董鴻揚(yáng)

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專(zhuān)家學(xué)者筆談

“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系建設(shè)”筆談加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系建設(shè)的重要任務(wù)

董鴻揚(yáng)

習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出，“智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量，推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上” 。實(shí)踐證明，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)是我國(guó)在新形勢(shì)下破解改革發(fā)展穩(wěn)定的難題和應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。2014年1月22日，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2013年全球智庫(kù)報(bào)告》指出，2013年全球共有智庫(kù)6 826個(gè)，其中中國(guó)智庫(kù)數(shù)量為426個(gè)，排名第二，第一名美國(guó)智庫(kù)數(shù)量為1 828個(gè)。同日上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布《2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》，報(bào)告繪制的中國(guó)31個(gè)省活躍智庫(kù)特征圖顯示，北京、上海、廣東、浙江、福建列前5位，黑龍江列14位，遼寧列16位，吉林列21位，黑龍江位于中等偏上。

我省智庫(kù)在數(shù)量上有一定規(guī)模，布局涵蓋面較廣，主要包括以下幾個(gè)方面：1.黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體研究室(研究中心)智庫(kù)；2.社會(huì)科學(xué)院、黨校、行政學(xué)院智庫(kù)；3.高校研究所、研究基地、學(xué)術(shù)中心智庫(kù)；4.科學(xué)院、科協(xié)、老科協(xié)、社科聯(lián)以及大型企業(yè)智庫(kù)；5.社會(huì)智庫(kù)。我省綜合性、多學(xué)科為黨和政府決策咨詢(xún)服務(wù)的大型智庫(kù)有兩個(gè)，一個(gè)是為省委省政府決策咨詢(xún)服務(wù)的黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，集中了國(guó)內(nèi)、省內(nèi)頂尖級(jí)專(zhuān)家學(xué)者，共有專(zhuān)家400多名，兩院院士38名，共設(shè)有12個(gè)專(zhuān)家組。另一個(gè)是為哈爾濱市委市政府決策咨詢(xún)服務(wù)的哈爾濱市專(zhuān)家咨詢(xún)顧問(wèn)委員會(huì)，共有專(zhuān)家近200名，兩院院士33名，還有域外包括北京、上海、港澳地區(qū)、俄羅斯等專(zhuān)家25人，共設(shè)有9個(gè)專(zhuān)家組。

我省智庫(kù)圍繞我省“五大規(guī)劃”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略謀劃中亟待破解的重大問(wèn)題，對(duì)改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研判，完成一批咨詢(xún)研究成果。對(duì)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大政策轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行評(píng)估論證，發(fā)揮了智庫(kù)咨詢(xún)服務(wù)功能。但是我省的智庫(kù)發(fā)展還不能適應(yīng)我省的發(fā)展形勢(shì)。智庫(kù)數(shù)量較多，但力量整合不夠。一般產(chǎn)品多，拳頭產(chǎn)品少；現(xiàn)實(shí)研究多，超前研究少；政策解讀多，提供思路少；中、微觀工作決策研究多，宏觀戰(zhàn)略性決策研究少；經(jīng)濟(jì)方面成果較多，社會(huì)方面成果偏少；單個(gè)智庫(kù)研究多，多個(gè)智庫(kù)聯(lián)合攻關(guān)少。為加強(qiáng)我省新型智庫(kù)建設(shè)提出以下建議：

一、智庫(kù)要掌握黨和政府的決策需求信息，增強(qiáng)決策咨詢(xún)研究服務(wù)針對(duì)性

智庫(kù)要根據(jù)我省省情來(lái)確定研究的主攻方向，如我省地處東北亞中心，與俄羅斯等國(guó)毗鄰，要加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)，加強(qiáng)中俄自由貿(mào)易區(qū)、東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究。我省是農(nóng)業(yè)大省，要突出農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，綠色有機(jī)食品研究。調(diào)整結(jié)構(gòu)是我省的關(guān)鍵問(wèn)題，要研究如何向中高級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)。要研究如何擴(kuò)大非公有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及中小型企業(yè)比重。要研究我省結(jié)構(gòu)不優(yōu)背后的體制機(jī)制問(wèn)題。由于計(jì)劃體制的路徑依賴(lài)，市場(chǎng)化改革受到制約，要研究市場(chǎng)化的法律保障和思想觀念支撐問(wèn)題。要研究制約我省改革發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)，即黑龍江人的文化心理、價(jià)值觀念問(wèn)題。如何解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、勇于創(chuàng)新，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中培養(yǎng)企業(yè)家精神，形成企業(yè)家隊(duì)伍，破解“新東北現(xiàn)象”，為發(fā)展培育新的動(dòng)力，等等。這些決策需求信息都是智庫(kù)應(yīng)該把握的。

