張伯里
踐行新發(fā)展理念關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部
張伯里
編者按
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)與內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)學(xué)會(huì)等于2016年8月4日至5日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯聯(lián)合召開(kāi)了“五大發(fā)展理念與領(lǐng)導(dǎo)能力提升”理論研討會(huì),現(xiàn)將其中幾位同志的大會(huì)發(fā)言整理刊登以饗讀者。
一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向,具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。這個(gè)“引領(lǐng)”、這個(gè)“導(dǎo)向”,概言之即“領(lǐng)導(dǎo)”??梢哉f(shuō),新發(fā)展理念是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的理念,或領(lǐng)導(dǎo)理念。從領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的主體——即領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)角度所說(shuō)的“領(lǐng)導(dǎo)者”來(lái)看,一是黨,二是領(lǐng)導(dǎo)干部,必須注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干引領(lǐng)作用。踐行新發(fā)展理念,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。
中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了28年浴血奮戰(zhàn),完成新民主主義革命,建立了中華人民共和國(guó)。自此中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨,其主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一政治地位和使命決定了黨要在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正如習(xí)近平同志所說(shuō),我們黨執(zhí)政,就是要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民持續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,不斷改善人民生活。新中國(guó)60多年來(lái),先是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民完成社會(huì)主義革命,推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè),為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ),為中國(guó)發(fā)展富強(qiáng)、中國(guó)人民生活富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而后,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命,極大激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性,極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,極大增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展活力,使人民生活顯著改善,綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),國(guó)際地位顯著提高。執(zhí)政60多年來(lái),正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,才使得新中國(guó)建設(shè)取得舉世矚目的發(fā)展成就,創(chuàng)造了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上驚天動(dòng)地的發(fā)展奇跡。立足當(dāng)前、展望未來(lái),我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化,能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體,能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo),從根本上講還是取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向要靠黨來(lái)指引,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖要靠黨集中全黨全社會(huì)的智慧來(lái)描繪,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要靠黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民來(lái)實(shí)現(xiàn)。
改革開(kāi)放30多年來(lái),我們黨總是根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化,適時(shí)提出相應(yīng)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略,引領(lǐng)和指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理,到發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,到堅(jiān)持“五位一體”總體布局,每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新和完善,都推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著眼新的發(fā)展實(shí)踐,深入推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新,在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展布局、發(fā)展保障等方面形成了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略。
黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念,是“十三五”乃至更長(zhǎng)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃,就是以這五大發(fā)展理念為主線進(jìn)行謀篇布局的。從今年3月全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《綱要》可見(jiàn),其20篇80章,在謀篇布局、指標(biāo)設(shè)置、戰(zhàn)略任務(wù)、重要舉措等各方面,都體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。更有專(zhuān)篇直接就五大發(fā)展理念具體化為某個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃措施。如,“第二篇?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略” “第九篇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展” “第十篇改善生態(tài)環(huán)境” “第十一篇開(kāi)放新格局” “第十五篇民生保障”等。中央和國(guó)家層面如此,各地區(qū)黨委和政府也同樣結(jié)合本地的實(shí)際,制定并組織實(shí)施各個(gè)層級(jí)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施,落實(shí)完成發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。從上到下共同體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的核心作用。
創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制是發(fā)揮好黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì),國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)動(dòng)更加緊密,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性更加明顯。這種情況對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高的要求,必須創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制。要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè),完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制,推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。具體說(shuō)主要包括:堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)制定并實(shí)施五年規(guī)劃這個(gè)實(shí)踐證明行之有效的途徑、方式和制度性安排,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性;堅(jiān)持中央政治局定期研究經(jīng)濟(jì)工作的制度;堅(jiān)持召開(kāi)年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作成績(jī),分析研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),制定來(lái)年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;堅(jiān)持深入全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)查研究,研究政策、指導(dǎo)工作,注重發(fā)揮智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)作用,提高科學(xué)決策能力;堅(jiān)持中央政治局定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì),聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)和建議;加強(qiáng)思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,等等。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),確保黨中央決策部署落到實(shí)處。
政治路線確定之后,干部就是決定的因素。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要成員。領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)有13億多人口的大國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,除了黨作為一個(gè)整體發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用外,還要依靠8800多萬(wàn)名黨員,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部身處經(jīng)濟(jì)工作的第一線,是推動(dòng)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”,切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的骨干引領(lǐng)作用,是發(fā)揮好黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要體現(xiàn)。
