黃新根

（中共南昌市委黨校，江西　南昌　330031）

【民主·法治】

著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機制研究

黃新根

（中共南昌市委黨校，江西南昌330031）

習近平總書記強調(diào)指出，隨著反腐敗斗爭向縱深推進，我們要著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。習總書記的講話，彰顯了反腐倡康的意義和價值目標，指明了新時期開展黨風康政建設(shè)和反腐敗工作的路徑選擇和基本走向，是當前和今后一個時期開展反腐倡康工作的重要指南。十八大以來，黨中央采取了一系列高強度、高頻率的反腐措施，贏得了社會民眾普遍的認可，但如果沒有相應配套的體制機制建設(shè)，反腐就有可能出現(xiàn) “前腐后繼”的現(xiàn)象。為深入貫徹落實習總書記重要講話精神，扎實推進反腐倡康工作的開展，就必須著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導干部不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

反腐敗；黨風康政建設(shè)；不想腐；不能腐；不敢腐

從“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”的內(nèi)在邏輯順序是什么？從理論上講，“不敢”、“不能”和“不想”，只要實現(xiàn)了其中任何一條，腐敗就可以得到控制，但腐敗得到控制的穩(wěn)定性是不同的。在“不敢”條件下腐敗得到控制的穩(wěn)定性最差，一些官員不敢貪腐可能只是暫時的，一旦懲治腐敗的力度稍有緩和，他們便會重操就業(yè)，甚至變本加厲地搞腐敗。“不能”的狀態(tài)更進一步，制度漏洞被堵住了，權(quán)力不能越軌了，腐敗的機會降到了最低，官員們是“有想法，沒辦法”，想貪也貪不了。但制度建設(shè)不可能盡善盡美，更不可能一娥而就，絕大多數(shù)制度也都是現(xiàn)實需要的產(chǎn)物，往往不具備較好的超前性。所以一般情況下，反腐敗制度有或大或小的漏洞，這是常態(tài)。因此，要想最大限度的遏制腐敗，還得從人性入手，從人的欲望入手，斷其腐敗的念想，讓官員“不想腐”，這才是腐敗得到控制的最穩(wěn)定狀態(tài)，也是治理腐敗的最高境界?！安桓摇⒉荒?、不想”是一個力求標本兼治的過程，也是對反腐敗工作的長期規(guī)劃。

一、堅持有腐必懲、有貪必肅，營造“不敢腐”的社會氛圍

嚴政肅紀為貪腐架起“高壓線”，通上“高壓電”，才能讓黨員干部心懷敬畏不敢腐。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，堅決懲治損害群眾切身利益的不正之風，對腐敗分子“零容忍”，無論涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

1.嚴懲腐敗要突出重點

加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須突出重點任務，通過嚴厲懲治腐敗，形成高壓震懾，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，才能有效遏制腐敗蔓延勢頭，使反腐敗工作取得新成效，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松，也決不會放松。十八大以來，黨中央對反腐敗斗爭態(tài)度堅決、旗幟鮮明，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，言出必行、說到做到，以重拳反腐的實際行動，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢。使領(lǐng)導干部“不敢腐”，關(guān)鍵看是否能做到有腐必反、有貪必肅，堅持以零容忍的態(tài)度嚴懲腐敗。以猛藥去病、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，對違反黨紀國法的行為一查到底、嚴懲不貸、決不手軟，對腐敗分子要堅決查處。

加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，要突出強調(diào)以下幾個方面：要突出“嚴”，嚴格執(zhí)行“八個決不允許”和“十嚴禁”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。突出“實”，認真落實各級政府黨組和部門黨組（黨委）的主體責任，監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任。突出“深”，深入推進作風轉(zhuǎn)變，認真踐行“三嚴三實”，持之以恒糾正“四風”。突出“改”，大力簡政放權(quán)，實施“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃，堅決打掉尋租空間。要突出“管”，嚴管財政資金、存量資金、國有資產(chǎn)。要突出“明”，深化“制度+科技”的監(jiān)管模式，確保公共資源公開透明交易。突出“懲”，嚴懲腐敗行為，保持反腐高壓態(tài)勢。要突出“勤”，勤勉敬業(yè)、善謀善為，大力整治庸政懶政怠政，確保決策部署落地見效。要突出“法”，大力推進依法行政，切實做到依法用權(quán)。突出“建”，建立完善協(xié)同反腐機制，增強工作合力。［1］突出“通”，暢通群眾訴求渠道，積極解決群眾反映的熱點難點問題，深挖案源，嚴厲查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，以“零容忍”的態(tài)度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

