張海斌/南京大學(xué)工程管理學(xué)院

能源統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀、缺失與改進(jìn)分析

張海斌/南京大學(xué)工程管理學(xué)院

能源是指在自然界中能夠?yàn)槿祟?lèi)的生存和發(fā)展提供某種形式能量的物質(zhì)資源。能源統(tǒng)計(jì)是對(duì)能源生產(chǎn)總量、消費(fèi)總量、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，可以為宏觀能源政策的制定、能源使用的節(jié)約、生產(chǎn)計(jì)劃的編制提供科學(xué)性的理論依據(jù)。中國(guó)既是能源生產(chǎn)大國(guó)，也是能源消費(fèi)大國(guó)，如何準(zhǔn)確地反映能源的供需與利用情況，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，是能源統(tǒng)計(jì)工作的核心任務(wù)。

1 能源統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀分析

我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)工作的成長(zhǎng)分為三個(gè)基本階段：第一階段是20世紀(jì)80年代到90年代初，設(shè)置了能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)了能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；第二階段是從20世紀(jì)90年代中期到2002年，撤銷(xiāo)了專(zhuān)門(mén)的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，將能源統(tǒng)計(jì)歸屬于工業(yè)統(tǒng)計(jì)的一部分；第三階段是2003年至今，將能源節(jié)約作為一項(xiàng)基本國(guó)策，在市級(jí)以上的統(tǒng)計(jì)部門(mén)又恢復(fù)了專(zhuān)門(mén)的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

第一，能源統(tǒng)計(jì)的重要性逐漸增強(qiáng)。中國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，約占世界能源消費(fèi)的1/4。2007年，中國(guó)的能源消耗超過(guò)歐盟，2010年超過(guò)美國(guó)，2012年超過(guò)整個(gè)北美。中國(guó)所消耗的能源包括石油、煤炭、天然氣，以及其他非化石能源、可再生能源、水能、核能等，但以石油、煤炭和天然氣為主。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)也直線上升，衍生了一系列的能源與環(huán)境問(wèn)題，致使能源成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在這種局面下，能源統(tǒng)計(jì)不僅在統(tǒng)計(jì)工作中的地位日漸顯著，也是政府工作的核心內(nèi)容之一，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供支持。

第二，能源統(tǒng)計(jì)的壓力逐漸增大。在我國(guó)加入節(jié)能減排的國(guó)際公約之后，不僅日漸面臨著傳統(tǒng)能源短缺的壓力，也面臨著排放指標(biāo)約束的壓力，這就為我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來(lái)了許多新問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決，在很大程度上依賴(lài)于能源統(tǒng)計(jì)工作的深化。目前，能源考核指標(biāo)已經(jīng)被納入到地方政府的年度考核體系，為能源統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了一定的壓力。在低碳經(jīng)濟(jì)下，能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容更加多樣化、調(diào)查范圍更加寬廣、調(diào)查對(duì)象更為細(xì)致，因而在質(zhì)量、時(shí)間和周期上均存在著更高的要求。

第三，能源統(tǒng)計(jì)的結(jié)構(gòu)性要求逐漸增高。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，中國(guó)一次性能源消費(fèi)的消費(fèi)量占總能源消費(fèi)量的比率一直居于各國(guó)之首，近年來(lái)均超過(guò)20%，遠(yuǎn)高于位居第二的美國(guó)。同時(shí)，俄羅斯、印度、日本、德國(guó)、加拿大、巴西等能源消費(fèi)大國(guó)的一次性能源消費(fèi)的比例較低，大多不超過(guò)3%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理性關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，西方各國(guó)均對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。

第四，能源統(tǒng)計(jì)的報(bào)表需求越來(lái)越復(fù)雜。能源統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要包括能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)、庫(kù)存等，目前的報(bào)表主要是年報(bào)和季報(bào)，包括《工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)和庫(kù)存表》、《工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)和庫(kù)存附表》、《主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況表》、《工業(yè)企業(yè)用水情況表》等。隨著節(jié)能減排任務(wù)的日益緊迫，現(xiàn)有的報(bào)表制度與形式逐漸不能適應(yīng)節(jié)能戰(zhàn)略發(fā)展的需要。在信息技術(shù)的推進(jìn)下，能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表在精確性、關(guān)聯(lián)性、及時(shí)性等方面的要求越來(lái)越高。