當(dāng)前我省各類(lèi)智庫(kù)在把握決策信息需求上主要有幾種形式。一是黨和政府部門(mén)圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作定期發(fā)布決策需求信息，對(duì)重大決策意見(jiàn)進(jìn)行征集，智庫(kù)據(jù)此立題進(jìn)行研究。二是智庫(kù)從每年國(guó)家與省社科規(guī)劃、省科技軟科學(xué)規(guī)劃、省教育社科規(guī)劃的課題指南中篩選與決策咨詢(xún)研究有關(guān)的題目申請(qǐng)立項(xiàng)或自行立項(xiàng)。此類(lèi)研究多具有戰(zhàn)略性研究、前瞻性研究、儲(chǔ)備性研究的特點(diǎn)。三是智庫(kù)與決策咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)社會(huì)急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行立題研究，其著眼點(diǎn)都是力求為黨和政府決策做好服務(wù)。

為了更好地搞好決策咨詢(xún)服務(wù)，使決策需求與決策咨詢(xún)研究更好地銜接，就要對(duì)智庫(kù)比較分散、重復(fù)的立題進(jìn)行整合，有些相同或相似的課題應(yīng)合并，減少重復(fù)，并組織各類(lèi)智庫(kù)、各學(xué)科研究人員聯(lián)合研究，力求拿出高質(zhì)量的決策咨詢(xún)研究成果，與此相聯(lián)系，咨詢(xún)研究成果上報(bào)的載體，分散于各個(gè)智庫(kù)單位，也需要溝通協(xié)商，盡量減少重復(fù)。突出重大問(wèn)題的決策咨詢(xún)研究，在針對(duì)性上下功夫。

二、智庫(kù)要改革創(chuàng)新咨詢(xún)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，使咨詢(xún)成果更好地為決策服務(wù)

智庫(kù)要建立用戶(hù)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的指標(biāo)體系。提高轉(zhuǎn)化率，拓寬轉(zhuǎn)化渠道。當(dāng)前各智庫(kù)對(duì)咨詢(xún)課題的申報(bào)、立項(xiàng)比較重視，對(duì)咨詢(xún)成果的評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化重視不夠。往往成果在上報(bào)后，領(lǐng)導(dǎo)批示了就算完成任務(wù)。對(duì)于實(shí)際工作部門(mén)如何轉(zhuǎn)化為政策，具體怎么應(yīng)用，取得哪些實(shí)際效果，沒(méi)有反饋。這種傾向應(yīng)該克服，應(yīng)總結(jié)這方面成功的經(jīng)驗(yàn)。

我省應(yīng)盡快建立包括用戶(hù)、同行、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的全方位的決策咨詢(xún)研究成果評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，要立足省情，定性與定量相結(jié)合，為科學(xué)地評(píng)價(jià)咨詢(xún)研究成果提供工具?？上冗x擇兩個(gè)省級(jí)智庫(kù)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面實(shí)施。在省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀科研成果評(píng)獎(jiǎng)、省科技軟科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)中應(yīng)把決策咨詢(xún)成果列為評(píng)獎(jiǎng)內(nèi)容，鼓勵(lì)更多人參與決策咨詢(xún)研究。提高決策咨詢(xún)成果的轉(zhuǎn)化率，必須拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，目前轉(zhuǎn)化渠道比較單一，應(yīng)采取多樣化的轉(zhuǎn)化形式。除了按正常渠道上報(bào)轉(zhuǎn)化外，還可參照人大代表和政協(xié)委員參政模式，在我省重要智庫(kù)如省參事室、省科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)、省社會(huì)科學(xué)院、省發(fā)展研究中心等單位建立智庫(kù)專(zhuān)家提案制及提案回復(fù)制，從而在決策機(jī)構(gòu)與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)之間建立緊密的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)決策咨詢(xún)成果的轉(zhuǎn)化。決策咨詢(xún)成果的轉(zhuǎn)化還應(yīng)發(fā)揮民間智庫(kù)的作用。我省民間智庫(kù)規(guī)模較小，還處于起步階段，應(yīng)大力扶持。

三、智庫(kù)要提倡不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、不同政策建議切磋爭(zhēng)鳴

智庫(kù)決策咨詢(xún)研究人員一定要堅(jiān)持科學(xué)精神。勇于創(chuàng)新，大膽探索，不唯書(shū)，不唯上，獨(dú)立思考，排除部門(mén)利益和利益集團(tuán)的干擾，為黨和政府拿出科學(xué)的、建設(shè)性的、切實(shí)管用的政策建議。對(duì)于不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、不同政策建議開(kāi)展切磋爭(zhēng)鳴，不同智庫(kù)評(píng)估報(bào)告要進(jìn)行綜合分析比較，可以使政策建議、不同的評(píng)估報(bào)告在比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，使建議和評(píng)估報(bào)告更具有客觀性和科學(xué)性，使決策建立在更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，能夠減少失誤，避免不應(yīng)有的損失。因?yàn)橥粋€(gè)問(wèn)題的建議，由于研究者站的角度不同、占有的材料不同，可以得出不同的結(jié)論，甚至看法截然相反。因此，需要充分的切磋爭(zhēng)鳴，平等討論，吸納各方意見(jiàn)，最終拿出一個(gè)各方面都能接受的方案。要傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，特別是對(duì)反對(duì)的意見(jiàn)更要認(rèn)真研究，多方面論證。對(duì)有爭(zhēng)議之點(diǎn)充分討論，最后由決策部門(mén)做出決定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。