2.嚴懲腐敗要常抓不懈

黨風廉政建設(shè)和預防懲治腐敗是一項長期、復雜而艱巨的任務，必須持之以恒、常抓不懈。加強黨風廉政建設(shè)要做到敢于追責；持之以恒整治“四風”要做到敢于較真；嚴厲懲治腐敗要做到常抓不懈、零容忍、無禁區(qū)；推動改革創(chuàng)新要做到敢為人先。對于相關(guān)責任人落實黨風廉政建設(shè)主體責任認識模糊、履行職責不力，導致所管轄地區(qū)和單位“四風”問題嚴重、損害群眾利益問題突出、腐敗案件易發(fā)多發(fā)的，都必須堅決查處，嚴肅追究領(lǐng)導責任。對于整治“四風”方面，對當前中央整治“四風”的嚴厲態(tài)度認識仍不到位、不收手、不收斂的，對頂風違紀，仍然發(fā)生公款吃喝等行為的，要通過明察暗訪、“三公”經(jīng)費審計、查辦案件、典型通報等有力手段，進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的腐敗案件，無論涉及到什么職務、什么對象，都應該一查到底，絕不姑息、絕不手軟。腐敗問題具有反復性、頑固性，只有堅持不懈地加大懲治腐敗的力度和強度，才能杜絕腐敗分子的僥幸心理、從眾心態(tài)。

二、強化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，打造“不能腐”的制度環(huán)境

強化黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，讓黨員領(lǐng)導干部“不能腐”，必須從源頭著手，從完善體制機制抓起，堅持深化改革和創(chuàng)新，著力構(gòu)建一整套嚴格懲治和預防腐敗的制度體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，打造“不能腐”的制度環(huán)境，從而降低腐敗的發(fā)生率和成功率。

1.深化體制機制改革

習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上強調(diào)，要抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進反腐倡廉建章立制，必須做好“破”和“立”兩篇文章，首先要抓好制度建設(shè)。不可否認，當前我國反腐倡廉工作取得了極大的成效，但在體制機制構(gòu)建上仍然存在許多不足，制度建設(shè)的任務還很繁重，在一些領(lǐng)域還存在制度缺位、滯后的問題，有的落實不到位，有的缺少針對性，有的可操作性不強，有的缺乏相應的制度配套措施，這些都與目前的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢發(fā)展的要求不相適應?？v觀發(fā)生的一系列腐敗案件，很大程度是制度缺失、執(zhí)行不力的結(jié)果，反映出反腐倡廉制度還不夠健全，還存在漏洞和缺陷，一些腐敗分子鉆了空子，進出自由、無所顧忌。

打蛇要打七寸，治標更要治本。十八大以來，特別是十八屆四中全會后，黨中央全面推進依法治國，深入開展反腐倡廉工作，通過不斷深化體制機制改革，查找體制機制和監(jiān)督管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，下大氣力解決好制度建設(shè)中存在的問題和不足，黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)建設(shè)快馬加鞭，逐步形成了一整套懲治預防腐敗的有效體制機制，著力把制度的籠子扎實、扎嚴、扎牢、扎密，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源聚集的部門和崗位的監(jiān)管制約，最大程度上減少因體制障礙和制度漏洞導致的腐敗，避免出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，從制度根源上杜絕權(quán)力的濫用、防止腐敗的形成和發(fā)生。實踐證明，只有建立起一套內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的法規(guī)制度體系，才能確保反腐敗工作更加持久、更加有效，才能贏得反腐敗攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的最終勝利。［1］

2.強化反腐監(jiān)督制度建設(shè)

