張皖昌

（安徽省五河縣委黨校，安徽　五河　233300）

【經(jīng)濟·管理】

補齊農(nóng)村經(jīng)濟短板 確保如期實現(xiàn)小康

張皖昌

（安徽省五河縣委黨校，安徽五河233300）

要珍惜農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所取得的成績，也要看到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，從抓實三農(nóng)、嚴管三資、解困資金、創(chuàng)新方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面補齊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板，確保到2020年城鄉(xiāng)完全建成小康社會。

農(nóng)村發(fā)展；經(jīng)濟短板；建成小康

黨的十八屆五中全會特別關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板。會議強調(diào)全面建成小康是全中國人民的小康，不會丟掉任何一個地區(qū)、一個民族，更不會丟掉農(nóng)村。到2020年，中國人民全面進入小康社會，這是對世界的莊嚴承諾。然而，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展確實不足，本文把它叫做農(nóng)村經(jīng)濟的短板。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的成績

（一）糧食充足、菜肉豐富。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)十一年增產(chǎn)，將飯碗牢牢地端在我們的手中。我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食年人均占450公斤。肉類、禽蛋、蔬菜和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均每天占有肉類0.35斤、蔬菜3斤、禽蛋1個、水產(chǎn)品0.257斤。糧食和菜肉人均水平都超過世界平均水平。

（二）收入增加、脫貧加快。2015年，我國農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2015年的7000多萬人，4年時間摘掉5000多萬人貧困帽。中國脫貧成就已成為世界的典范。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率56%；主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平超過61%。小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米和水稻耕種收綜合機械化率超過75%；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。

（四）新農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)村環(huán)境越來越整潔，坪坑、清塘、疏河，垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放。用電方便、道路暢通、房子整齊，解決了2.98億農(nóng)村居民飲水安全問題，累計改造危房近1684萬戶。

（五）農(nóng)村改革不斷深化。土地產(chǎn)權(quán)進一步明晰，完成確權(quán)面積2.6億畝；到2015年6月，縣級以上農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場24.0萬個，農(nóng)民合作社達到141萬家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過12萬家；新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)，有更多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展短板

與以前相比，盡管農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了驚人的成績，但與決勝全面建成小康社會的目標要求相比，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還有以下短板：

（一）三農(nóng)短板。一農(nóng)業(yè)短板：中國只有12%的土地適宜耕種，美國的土地比中國還少，但耕地是中國的3.6倍，人口是中國的四分之一。在中國的土地上，水、光、熱、地形極不均衡，現(xiàn)代化的農(nóng)機操作只有少部分地區(qū)適用。我們?nèi)司?、人均水資源遠低于世界平均水平。二農(nóng)村短板：鄉(xiāng)風(fēng)不正，壞習(xí)慣不改，隨地吐痰，亂扔垃圾，婚事大辦、喪事迷信辦、小孩過周搶著辦、建房買房延伸辦。地域差距大，甘肅、青海、新疆等地區(qū)的農(nóng)村土房、簡易房還比較多，比發(fā)達地區(qū)農(nóng)村落后十年。三農(nóng)民短板：某市一位本地人買一套新房，當(dāng)全家人在新房內(nèi)享受豐盛的晚餐時，對門裝修的農(nóng)民工正用大蔥、涼摸解決充饑問題。邊遠的山寨，有的老人一輩子沒進過縣城，主食以溫飽為最大滿足，與內(nèi)地新農(nóng)村相比就是天壤之別。

（二）三資管理短板。一財務(wù)賬目不規(guī)范：購買辦公設(shè)施、裝修房屋、承包水面等超萬元費用，沒有合同、沒有會議記錄，也沒入賬；至今還有打白條沖賬、雜工費代簽字現(xiàn)象；財會人員不堅持原則、領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)財務(wù)也時有發(fā)生。二資產(chǎn)處理受限：很多村有閑下來一批老糧庫、老醫(yī)院、老學(xué)校等老資產(chǎn)。村里想開發(fā)利用、借此招商引資、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，但是操作起來部門關(guān)卡很多，十分麻煩。三資源管理混亂：山地、丘陵、坡地所處位置交通不便，拋荒的多；政府往往把可以規(guī)模經(jīng)營、大面積平原且肥沃土地征來，做項目開發(fā)、城市建設(shè)用地；置換濕地、平整山地、利用廢地、開墾荒地來充實建設(shè)用地做得不夠。