2 能源統(tǒng)計(jì)的缺失分析

我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)的主要對(duì)象包括重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能源的進(jìn)出與庫(kù)存統(tǒng)計(jì)、主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)量能耗統(tǒng)計(jì)、能源加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)、能源平衡統(tǒng)計(jì)、部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)，以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源進(jìn)出與庫(kù)存統(tǒng)計(jì)等。在過(guò)去的能源管理中，這種能源統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用，推進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的興起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始又一次轉(zhuǎn)型，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度在失效、功能、范圍等方面開(kāi)始顯出不足?？傮w而言，我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)的缺失體現(xiàn)于如下方面：

第一，能源統(tǒng)計(jì)制度滯后?，F(xiàn)行的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系缺乏全面性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，導(dǎo)致能源統(tǒng)計(jì)平衡表的口徑不一。對(duì)數(shù)據(jù)采集的制度規(guī)定較為模糊，致使調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)，隨意性較大，人為因素較多。缺乏對(duì)全社會(huì)及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)的制度規(guī)定，僅規(guī)定了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)路徑。另外，對(duì)新能源統(tǒng)計(jì)缺乏關(guān)注。

第二，能源統(tǒng)計(jì)對(duì)象的范圍較窄。目前，在我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)制度中，能源統(tǒng)計(jì)的對(duì)象主要是規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，不包括規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，也不包括居民生活中的能源消耗。事實(shí)上，規(guī)模以下的各類(lèi)企業(yè)與居民生活中的能源消耗，在總體能源消耗中占據(jù)相當(dāng)大的比例，且存在著增長(zhǎng)的趨勢(shì)。對(duì)這部分能源消耗的忽略越來(lái)越降低了我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性與合理性。

第三，能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)不健全?，F(xiàn)有的能源指標(biāo)體系僅反映了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)情況，而無(wú)法反應(yīng)出全社會(huì)的能源轉(zhuǎn)換。除了電力企業(yè)，包括石油、煤炭等能源企業(yè)尚不具有完整的行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。GDP能耗和工業(yè)增加值能耗是兩個(gè)主要能源指標(biāo)，在計(jì)算方法上較不一致，不能相互支持和補(bǔ)充。目前，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)較為齊全，但對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中的若干行業(yè)、以及第三產(chǎn)業(yè)中能源消耗的統(tǒng)計(jì)尚缺乏完整的體系，同時(shí)，新能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系尚未確立。我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系所存在的三個(gè)突出問(wèn)題是：缺少反映能源使用效益的指標(biāo)、沒(méi)有反映出普遍關(guān)注的熱點(diǎn)能源問(wèn)題、與國(guó)際上通行的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏可比性。

第四，能源統(tǒng)計(jì)力量比較薄弱。我國(guó)專(zhuān)業(yè)性的能源統(tǒng)計(jì)人員較為匱乏，能源統(tǒng)計(jì)工作主要由一般性的統(tǒng)計(jì)人員兼任，或者由會(huì)計(jì)人員充當(dāng)。在這種情況下，必然導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)方法失當(dāng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。在各行業(yè)或各部門(mén)中，從事能源統(tǒng)計(jì)的人員極不穩(wěn)定，變化比較頻繁，不利于能源統(tǒng)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培育和提高。盡管統(tǒng)計(jì)部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員匱乏的危害，但對(duì)能源統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員的培育依舊缺乏力度，培訓(xùn)資金投入不足，培訓(xùn)方式也較為陳舊，進(jìn)展緩慢。

第五，基層統(tǒng)計(jì)單位的工作量較大。企業(yè)是能源消耗統(tǒng)計(jì)的基本對(duì)象，但是，在大部分企業(yè)中，不僅能源統(tǒng)計(jì)的專(zhuān)業(yè)人員較少，而且要面對(duì)大量的瑣碎工作，應(yīng)付各種報(bào)表，往往身心疲憊。許多企業(yè)并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的能源統(tǒng)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，分工也不明確，能源統(tǒng)計(jì)人員不得不親自核查各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，造成了數(shù)據(jù)延遲。由于缺乏統(tǒng)一的報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，造成了核算口徑的不一致，使許多基層統(tǒng)計(jì)工作變成了無(wú)用功，白白耗費(fèi)了統(tǒng)計(jì)人員的辛勤工作。