要完善內(nèi)部監(jiān)督機制。通過內(nèi)部監(jiān)督強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，推進權(quán)力運行程序化和公開透明化，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。在目前的監(jiān)督體系中，內(nèi)部監(jiān)督隊伍缺乏橫向監(jiān)督權(quán)，對部分絕對權(quán)力所有者的監(jiān)督出現(xiàn)真空地帶，腐敗的低成本、高收益，導致腐敗現(xiàn)象頻現(xiàn)。面對當前依然嚴峻復雜的反腐敗形勢，要完善黨內(nèi)的橫向監(jiān)督，設(shè)置權(quán)力的高壓線，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，使權(quán)力所有者不敢碰觸，形成有力震懾，營造“不敢腐”的氛圍。

要完善外部監(jiān)督機制。在反腐敗外部監(jiān)督制度建設(shè)上，要建立健全群眾監(jiān)督機制和輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮廣大人民群眾和網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。另外還必須嚴肅紀律、強化管理，完善激勵約束機制，使黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相互結(jié)合，相互配合，充分發(fā)揮三者的協(xié)調(diào)作用，著力構(gòu)建“不能腐”的制度環(huán)境。當前我國在反腐監(jiān)督制度建設(shè)方面，針對時弊、突出重點，制定了一系列的規(guī)章制度，形成了一整套系統(tǒng)的反腐監(jiān)督制度體系，例如已逐步修訂了相關(guān)準則和條例等監(jiān)督制度，徹底地“讓權(quán)力在陽光下運行”。

三、要加強理想信念教育，筑牢“不想腐”的思想根基

要筑牢“不想腐”的思想根基，讓黨員領(lǐng)導干部“不想腐”，就必須加強理想信念教育，常修“為政之德”，常補理想信念之“鈣”，不斷提升自身的道德修養(yǎng)和思想素質(zhì)。實踐反復證明，加強理想信念教育在反腐倡廉建設(shè)中具有特殊重要作用。理想信念是黨員干部的精神支柱、政治靈魂，行動的精神動力，思想的“總開關(guān)”。一旦思想“總開關(guān)”出了問題，缺少自律意識，整個人生觀、世界觀、價值觀系統(tǒng)都會隨之出現(xiàn)問題。所以，我們黨歷來都非常重視加強黨員干部理想信念教育問題。黨員干部如何保持先進性、堅持理想信念，是黨中央一直在思考的一個重大問題。只有加強對黨員干部的理想信念教育，使其在行使公權(quán)力時能自覺規(guī)范約束自己的行為，限制自身私欲的膨脹，才能達到廉潔自律“不想腐”的目的。

1.深化黨風康政宣傳教育工作

黨風廉政宣傳教育工作是科學有效預防腐敗的一個重要方面，必須推動其工作理念思路、制度機制和方式方法的創(chuàng)新，著力構(gòu)建經(jīng)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、基地化教育新格局，不斷提升宣傳教育的針對性、有效性，努力在全社會營造廉榮貪恥的良好氛圍。深化黨風廉政宣傳教育主要從以下二個方面著手：

一要強化黨員干部思想道德教育。思想是行動的先導，思想道德防線的失守是腐敗產(chǎn)生的一個重要根源。要從思想源頭上懲治預防腐敗，就必須根除腐敗產(chǎn)生的思想動因，切實筑牢拒腐防變思想道德防線，努力形成“不想腐”的自律機制。黨風廉政宣傳教育就要做到黨員領(lǐng)導干部包括廣大普通公眾在內(nèi)的所有人在思想深處都對腐敗形成“心理上的零容忍”，從內(nèi)心思想深處厭惡腐敗、痛恨腐敗、抵制腐敗，徹底根除“笑貧不笑貪”的錯誤觀念。只有使“不想腐”成為思維習慣和價值取向，并升華為廉潔從政的政治操守，內(nèi)化為遵紀守法的道德意識，轉(zhuǎn)化為拒腐防變的能力，才能從思想上筑牢拒腐防變的根基。［2］

