó)歷史上既注重教化又注重嚴(yán)懲的傳統(tǒng)文化之中中。《左傳·昭公二十年》就有子產(chǎn) “寬”“猛”之說的記載。鄭子產(chǎn)謂子大叔曰：“唯有德者能以寬服民，其次莫如猛。夫火烈，民望而畏之，故鮮死焉。水懦弱，民狎而玩之，則多死焉。故寬難?！笨鬃诱J(rèn)為：“政寬則民慢，慢則糾之以猛。猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和?！泵献右舱J(rèn)為：“善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財(cái)，善教得民心?！避髯又鲝垺奥《Y”與“重法”并舉。他說：“治之經(jīng)，禮與刑，君子以修百姓寧。明德慎罰，國(guó)家既治四海平?！倍偈孢M(jìn)而提出了“德主刑輔”的“堤防”說。他認(rèn)為：“夫萬民之從利也，如水之走下，不以教化堤防之，不能止也。是故教化立而奸邪皆止者，其堤防完也；教化廢而奸邪并出，刑罰不能勝者，其堤防壞也?！塘P甚輕而禁不犯者，教化行而習(xí)俗美也?！崩钣M更以“大路”喻之，他說：“教以開其前，如得大路，終日行而弗迷失，刑以策其后，使不敢反顧”。

三是官德人格文化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為要求。這在十八大后習(xí)近平管黨治黨的系列講話精神中得到充分體現(xiàn)。如他要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有“登東山而小魯”、“登泰山而小天下”的戰(zhàn)略思維；要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治抱負(fù)；要有“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”和“但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出深林”的為政情懷；要求領(lǐng)導(dǎo)干部“修其心、治其身”，“為政以德”；要“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”、“子率以正，孰敢不正”；要“專心致志以事其業(yè)也”，盡職盡責(zé)工作。

四、脈通于世界政黨治理文明的燦爛成果

中國(guó)共產(chǎn)黨既是一個(gè)有自己信仰、信念、原則、目標(biāo)和規(guī)矩與紀(jì)律的黨，也是一個(gè)開放、包容、與時(shí)與世俱進(jìn)的黨，不但始終堅(jiān)守著自己的主義，同時(shí)又在不斷地吸收借鑒世界其它政黨的積極成果。2013年4月19日，習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，需要積極借鑒世界各國(guó)反腐倡廉的有益做法”。[14]中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨思想中，包含著對(duì)不少政黨治理成果的積極借鑒。正是這種借鑒使其脈通于世界政黨治理的文明大道。

執(zhí)政黨必須始終高舉自己旗幟。共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持作為指導(dǎo)思想的馬克思主義，也必須堅(jiān)持作為奮斗目標(biāo)的共產(chǎn)主義。兩大“主義”是共產(chǎn)黨的旗幟?！捌鞄脝栴}至關(guān)緊要?！盵16]共產(chǎn)黨丟掉了馬克思主義就失去自己的根，丟掉了共產(chǎn)主義就失去自己的魂。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把馬克思主義和共產(chǎn)主義作為自己最根本的旗幟。兩面大旗既堅(jiān)定著自己成員的信仰，又給人民群眾發(fā)出明確的信號(hào)。蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨失去政權(quán)的重要原因之一，就是旗幟出危機(jī)。旗幟危機(jī)是執(zhí)政黨最根本的危機(jī)。正是汲取蘇東巨變的教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨要求全黨必須必須堅(jiān)定馬克思主義的信仰，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念。十八大后，習(xí)近平之所以一再要求全黨補(bǔ)精神之“鈣”，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，[17]一再?gòu)?qiáng)調(diào)“把意識(shí)形態(tài)的階級(jí)性、科學(xué)性和現(xiàn)代性完美地結(jié)合起來，把黨的政治信仰轉(zhuǎn)化為全黨和全國(guó)人民的思想意識(shí)”[18]，道理也就在于此。

執(zhí)政黨必須用鐵的規(guī)矩和紀(jì)律維護(hù)正確的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有紀(jì)律不成部隊(duì)。1996年，選民因印度國(guó)大黨黨內(nèi)紛爭(zhēng)而放棄對(duì)它的支持，結(jié)果使反對(duì)派輕意奪得了政權(quán)；蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失政權(quán)直接的原因也在于戈?duì)柊蛦谭蚋母锏氖д`導(dǎo)致黨內(nèi)分裂；日本自民黨同樣是因黨內(nèi)分化而失去了“一黨獨(dú)大”的執(zhí)政地位。三黨失政都因內(nèi)部紛爭(zhēng)分裂分化而使紀(jì)律不嚴(yán)規(guī)矩不倡。這說明，一個(gè)內(nèi)部紛爭(zhēng)、分裂、分化，紀(jì)律不嚴(yán)、規(guī)矩不倡的黨，給人民的只會(huì)是失望；一個(gè)讓人民失望的黨，失去政權(quán)就只是時(shí)間的早晚問題。中國(guó)共產(chǎn)黨通過各種形式的政治運(yùn)動(dòng)、教育活動(dòng)，以及對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)的人嚴(yán)加懲處，一個(gè)十分重要的目的就是加強(qiáng)全黨的紀(jì)律，用鐵的紀(jì)律維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，用全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一給人民希望。十八大后習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨內(nèi)要有嚴(yán)格的政治紀(jì)律，一再要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要講規(guī)矩，一再提倡用嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)格的規(guī)矩、積極的思想斗爭(zhēng)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，不僅是對(duì)黨90多年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)世界政黨政治教訓(xùn)的積極借鑒。