第六，能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)效性相對(duì)滯后。我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表目前仍以年報(bào)為主，少數(shù)報(bào)表存在季報(bào)的要求，自上而下層層布置、自下而上層層審核，從最基層的企業(yè)一直上報(bào)到國(guó)家數(shù)據(jù)處理中心。由于層層上報(bào)、層層審核，必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)的延遲，降低了數(shù)據(jù)的時(shí)效性。一些重要能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如萬(wàn)元GDP能耗，從基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的上報(bào)到最終公布，其時(shí)間往往需要半年以上，因而難以滿足政府部門(mén)對(duì)工作計(jì)劃制定的需要，也難以滿足能源統(tǒng)計(jì)信息的社會(huì)需求。

此外，我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)中還存在著其他一些問(wèn)題，如計(jì)量單位換算易出錯(cuò)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高、統(tǒng)計(jì)方法滯后等，這些不利因素均影響了我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)的合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

3 能源統(tǒng)計(jì)的改進(jìn)分析

盡管我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)取得了一定的成效，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)呂中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，但是，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，隨著低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深化和節(jié)能減排的深入，現(xiàn)有的能源統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)需求的增長(zhǎng)，因而需要在如下方向進(jìn)行改進(jìn)：

第一，持續(xù)實(shí)施能源統(tǒng)計(jì)制度的改革。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，能源統(tǒng)計(jì)制度的改革勢(shì)在必行，主要體現(xiàn)于如下重點(diǎn)方向。首先，要構(gòu)建全社會(huì)的能源統(tǒng)計(jì)制度，針對(duì)不同的調(diào)查對(duì)象采用相應(yīng)的調(diào)查手段，包括全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查等。其次，擴(kuò)大能源統(tǒng)計(jì)的范圍，從工業(yè)企業(yè)延伸到第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)的若干行業(yè)。同時(shí)，逐步增設(shè)專(zhuān)業(yè)性的能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并最終形成定期報(bào)表。第三，盡快完善能源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一能源計(jì)算口徑和方法，規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)的計(jì)量單位，將能源監(jiān)測(cè)從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴(kuò)展到一、二、三產(chǎn)業(yè)及全社會(huì)。第匹，在各個(gè)行業(yè)和企業(yè)中適當(dāng)增加能源統(tǒng)計(jì)人員的編制，提高經(jīng)費(fèi)供給，以確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。

第二，構(gòu)建全方位的能源統(tǒng)計(jì)體系。全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)體系的設(shè)計(jì)是地區(qū)能源平衡表編制的基礎(chǔ)，是獲取全社會(huì)能源消耗量、三次產(chǎn)業(yè)能源消耗量、主要行業(yè)能源消耗量等信息的依據(jù)，是觀察和掌握能源節(jié)約指標(biāo)的關(guān)鏈。能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改進(jìn)要遵循兩個(gè)方向：一是加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化的統(tǒng)計(jì)，二是加強(qiáng)對(duì)能源利用效益方面的統(tǒng)計(jì)，增補(bǔ)關(guān)于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全等方面的指標(biāo)。完整的能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系包括能源資源、能源生產(chǎn)、能源加工和轉(zhuǎn)換、能源運(yùn)輸和流轉(zhuǎn)、能源庫(kù)存、能源消費(fèi)、能源綜合平衡、能源節(jié)約、能源經(jīng)濟(jì)效益等方面的統(tǒng)計(jì)。

第三，增強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，擴(kuò)大能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源渠道。許多能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涉及到多個(gè)部門(mén)，容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)遺漏或數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)重復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的失真。為了避兔這種現(xiàn)象的發(fā)生，需要在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的合作和協(xié)調(diào)。目前，協(xié)作能源統(tǒng)計(jì)在德國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家的運(yùn)用較為成熟，但在我國(guó)依舊缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。因此，一方面，需要積極探索協(xié)作能源統(tǒng)計(jì)的路徑，另一方面，也需要有選擇地引進(jìn)國(guó)外的成熟技能和方法。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，能源統(tǒng)計(jì)的精度要求也越來(lái)越高，協(xié)作統(tǒng)計(jì)必須盡快走向正規(guī)化之路。

