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“美麗中國(guó)建設(shè)”專題研究

劉奇(1954—)，男，安徽阜陽人，安徽省政府原副秘書長(zhǎng)、省扶貧辦主任、省政府參事，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，博士生導(dǎo)師，農(nóng)業(yè)部專家咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院等院校兼職教授，研究方向?yàn)槿r(nóng)問題。

主持人語：

十八大以來，中央在“四化”基礎(chǔ)上又提出“綠色化”發(fā)展的新理念，“四化”變成“五化”，并圍繞建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明體制改革提出了一系列新理念新舉措。一個(gè)水更清、山更綠、人與自然更加和諧相處的美麗中國(guó)輪廓正逐漸清晰地展現(xiàn)在世人面前。

建設(shè)美麗中國(guó)，不是一句美麗的口號(hào)，而是有深刻豐富的內(nèi)涵。美麗中國(guó)，是山青水秀人美的中國(guó)，是既要金山銀山，也要綠水青山的中國(guó)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)“五位一體”的中國(guó)?！懊利愔袊?guó)”的提出適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，回應(yīng)了人民群眾的期待。富強(qiáng)中國(guó)與美麗中國(guó)相互促進(jìn)、相互融合。

但當(dāng)前，我國(guó)資源環(huán)境承載力逼近極限，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。粗放型發(fā)展方式不但使我國(guó)資源、能源不堪重負(fù)，而且造成較大范圍霧霾、水體污染、土壤重金屬超標(biāo)等突出環(huán)境問題。人民群眾對(duì)清新空氣、安全食品、干凈飲水、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對(duì)人民健康的影響已經(jīng)成為美麗中國(guó)建設(shè)的心頭之患，成為突出的民生問題。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，是事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)刻不容緩的重要工作。

面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

一要樹立順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價(jià)值取向，在城鎮(zhèn)化發(fā)展、生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)充分考慮環(huán)境資源和自然條件的承載能力。究其源頭，生態(tài)環(huán)境的破壞來自西方“四唯論”，一是唯人類論，二是唯科技論，三是唯速度論，四是唯對(duì)立論，要深刻認(rèn)識(shí)人類只是大自然中的一員；科技是把雙刃劍；萬事萬物欲速則不達(dá)；人與自然有對(duì)立，也有統(tǒng)一，可以和諧共處。要在全社會(huì)從價(jià)值觀、世界觀、人生觀的哲學(xué)高度開展社會(huì)風(fēng)尚和全民道德教育，加強(qiáng)全民對(duì)資源環(huán)境國(guó)情的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，形成綠色消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

二要推動(dòng)人與自然和諧共生。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，建立健全激勵(lì)和約束并舉的機(jī)制。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定開發(fā)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、生態(tài)安全格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、自然岸線格局。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制，確保國(guó)家糧食安全。

三要全面促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、土地、水消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

四要加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，真正把生態(tài)文明建設(shè)要求落到實(shí)處。

五要加強(qiáng)美麗中國(guó)制度建設(shè)。建設(shè)美麗中國(guó)必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)氛圍。

美麗中國(guó)，美在大美。不僅美在自然生態(tài)環(huán)境，更美在社會(huì)和諧人民幸福。改革開放以來，我們已經(jīng)走出發(fā)展關(guān)系的陷阱，樹立了人與人、人與物、人與自然、人與社會(huì)之間的正確關(guān)系，從斗爭(zhēng)哲學(xué)走向以人為本，從以窮為榮走向以富為榮，從人定勝天走向和諧相處，從包打天下走到發(fā)育社會(huì)，這是改革開放以來最大的進(jìn)步。中國(guó)有句婦孺皆知的俗話叫“情人眼里出西施”，美是人的一種感覺，不把人與方方面面的關(guān)系擺正，再美的事物也體現(xiàn)不出美感?！案髅榔涿?，美人之美，美美與共，天下大同”，費(fèi)孝通先生的話是最好的詮釋。

《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》把部分專家學(xué)者的演講或論文做成專題，很有意義，期待這些成果能夠?qū)ψx者和實(shí)際工作者有所啟迪。