四、要加強(qiáng)新型智庫(kù)的基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，夯實(shí)決策咨詢(xún)研究的基礎(chǔ)

首先，要搞好綜合信息庫(kù)建設(shè)，這是決策咨詢(xún)研究最基礎(chǔ)的建設(shè)。我省要建立以《黑龍江百科全書(shū)》為主的綜合信息庫(kù)。應(yīng)不斷補(bǔ)充擴(kuò)展，成為黑龍江綜合信息庫(kù)的主體，還輔之《黑龍江年鑒》《黑龍江經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》《黑龍江社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》和黑龍江省各類(lèi)史志等構(gòu)成黑龍江綜合信息庫(kù)，為決策咨詢(xún)研究提供最基礎(chǔ)的資料。

其次，還要搞好黑龍江數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，使決策咨詢(xún)研究做到“心中有數(shù)”。我省要建立以“黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒”為主的數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)全省的人口、資源、消費(fèi)，以及一、二、三產(chǎn)業(yè)，有翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還要輔之歷次人口普查資料、各專(zhuān)項(xiàng)普查資料，為決策咨詢(xún)定量化研究奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)庫(kù)要采用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立決策咨詢(xún)研究的支持系統(tǒng)。用大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，是一種新的決策方式。大數(shù)據(jù)作為一種新的技術(shù)不僅改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式，也改變了人們的思維方式。因此，要用大數(shù)據(jù)的思維方式，從更廣闊的視角，用大數(shù)據(jù)技術(shù)和處理手段，將復(fù)雜多樣、海量的數(shù)據(jù)處理成為決策服務(wù)的有用信息，克服傳統(tǒng)小數(shù)據(jù)的局限性，實(shí)現(xiàn)決策咨詢(xún)研究技術(shù)支持系統(tǒng)的提檔升級(jí)。

再次，建立咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旌妥稍?xún)成果庫(kù)，為決策咨詢(xún)研究、政策評(píng)估提供智力資源。要將我省各類(lèi)智庫(kù)、學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、知名專(zhuān)家納入咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，在決策咨詢(xún)、項(xiàng)目論證、政策解讀和評(píng)估時(shí)，可直接抽取或隨機(jī)抽取，以保證決策咨詢(xún)工作順利進(jìn)行。同時(shí)要建立決策咨詢(xún)成果庫(kù)，為決策咨詢(xún)研究提供借鑒與參考。

五、智庫(kù)專(zhuān)家與黨政部門(mén)相結(jié)合，提升決策咨詢(xún)成果質(zhì)量

智庫(kù)專(zhuān)家與黨政部門(mén)結(jié)合，一是使決策咨詢(xún)研究的目的更為明確。黨政部門(mén)對(duì)于決策面臨的問(wèn)題比較清楚，兩者結(jié)合使研究目的性更強(qiáng)，更受黨政部門(mén)歡迎。二是在決策咨詢(xún)研究知識(shí)上能夠互補(bǔ)。黨政部門(mén)具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，了解實(shí)際情況，但深入總結(jié)提煉不夠，智庫(kù)專(zhuān)家缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)積累上有比較優(yōu)勢(shì)，兩者結(jié)合有利于對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的升華和提高，提高研究的質(zhì)量。三是黨政部門(mén)是一個(gè)縱向的科層系統(tǒng)，具有一定權(quán)力、人脈、交通工具、信息、經(jīng)費(fèi)等資源，智庫(kù)專(zhuān)家在這方面是短腿，但有時(shí)間、有精力，兩者結(jié)合，提高調(diào)研的效益。咨詢(xún)研究成果由于與黨政部門(mén)結(jié)合，針對(duì)性強(qiáng)，采納轉(zhuǎn)化率比較高。四是智庫(kù)專(zhuān)家與黨政部門(mén)結(jié)合，由于智庫(kù)專(zhuān)家研究的獨(dú)立性，便于克服部門(mén)研究視野窄，受部門(mén)局限的不足，更具有客觀性、科學(xué)性。

因此，智庫(kù)專(zhuān)家必須與黨政部門(mén)結(jié)合起來(lái)，目前作為我省智庫(kù)的省社會(huì)科學(xué)院每年出版的決策咨詢(xún)研究成果《黑龍江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》《黑龍江社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》就是智庫(kù)專(zhuān)家與黨政部門(mén)合作研究的成果。智庫(kù)專(zhuān)家與政府部門(mén)合作，可通過(guò)課題組、專(zhuān)題研討會(huì)等形式，使二者得到最佳結(jié)合。

(作者系黑龍江省科顧委社會(huì)民生專(zhuān)家組副組長(zhǎng)、省社科院老科協(xié)會(huì)長(zhǎng)，研究員)

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