第四，建立能源應(yīng)用監(jiān)測(cè)制度與體系。能源應(yīng)用監(jiān)測(cè)，主要是對(duì)能源應(yīng)用效率的監(jiān)測(cè)，包括構(gòu)建主要耗能產(chǎn)品單耗監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能行業(yè)與企業(yè)的監(jiān)測(cè)。單位GDP能耗的降低，要從基層能源消耗單位抓起，尤其對(duì)大型耗能企業(yè)，要構(gòu)建科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)的跟蹤監(jiān)測(cè)制度，盡可能地對(duì)萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源消耗以上的企業(yè)全部建立能耗月報(bào)制度。能源監(jiān)測(cè)的目的不僅是為了杜絕能源消耗統(tǒng)計(jì)上的虛報(bào)和漏報(bào)行為，也有助于推進(jìn)能耗的節(jié)約，從而逐步提高能源統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。市級(jí)以上能源統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作重心應(yīng)逐漸從單純的統(tǒng)計(jì)和審計(jì)向監(jiān)測(cè)與控制上轉(zhuǎn)換。

第五，加大能源統(tǒng)計(jì)的執(zhí)法力度，確保能源統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性。在能源統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施過(guò)程中，或者在能源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)過(guò)程中，需要大力開(kāi)展能源統(tǒng)計(jì)的普法教育，強(qiáng)調(diào)能源統(tǒng)計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。同時(shí)，對(duì)在實(shí)際工作中故意虛報(bào)、瞞報(bào)、歪曲數(shù)據(jù)的人員應(yīng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)追究法律責(zé)任。目前，我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)人員的法律意識(shí)普遍較弱，沒(méi)有意識(shí)到虛假能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的危害。當(dāng)然，能源統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度的實(shí)施需要與職業(yè)道德教育相結(jié)合，發(fā)揮雙方的融合性?xún)?yōu)勢(shì)。

第六，開(kāi)展對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估。對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的工作，需要尋找到合適的方法。目前，評(píng)估方法主要有相關(guān)指標(biāo)對(duì)比驗(yàn)證法、時(shí)間序列指標(biāo)驗(yàn)證法、相關(guān)資料對(duì)比驗(yàn)證法等。第一種方法主要是用來(lái)檢查所填報(bào)的指標(biāo)之間是否發(fā)生沖突，第二種方法主要用來(lái)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否存在異常變動(dòng)，并找出變動(dòng)原因，第三種方法主要用來(lái)檢驗(yàn)本地區(qū)的能源消耗指標(biāo)是否與本地區(qū)的電力消耗、地區(qū)稅收、GDP總量、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資總額等指標(biāo)相匹配。

第七，加大能源統(tǒng)計(jì)人員的培育力度。能源統(tǒng)計(jì)人員的培育，既要不斷加大培訓(xùn)資金的投入力度，滿足基本的資金需求，又要不斷修正培訓(xùn)模式，尋找最佳的培訓(xùn)路徑。能源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)的目的，不僅要使統(tǒng)計(jì)人員盡快了解和掌握能源統(tǒng)計(jì)流程的要求和特點(diǎn)，也要不斷提高能源統(tǒng)計(jì)人員的創(chuàng)新水平。能源統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，不僅要求統(tǒng)計(jì)人員具有一般性的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，還要具有能源方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠深度了解能源的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)。

第八，通過(guò)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度構(gòu)建能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享平臺(tái)。能源統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣、協(xié)作性強(qiáng)的工作，不可能由少數(shù)部門(mén)來(lái)完成，需要全社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的通力合作。根據(jù)西方國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，需要盡快建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)電力、煤炭、石油、交通等部門(mén)之間的聯(lián)系，構(gòu)建能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息共享平臺(tái)，提高信息共享程度、減少數(shù)據(jù)搜集成本，各盡其職，發(fā)揮在能源生產(chǎn)、消費(fèi)、流轉(zhuǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢(shì)。目前，在我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)制度中，盡管各個(gè)部門(mén)也能夠在一定程度上互通信息，但遠(yuǎn)未達(dá)到信息平臺(tái)的高度，也沒(méi)有形成聯(lián)席會(huì)議制度。