楊潤聰

思想建黨與制度治黨相結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的新舉措

楊潤聰

思想建黨與制度治黨相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨建設(shè)經(jīng)驗的必然總結(jié)。思想建黨和制度治黨是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，思想建黨是基礎(chǔ)，制度治黨是保障，二者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨之中。堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，必須以思想教育為統(tǒng)領(lǐng)，推進黨的建設(shè)制度改革，實現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，促進全面從嚴(yán)治黨的深入開展。

思想建黨；制度治黨；從嚴(yán)治黨；反腐倡廉建設(shè)

全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是新時期管黨治黨的有力武器。思想建黨與制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的兩大維度，思想建黨為制度治黨提供理論指導(dǎo)，制度治黨是思想建黨的外部保障，二者共同夯實全面從嚴(yán)治黨的基石，推進治國理政新實踐的新發(fā)展。當(dāng)前，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐中，始終堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，形成良好的政治生態(tài)，必將提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重大意義

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會中指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！雹賹⑺枷虢h與制度治黨相結(jié)合是在特殊的歷史背景下對黨建理論的深化和發(fā)展，有著重大的現(xiàn)實意義。

（一）思想建黨與制度治黨相結(jié)合是執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗的必然總結(jié)

重視從思想上建黨是馬克思主義執(zhí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，列寧在創(chuàng)建布爾什維克黨的過程中十分重視科學(xué)理論的指導(dǎo)作用，面對經(jīng)濟派忽視理論的錯誤行徑，他提出“沒有革命的理論，就沒有革命的運動”“只有以先進理論為指南的黨才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用”，②將理論斗爭提升至與經(jīng)濟斗爭和政治斗爭同等重要的地位，奠定了新型無產(chǎn)階級政黨的思想基礎(chǔ)。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，針對我國處于半殖民地半封建社會，黨內(nèi)農(nóng)民和小資產(chǎn)階級成分出身的黨員占人口的大多數(shù)，使得黨內(nèi)無產(chǎn)階級思想與非無產(chǎn)階級思想的矛盾突出，因而毛澤東提出從思想上建黨的任務(wù)，為黨取得革命勝利奠定了思想基礎(chǔ)。十一屆三中全會后，鄧小平通過總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，指出“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”③，提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制當(dāng)中存在的諸多弊端，健全民主集中制，完善人民代表大會制度，將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)之中。思想建黨與制度治黨相結(jié)合正是在總結(jié)我們黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出，具有鮮明的歷史特征。

（二）思想建黨與制度治黨相結(jié)合是黨應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的必然選擇

當(dāng)前，黨的發(fā)展面臨著一系列的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。國際上，經(jīng)濟全球化和世界多極化的進一步發(fā)展給我國帶來發(fā)展機遇的同時也拋出諸多挑戰(zhàn)，霸權(quán)主義和強權(quán)政治仍然存在，社會主義和資本主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的較量從未消失；國內(nèi)改革開放進入了深水區(qū)，各種深層次的矛盾和利益相互交織，黨如何做到堅持以人民群眾的利益為行動指南，推進改革開放的深入發(fā)展具有緊迫性和挑戰(zhàn)性；由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)換過程中，少數(shù)黨員出現(xiàn)理想信念模糊、宗旨意識淡漠、紀(jì)律素養(yǎng)偏低，道德素質(zhì)滑坡等不良現(xiàn)象，這些都警示我們黨要堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，加強黨員理想信念教育，樹立黨內(nèi)制度的權(quán)威，提升管黨治黨水平，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）思想建黨與制度治黨相結(jié)合是世界大黨老黨執(zhí)政失敗的深刻警示

20世紀(jì)80年代末，世界政治格局發(fā)生巨變，一些長期執(zhí)政的大黨老黨相繼走向衰亡，給我們以深刻警醒，究其原因在于不注重加強執(zhí)政黨建設(shè)，喪失了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。以蘇聯(lián)為例，過分集權(quán)的中央政治體制使得黨內(nèi)民主遭到破壞，過分注重重工業(yè)的發(fā)展使得國民經(jīng)濟比例失調(diào)，黨內(nèi)教條主義思想使得黨員社會主義信仰迷失等，導(dǎo)致了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政的失敗。進入新世紀(jì)新階段，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合的原則，強調(diào)既補精神之“鈣”，也扎制度之“籠”，二者同時發(fā)力，同向發(fā)力，始終保持黨的先進性和純潔性，真正把全面從嚴(yán)治黨落到實處，推動黨的建設(shè)科學(xué)化和規(guī)范化。這既是總結(jié)了其他國家大黨老黨執(zhí)政失敗的慘痛經(jīng)驗，同時也是適應(yīng)我國國情和黨情的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、思想建黨與制度治黨的辯證關(guān)系

思想建黨和制度治黨是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進的，思想建黨是基礎(chǔ)，能夠為黨內(nèi)制度的完善提供思想理論指導(dǎo)；制度治黨是保障，從剛性制度上規(guī)范黨內(nèi)思想建設(shè)，二者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的大格局之中。

（一）思想建黨是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，為制度治黨提供思想指導(dǎo)

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南，思想解放是人類歷史進步的動力之一。習(xí)近平指出：對黨員干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，思想上松一寸行動上就會散一尺。這些重要論述充分說明思想建黨的重要性。思想建黨是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，它滲透于黨的建設(shè)的方方面面，為黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供指引和方向，是黨始終保持生機與活力的重要源泉，是中國特色社會主義取得勝利的重大法寶。