執(zhí)政黨必須把管好執(zhí)政骨干放在十分突出的位置。執(zhí)政的優(yōu)劣，終極的原因是執(zhí)政人才、特別是起決定作用的“關(guān)鍵少數(shù)”的執(zhí)政骨干的優(yōu)劣。美國(guó)總統(tǒng)盡管由民眾選舉，但候選人是由政黨推出的。因此，美國(guó)總統(tǒng)在本質(zhì)上是由美國(guó)主要政黨決定的?！案咚刭|(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍為高效的政黨治理提供了必要的條件?！盵19]蘇共喪失政權(quán)與“任人唯親、買官賣官、裙帶關(guān)系”有著直接的關(guān)聯(lián)。蘇共從20世紀(jì)30年代開始，使黨內(nèi)出現(xiàn)“一大批具有聽話和圓滑特征的領(lǐng)導(dǎo)干部，而一大批有能力、富有正義感的人卻被排擠在外?！盵19]借鑒這些正反經(jīng)驗(yàn)，黨把建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍作為管黨治黨的重要內(nèi)容。有鑒于此，十八大后習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程”。明確要求執(zhí)政骨干“要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”；“要著眼于黨的事業(yè)發(fā)展需要選人用人”。[20]

執(zhí)政黨必須經(jīng)常清除腐敗這一致命頑癥。腐敗具有頑固性和世界普遍性特征。當(dāng)今世界，幾乎沒有一個(gè)毫無腐敗的政黨。但執(zhí)政黨的腐敗，必然造成持續(xù)不斷的政治動(dòng)蕩和嚴(yán)重的政治危機(jī)。印度國(guó)大黨1993年選舉失利，一個(gè)重要原因是執(zhí)政之初提出的“廉潔政治”“口到而實(shí)不致”。世界上因腐敗而自毀的黨比比皆是。十八大后習(xí)近平一再告誡全黨反腐敗“直接關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)”；[15]“總覺得不是燃眉之急的事，但恰恰是危亡之漸”；如果“正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時(shí)有效解決，遲早會(huì)出大問題”；[20]要“牢記毛澤東同志提出的‘我們決不當(dāng)李自成’的深刻警示，牢記‘兩個(gè)務(wù)必’，牢記‘生于憂患，死于安樂’的古訓(xùn)，著力解決好‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史性課題”等也鑒于此。[21]

執(zhí)政黨必須建立和鞏固絕對(duì)純潔可靠忠誠(chéng)的軍隊(duì)。軍隊(duì)對(duì)政黨統(tǒng)治具有決定性作用。2013年埃及穆兄會(huì)遭到反對(duì)派和部分民眾反對(duì)時(shí)，軍隊(duì)不但不支持還逮捕了穆兄會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)動(dòng)“8·19”政變也因軍隊(duì)倒向葉利欽而迫使蘇共最終退出歷史舞臺(tái)。美國(guó)軍隊(duì)表面上獨(dú)立于政黨之外，但實(shí)際上始終是執(zhí)政黨最有力的工具。執(zhí)政黨必須建立和鞏固絕對(duì)純潔可靠忠誠(chéng)于自己的軍隊(duì)，沒有軍隊(duì)作后盾，執(zhí)政黨就難以擺脫危機(jī)。十八大后，習(xí)近平要求“從思想上政治上建設(shè)部隊(duì)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，要求軍隊(duì)對(duì)黨必須“絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠”[22]；做到“黨叫干什么就堅(jiān)決干，黨不允許干什么就堅(jiān)決不干”，“確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中”[23]。并將此作為軍隊(duì)管黨治軍的重要內(nèi)容。2014年在古田全軍政治工作會(huì)議上他又強(qiáng)調(diào)：全軍要“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作各個(gè)環(huán)節(jié)”[24]等，都是對(duì)正反兩方經(jīng)驗(yàn)的積極借鑒。

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[20]習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30.

[21]中共中央舉行紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-27.

[22]習(xí)近平在廣東主持召開經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定必勝信心增強(qiáng)憂患意識(shí)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-11.

[23]中央軍委召開專題民主生活會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-07-09.

[24]全軍政治工作會(huì)議在古田召開[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-11-02.

(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)

The Origin and Root of the CPC’s Self-discipline Theory

LEI LeiLEI Hou-li

(DisciplineInspectionCommissionofGuizhouInstituteofTechnology,Guiyang,Guizhou550002;GuizhouAcademyofSocialSciences,Guiyang,Guizhou550002,China)

Abstract:The CPC’s self-discipline theory originates from the think treasury of the Marxist theory on party building,flows along the Party’s tortuous development course of 95 years,roots itself in the excellent culture of the Chinese nation of 5000 years,and is connected to the world’s wonderful civilization of party governance.It is the direct heritage of the Marxist theory on party building,the rational summarization of the Party’s experiences in self-management,the critical sublation of Chinese traditional culture in clean government and traditional thought in managing officials,and the scientific learning from the world’s party governance culture and management experiences.

Key words:CPC；self-discipline of the Party；origin；root

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599(2016)02-0118-08

[基金項(xiàng)目]本文系2014年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨研究”(立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：14ADJ004)的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]雷蕾(1989—)，女，貴州道真人，貴州理工學(xué)院紀(jì)委干部，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。雷厚禮(1952—)，男，貴州道真人，貴州省社會(huì)科學(xué)院二級(jí)教授，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，博士后流動(dòng)工作站合作導(dǎo)師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

[收稿日期]2016-02-20