（三）金融借貨短板。一農(nóng)村商業(yè)銀行力不從心：五河縣信用聯(lián)社成功改制為五河農(nóng)村商業(yè)銀行，單筆貸款由500萬元提高至3000萬元；設(shè)立1000萬元新型涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償基金。但農(nóng)村貸款難的問題還沒有根本解決。二國有銀行政策謹慎：工商銀行、建行、中行仍沒有放開融資政策。其深層次原因：資金的二道販擾亂，導(dǎo)致利率層層加碼；許多企業(yè)以實業(yè)為幌子拿貸款，轉(zhuǎn)手就搞房地產(chǎn)和其他投機炒作；金融機構(gòu)員工服務(wù)三農(nóng)動力不足，激勵不夠。三社會融資缺乏信任：五河縣城門面的融資機構(gòu)有8家，有人上班正常開門的僅有3家，其余的均不開門。新開辟的“融投資行業(yè)”廣告、網(wǎng)絡(luò)宣傳滿天飛，宣傳中出現(xiàn)存入利率高于貸出利率，違背營利常理，失去信任基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)營組織短板。一空殼合作社：由于農(nóng)民合作社的注冊門檻較低，一擁而上；有的農(nóng)民為了獲取財政補貼，在沒有明確經(jīng)營目標的情況下，盲目上項目，結(jié)果因自身問題而失敗。二資金運轉(zhuǎn)困難：很多農(nóng)業(yè)資金和農(nóng)民的土地直補，沒有用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上；我國支農(nóng)資金已經(jīng)過萬億，但是真正到農(nóng)民合作社手上的，直接用到農(nóng)業(yè)上的卻較少；有些傾斜政策多數(shù)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。三缺乏凝聚力：經(jīng)營組織應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個要件不足：現(xiàn)代科技應(yīng)用不足，現(xiàn)代農(nóng)機武裝農(nóng)業(yè)不足，現(xiàn)代企業(yè)管理農(nóng)業(yè)不足。正因如此，經(jīng)營組織對農(nóng)民沒有吸引力，當(dāng)然也就失去凝聚力。

（五）產(chǎn)品利潤短板。一生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品制約因素多：生產(chǎn)大豆、小麥等需要幾個月時間、周期長，即便是大棚經(jīng)濟，蔬菜也需要數(shù)周或兩個多月，它不可能像工業(yè)生產(chǎn)那樣高效快速。風(fēng)、水、凍、旱、蟲害等都能造成自然災(zāi)害，一茬莊稼需要多次抗風(fēng)險處理。二先進生產(chǎn)力不能普及：丘陵、山地占全國耕地60%以上，大型農(nóng)機發(fā)揮不了優(yōu)勢，也不可能像發(fā)達國家的發(fā)達農(nóng)業(yè)那樣，灌溉和田間管理自動化。三經(jīng)濟發(fā)展緩慢：農(nóng)村改革先于工業(yè)，但后來工業(yè)改革遠快于農(nóng)村。工業(yè)從計件取酬到廠長負責(zé)，從改制到集團公司，從制造到創(chuàng)造，從自動化到智能化，每一步都快于農(nóng)村；農(nóng)民勞作仍然處于整個社會經(jīng)濟鏈條的最低端。

三、補齊短板對策思考

（一）抓實三農(nóng)。一抓實農(nóng)民。一是加強勤勞教育：農(nóng)村有的人游手好閑，他們的共同點就是晝夜粘網(wǎng)或麻將，這樣的閑散不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要讓這些閑人工作起來。二是加強“三盲”培訓(xùn)：文盲、法盲、科盲是當(dāng)前農(nóng)村的三盲，要針對性地加強培訓(xùn)。三是加強孝文化建設(shè)：社會主義核心價值觀要深入人心，要舉辦兒媳孝敬公婆培訓(xùn)班。二抓實農(nóng)村。一是學(xué)校和醫(yī)院不能完全廣推私立化，假如全社會都是私立醫(yī)院，遇到突發(fā)事件，國家還怎么立即調(diào)動醫(yī)生快速行動？二是推進電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合共建，三網(wǎng)共建資源共享、節(jié)省資本。三是抓實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。三抓實農(nóng)業(yè)。一是界定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模：以有利于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、工業(yè)化管理、生產(chǎn)組織化程度提高為標準。二是合理選擇模式：把家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等幾種經(jīng)營模式綜合比較，比較單產(chǎn)效益、比較綜合效益，哪種模式效益高就選擇哪種模式。三是高度集約：高度集約化要以節(jié)時省力、高效為目的；要以我省的調(diào)轉(zhuǎn)促為契機，依據(jù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級來集約生產(chǎn)要素。