（二）制度治黨規(guī)范和約束全面從嚴(yán)治黨，為思想建黨提供根本保障

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”④，全面從嚴(yán)治黨既要靠思想的自律，也要靠制度的他律。黨內(nèi)制度的完善與否，黨內(nèi)制度執(zhí)行力的高低均會對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)產(chǎn)生重大影響。制度治黨關(guān)鍵點在于“嚴(yán)”，強調(diào)以嚴(yán)密的制度提高全體黨員的法治思維和依法辦事能力，將黨的建設(shè)的重點從傳統(tǒng)意義上的建章立制轉(zhuǎn)向提升制度的規(guī)范力和約束力，促進全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化和長效化，推動了黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新。

（三）思想建黨與制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的兩大維度，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，人民的選擇。黨始終保持執(zhí)政合法性的關(guān)鍵是不斷加強自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。全面從嚴(yán)治黨是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以思想建黨和制度治黨為兩大抓手，通過思想建黨端正黨員的信念追求、價值選擇、道德標(biāo)準(zhǔn)等問題，增強黨員自我完善、自我凈化、自我革新、自我提高的能力，夯實全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)部保障；通過制度治黨規(guī)范黨內(nèi)漠視法律、違規(guī)違約、監(jiān)督不力、制約不嚴(yán)等問題，以強有力方式對黨員作出警示。思想建黨與制度治黨相結(jié)合是馬克思主義內(nèi)因與外因辯證關(guān)系原理在黨建領(lǐng)域的生動應(yīng)用，二者相互補充，相互促進，共同推進新時期黨的建設(shè)新的偉大工程。

三、思想建黨與制度治黨相結(jié)合的路徑選擇

（一）強調(diào)以思想建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，補足共產(chǎn)黨人精神之鈣

中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變以及黨面臨的國內(nèi)外的復(fù)雜情況揭示著當(dāng)前黨的建設(shè)進入了新時期。作為一個擁有8800多萬名黨員的大黨，黨的執(zhí)政能力的高低、黨的作風(fēng)和形象、黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力密切關(guān)系著黨和國家、人民的命運。思想建黨是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性、生命性、靈魂性工程，強調(diào)從思想上建黨能夠提高全黨的先進性和純潔性，從根本上引領(lǐng)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展。首先加強對全體黨員的馬克思主義理論教育，培育全黨馬克思主義的崇高信仰和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨和清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)；其次深入學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章和習(xí)近平總書記系列重要講話，黨章是黨內(nèi)根本大法，是管黨治黨的總規(guī)矩，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性，全體黨員必須樹立遵守黨章、維護黨章的自覺意識，積極用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確前進方向，激發(fā)內(nèi)生動力。

（二）扎實推進黨的建設(shè)制度改革，扎緊制度的籠子

黨的十八屆三中全會指出：“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證?！雹蔹h的制度建設(shè)側(cè)重于黨內(nèi)制度的完善、鞏固和發(fā)展。黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革總體布局的一部分，與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)體制改革并重，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。將思想建黨與制度治黨相結(jié)合必須強化黨的建設(shè)制度改革，進一步健全民主集中制，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，強化制度對權(quán)力運行過程的監(jiān)督和制約，使權(quán)力在陽光下健康運行。

（三）堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，形成內(nèi)外部的互聯(lián)互動

習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求?！雹抟酪?guī)治黨即依靠規(guī)章、規(guī)則、規(guī)矩來管黨治黨，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，提高全體黨員的法治意識和紀(jì)律意識，共同維護黨章的權(quán)威性，使其在實體層面更具系統(tǒng)性，執(zhí)行層面更具操作性。以德治黨即用道德激勵、感染、引領(lǐng)黨員干部，通過對黨員的理想信念教育，培育其為民服務(wù)的宗旨意識和勤政廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，努力用道德的力量贏得人心，贏得事業(yè)的發(fā)展。依規(guī)治黨強調(diào)他律，以德治黨注重自律，兩者相結(jié)合體現(xiàn)的是自律和他律的有機統(tǒng)一，通過他律加強自律，形成黨的建設(shè)內(nèi)外部因素的互聯(lián)互動，與思想建黨和制度治黨相結(jié)合具有內(nèi)在一致性。

（四）加強反腐倡廉建設(shè)，為思想建黨與制度治黨創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍

腐敗的本質(zhì)是對權(quán)力的濫用，即運用手中掌握的公權(quán)力謀取個人私利，腐敗行為違背了黨的性質(zhì)和宗旨，損害了國家和人民的利益，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，腐蝕了健康的政治生態(tài)，勢必對黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)各個方面產(chǎn)生不良影響。加強反腐倡廉建設(shè)是思想建黨與制度治黨的重要保障，為二者結(jié)合創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必要條件。加強反腐倡廉教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，旨在提高其馬克思主義理論水平，使其樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和權(quán)力觀。完善反腐倡廉建設(shè)的相關(guān)制度，提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，促進反腐敗斗爭制度化、常態(tài)化，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

①《習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

②《列寧選集》第1卷，人民出版社1972年版，第242頁。

③④《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁；第333頁。

⑤《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》（單行本)，人民出版社2011年版。

⑥《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2016年1月13日。

（本文作者：中共中央黨校馬克思理論教研部思想政治教育碩士）

責(zé)任編輯：李冬葉