新形勢(shì)新常態(tài)新任務(wù)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高要求,這既是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體而言的,也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”而言的。正如習(xí)近平總書(shū)記“七一”講話中所強(qiáng)調(diào)的,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,使專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍,避免少知而迷、無(wú)知而亂,努力成為做好工作的行家里手。
除了提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平外,還要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和執(zhí)行力。沒(méi)有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力,再好的發(fā)展理念、規(guī)劃、政策、措施也會(huì)落空。一方面,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,以“嚴(yán)”的精神改進(jìn)工作作風(fēng),以“實(shí)”的干勁抓好發(fā)展任務(wù),增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神,增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣,充分發(fā)揮模范帶頭作用和骨干引領(lǐng)作用。另一方面,也需要對(duì)廣大干部積極性的發(fā)揮創(chuàng)造一個(gè)激勵(lì)和約束的良好環(huán)境,保障和推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心,積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。2016年1月18日習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話中,提出要把干部“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,3月7日習(xí)近平同志在參加全國(guó)人大黑龍江代表團(tuán)會(huì)議發(fā)表的講話中再次強(qiáng)調(diào)了這“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”:“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)?!敝詤^(qū)分開(kāi)來(lái),其目的是,保護(hù)一些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部,最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激勵(lì)他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè),確保如期全面建成小康社會(huì),不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用,這決定了新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。就“認(rèn)識(shí)”而言,領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)把握新發(fā)展理念。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求。通過(guò)不斷學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué),深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,踐行創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題;深刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,踐行協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題;深刻認(rèn)識(shí)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn),踐行綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題;深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路,踐行開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題;深刻認(rèn)識(shí)共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,踐行共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。
二是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和把握新發(fā)展理念要結(jié)合歷史學(xué)、多維比較學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)。深入把握新發(fā)展理念對(duì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),深入把握新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)意義,真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。在這方面,習(xí)近平總書(shū)記給我們作出了示范——他在中央黨校發(fā)表的重要講話中,有一部分專(zhuān)門(mén)講“關(guān)于深入理解新發(fā)展理念”,就是結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí),結(jié)合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合一些重大問(wèn)題講創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。
三是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)把握新發(fā)展理念,是政治性要求,是知識(shí)性、專(zhuān)業(yè)性要求。駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí),不鉆研、把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律,就會(huì)成為外行,領(lǐng)導(dǎo)不好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。所以,習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)工作要有專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)新發(fā)展理念,絕不只是泛泛知道其中一些概念和要求,而是一種知識(shí)性、專(zhuān)業(yè)性學(xué)習(xí),注重構(gòu)建與新發(fā)展理念相適應(yīng)的知識(shí)體系。
就“行動(dòng)”而言,領(lǐng)導(dǎo)干部要把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過(guò)程。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把新發(fā)展理念貫穿落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項(xiàng)工作中,努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念能力和水平,不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
要把新發(fā)展理念落實(shí)到?jīng)Q策工作中,就要在確定議題、研擬方案、協(xié)商協(xié)調(diào)、聽(tīng)取意見(jiàn)、論證評(píng)估、審議決定等決策的各個(gè)環(huán)節(jié)貫穿發(fā)展新理念,以確保決策符合新發(fā)展理念的要求。凡不符合新發(fā)展理念的決策,即便取得一些表面的“成績(jī)”也是不可靠的、守不住的,最終要付出很大的代價(jià)。只有堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)作決策,才能凝聚發(fā)展共識(shí),規(guī)范發(fā)展行為,解決發(fā)展問(wèn)題、促進(jìn)矛盾化解,保障人民利益。
要把新發(fā)展理念落實(shí)到執(zhí)行工作中,就要健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念的工作機(jī)制。特別是要健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制。有些地方、部門(mén)和單位存在工作推諉扯皮現(xiàn)象,與發(fā)展目標(biāo)責(zé)任不明確、工作任務(wù)沒(méi)細(xì)化有很大關(guān)系。要科學(xué)進(jìn)行新發(fā)展理念的責(zé)任分解,把落實(shí)目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人,以責(zé)任制促理念落實(shí)、以責(zé)任制保執(zhí)行成效,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。
要把新發(fā)展理念落實(shí)到檢查工作中,就要明確工作重點(diǎn)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié),督促檢查各地方、部門(mén)按照中央要求謀劃符合新發(fā)展理念的改革發(fā)展任務(wù)。方向準(zhǔn)不準(zhǔn),任務(wù)實(shí)不實(shí),是不是能夠結(jié)合實(shí)際,真正解決問(wèn)題就要看新發(fā)展理念是否入腦、入心;廣大黨員、干部有沒(méi)有從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)認(rèn)識(shí)和理解新發(fā)展理念,從而形成推進(jìn)新發(fā)展理念的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
此外,領(lǐng)導(dǎo)干部還要學(xué)好用好辯證法指導(dǎo)新發(fā)展理念的實(shí)施,領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過(guò)改革和法治的手段,推動(dòng)新發(fā)展理念的貫徹落實(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中及時(shí)化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)等等,總之,踐行新發(fā)展理念,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。
(本文作者:中共中央黨校原副校長(zhǎng)、
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))
責(zé)任編輯:張穎智