（二）嚴管三資。一嚴管資金。一是財務(wù)管理小組成員由村民大會或村民代表會選舉，選出的小組成員要按規(guī)理財，賬目清單要經(jīng)得起審計和監(jiān)督。二是監(jiān)督所列賬目是否真實、白條子來龍去脈、招待費是否換成務(wù)工費、財務(wù)入賬是否規(guī)范，讓財務(wù)賬單經(jīng)得起陽光下照曬。三是做到長期公開、隨時公開，避免村民瞎議論產(chǎn)生誤會。二嚴管資產(chǎn)。給村兩委更多的自主權(quán)，縣鄉(xiāng)兩級要為農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)發(fā)揮作用多想點子、多開綠燈，讓看不見的效益變成看得見的效益。對閑下來一批老糧庫、老學(xué)校等老資產(chǎn)要開發(fā)利用，要借助招商引資平臺引商入村，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添活力。三嚴管資源。一是完善土地確權(quán)：聘請既有經(jīng)驗又與當(dāng)?shù)卮迕衲吧膶I(yè)人員，排除人為干擾，做到測圖、丈量、計算客觀真實。二是解決地塊碎片化：對丘陵山坡分散土地，采取農(nóng)民地塊互利互換流轉(zhuǎn)方式，解決承包地塊細碎化問題。三是嚴格保護耕地：在嚴禁閑置和拋荒耕地基礎(chǔ)上，通過擴大基本農(nóng)田永久保護區(qū)保護耕地。

（三）解困資金。一合理貸款機制。放寬農(nóng)村抵押貸款條件，要把農(nóng)民已經(jīng)確權(quán)的宅基地、住房、林權(quán)證等納入抵押貸款范圍，發(fā)揮它們的抵押價值；延伸村鎮(zhèn)銀行，依法準建小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社及其他小額信貸組織；構(gòu)建農(nóng)貸誠信環(huán)境，聘請優(yōu)秀信用社主任或信貸員兼任鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)，讓金融內(nèi)行與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合，開辟有利于支農(nóng)貸款暢通機制。二農(nóng)業(yè)?？顚Ｓ?。政府已經(jīng)投入一萬多億資金用來保護耕地，假設(shè)以18億畝耕地為計算單位，如果按照每畝地300元錢進行保護的話，全國只需要5400億。一萬多億減去5400億剩下的錢也是個巨大數(shù)字，這個巨大數(shù)字流向何處？所以，加強農(nóng)業(yè)?？顚Ｓ帽O(jiān)管已刻不容緩。

（四）創(chuàng)新方式。一理順三權(quán)關(guān)系。理順土地集體所有、農(nóng)民承包、流轉(zhuǎn)經(jīng)營三權(quán)關(guān)系，只有理清三者關(guān)系，才能實現(xiàn)1+1+1＞3，才能在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、改革中釋放出紅利。二豐富統(tǒng)分結(jié)合體制。統(tǒng)一經(jīng)營與分散管理相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在農(nóng)村扎根了30多年。30多年來，每一次農(nóng)村改革都是以雙層結(jié)合的經(jīng)營體制穩(wěn)定為前提的。但是，生產(chǎn)要素組合必須遵循效益優(yōu)先原則，土地要素要打破地域和行政區(qū)劃的界限，尋找效益高的合作對象。三生產(chǎn)要素重組多元化。每一種生產(chǎn)要素重組時發(fā)揮作用的大小也是不同的，從供給側(cè)改革入手，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、滿足內(nèi)需新的需求，讓要素在趨利避害的組合中發(fā)揮最大作用。生產(chǎn)要素是多元化的，只有實行多元化的經(jīng)營方式，才能進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一消除誤區(qū)。公平不等于平均，全民進入小康絕不是高平均主義，要消除城與鄉(xiāng)絕對均等化的誤區(qū)，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展全局，要采取更加有力的舉措，公平分配社會財富，開放、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。二加緊統(tǒng)籌。農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，要補齊短板就要償還歷史欠賬，要補齊短板就要用足惠農(nóng)政策，要補齊短板就要維護農(nóng)民利益，要補齊短板就要借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗。三提高效能。暢通縣、鎮(zhèn)、村三級行政，政令快捷，打破城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)隸屬多條線、辦事耗時間的局面，特別要提高支農(nóng)窗口辦事效率。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是決勝全面建成小康社會的短板，我們只要以十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，補齊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展短板，農(nóng)村就一定能如期實現(xiàn)小康社會！

［責(zé)任編輯：張喬娜］

F323

A

1672-4445（2016）03-0051-03

2016-01-25

張皖昌（1961-），安徽五河人，安徽省五河縣委黨校高級講師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟研究。