二要強化黨風黨紀和廉政法規(guī)教育。堅持以深化黨員干部特別是領(lǐng)導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育為重點，從腐敗多發(fā)、易發(fā)的廉政風險點入手，不斷創(chuàng)新廉政宣傳載體和形式、暢通渠道；堅持領(lǐng)導帶頭示范、黨員干部積極主動、全社會共同參與；全面加強黨風廉政日常宣傳教育，并廣泛接受群眾監(jiān)督，確保廉政警示教育深入基層、深入民心。深入開展黨紀法規(guī)制度宣傳教育，通過定期觀看宣傳教育片，印發(fā)大量畫冊、宣傳紙以及到警示教育基地接受現(xiàn)場教育等有效方式，用活生生的事實觸動靈魂，深入心扉，以直觀形象的警示教育每個黨員干部，引導廣大黨員干部牢固樹立黨紀、國法、規(guī)則、制度等意識，切實增強宣傳教育的針對性和感染力。

2.加強康政文化建設(shè)，挖掘本土康潔文化基因。

反腐倡廉，不僅要注重制度建設(shè)和法治建設(shè)，減少不必要的政府審批事項，彌補現(xiàn)有政府職能履行中的漏洞；同時還要加強廉政文化建設(shè)，做好社會廉潔誠信教育，培育良好的道德風尚。也就是說，“不能腐”和“不想腐”兩個任務必須同步進行，而不是先達到了“不能腐”再來考慮如何實現(xiàn)“不想腐”。鑒于此，未來我們需要做的一項重要工作就是加強廉政文化建設(shè)，繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，挖掘本土廉政文化特色和傳統(tǒng)，在全社會長期深入開展“廉潔為榮，腐敗為恥”的宣傳教育，讓廉政文化的影響滲透到社會的每一個角落。加強廉政文化建設(shè)，培育廉潔自律價值理念，增強黨員干部自身拒腐防變的能力，關(guān)鍵是正確處理廉政文化內(nèi)容與形式的關(guān)系，做到思想性與藝術(shù)性的統(tǒng)一。要引領(lǐng)廣大黨員干部自覺樹立廉潔、誠信、勤儉、守法等思想觀念，增強公眾監(jiān)督意識，在全社會營造抵制腐敗的氛圍。要進一步加強廉政文化的理論研究，清晰界定廉政文化的內(nèi)涵、目標任務和實現(xiàn)路徑，為廉政實踐提供理論遵循。要堅持重在建設(shè)，堅決摒棄形式主義，防止把廉政文化簡單等同于廉政文藝或廉政景觀，避免娛樂化、庸俗化傾向。要堅持廉潔教育與制度規(guī)范相結(jié)合，廉政理論與實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，融入公民意識、城市精神和職業(yè)道德培育，不斷探索廉政文化建設(shè)的路徑與方式方法。

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提升拒腐防變和抵御風險能力。因此，深入挖掘古代廉政歷史文化，對當下的廉政教育有著重要的價值。南昌歷史悠久、文化底蘊深厚，在南昌傳統(tǒng)文化中有很多廉潔文化基因，無論是從廉政思想、道德教化、制度建設(shè)以及優(yōu)秀事跡等方面都有很多值得深入挖掘的題材。要將南昌歷史文化名人、鄉(xiāng)規(guī)民約中的崇德、重禮、遵紀、守法等廉潔文化元素挖掘出來，發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用。例如：在地鐵、公交站臺、影院、機關(guān)、學校、商場等公共場所或機構(gòu)張貼宣傳具有南昌特色的廉政公益廣告、宣傳片，以營造法治、誠信、公正的社會氛圍。讓人到了南昌，就能記住南昌的廉潔文化、深刻感受到南昌文化的魅力。

［1］王新民.扎緊制度籠子，讓監(jiān)督更有力［N］.中國紀檢監(jiān)察報，2015.01.22.

［2］鄭平.從“不敢”到“不能”“不想”［J］.求是，2014.9.

［責任編輯：鐘晨］

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1672-4445（2016）03-0042-04

2016-04-06

黃新根（1977-），江西分宜人，中共南昌市委黨校講師，主要從事經(jīng)濟法研究。